兩型社會視角下中職教育免學費的必要性研究

胡芳

摘要：教育產品的屬性與學費標準密切相關，教育產品的公共屬性越強，學費越低。有研究顯示，繁榮期的中職教育有著顯著的競爭性、排他性和外部性，因而收取學費是合理的。但近年來，我國中職教育競爭性和排他性弱化，外部性增強，這表明其公共屬性在逐漸上升。因此，中職教育走向免費是中職教育產品屬性演變的必然結果。

關鍵詞：中等職業教育；公共產品；教育成本；兩型社會

中圖分類號：G71920文獻標識碼：A文章編號：1674-120X（2016）29-0082-02收稿日期：2016-08-30

基金項目：湖南省教育科學“十二五”規劃一般課題（XJK012CZJ122）。

一、中職教育免學費問題的提出 近年來，我國出臺了一系列文件政策，強調要大力發展中等職業教育，繼續推進農村中等職業教育免費進程。自此，中等職業教育實施免費立即成為社會關注的熱門話題，并且得到了廣泛認同。但是如果中職教育免費僅僅是因為“有利”和“財政可行”，那么其他非義務教育為何不實行免費？此外，如果中職教育免費是合理的，那么以往的中職教育收費又該如何理解？因此，僅僅從有利和財政可行的角度論證中職教育免學費的必要性是不夠充分的，還必須找到理論依據。 理論上，教育產品的屬性決定了產品的定價，教育產品的公共屬性越強，學費越低。本文將引入公共產品理論，并結合我國中職教育發展的實際，對中職教育的產品屬性、是否應該實行免學費等問題進行探討。

二、中職教育實施免學費政策的理論依據和研究思路 教育產品定價的理論基礎是公共產品理論。這一理論將社會產品和服務分為公共產品、私人產品和準公共產品。它指出，產品的公共屬性是影響產品定價的重要因素。產品的公共屬性越強，其消費價格越低；相反，則產品的價格越高。只有這樣，才能保證產品的均衡供給，實現資源優化配置。[1]

教育產品的產品屬性與其定價密切相關。教育成本分擔理論認為，教育成本應該由教育產品的受益者承擔。教育產品的最終受益者是政府、學生和社會，因而教育成本也應由這三個部分共同承擔。如果教育產品的公共屬性越強，那么政府分擔的比例應越大，而學生分擔的比例就越小；反之亦然。因此，當教育產品的屬性發生變化時，其學費水平也應發生相應改變。只有這樣才能保證教育產品的均衡供給，實現教育資源優化配置。

三、當前兩型社會背景下中職教育產品屬性與定價進入二十一世紀以后，隨著社會形勢的發展，中等職業教育發展的速度減緩，其產品屬性也發生了重大轉變，私人性弱化的同時公共性明顯增強，主要體現在以下幾點：

（1）中職教育的競爭性逐步減弱，而非競爭性正在增強。自二十世紀九十年代以來，由于受到高校擴張的擠壓，加上“重學歷輕技能”觀念的影響，而適齡人口又不斷減少，我國中職教育開始面臨生源不足、資源閑置等問題。中等職業教育學校每增加一個學生，不會增加教育的邊際成本，更不會因此擠占他人接受教育的機會。因此，中職教育的競爭性逐步轉化為非競爭性。也就是說，當前社會背景下，中職教育產品的屬性已經發生根本變化，私人性已經被軟化，而公共性明顯增強。

（2）中職教育受益范圍變得更深更廣，其“正外部性”進一步拓展和深化。首先，遍及全國的“技工荒”影響了國民經濟的發展，中職教育的發展成為解決“技工荒”問題、促進產業升級和國民經濟發展的有效途徑。其次，目前我國每年有一千多萬初中生和數百萬高中生無法升學，大學生“就業難”以及技能型人才短缺的結構性矛盾比較突出。而發展中職教育有益于教育結構調整，實現教育合理分流。最后，職業教育不但有利于就業，而且能使廣大農村青年適應城鎮化以及工農業現代化的要求，有助于改善“三農”問題。

（3）中職教育的個人收益逐漸弱化。在二十世紀八九十年代，中職教育是眾多學子跳出“農”門，獲得“鐵飯碗”的重要途徑，具有顯著私人收益性。而近年來，隨著我國經濟體制改革的深入和高等教育的擴張，中職教育原有的功能逐步喪失，其私人收益有所減弱。因此，它的私人產品屬性被削弱了。

由此可見，中等職業教育由收費向免費轉型，現實需要和可行性只是其必要條件而非充分條件，其理論依據和根本動力還在于中等職業教育產品屬性的演變，即從準公共產品走向公共產品。因此，中等職業教育實施免費既是中職教育與社會發展的現實需要，也是相關理論的必然要求，它體現了歷史與邏輯的統一，具有相當的合理性和必要性。

四、中職教育免學費促進了中職教育發展，為兩型社會提供有力保障（1）增強了中職教育吸引力，擴大中職教育的規模。 隨著高等院校招生規模一再擴大，讀大學已經不再是“過獨木橋”，大學的教育模式也從精英式教育轉變成大眾化教育，上大學成為大多數學生的第一選擇，中職教育受到嚴重沖擊。為了扭轉招生難的局面，國家相繼出臺了免學費政策，增強中職教育的吸引力，扭轉招生難的局面，從而擴大我國中職教育的規模。[2]

（2）提高了勞動者素質，發揮了人力資源優勢。 當前我國經濟正處于轉型發展時期，產業結構不斷調整和優化，社會對勞動力的需求由單一的體力型逐漸向復合型轉變。我國經濟快速發展的同時，急需大量具備一定技能的高素質勞動者。近年來，我國出臺的一系列中等職業教育免費政策，吸引了大批初中畢業生。這一政策的實施有利于快速提高青年勞動者的整體素質，有利于加快培養一批技能型、實用性人才；有利于解決當前結構性失業問題，符合我國新型工業化發展對人力資源的需求。

（3）實現教育機會均等，促進個體差異的教育公平。 中職教育免費政策通過國家埋單、機會均享這一舉措，讓每個社會成員免費享有，無論這個受教育者能力、成績、家庭條件如何，都能夠公平地接受到職業教育。從國家和社會長遠利益看，中職教育免費政策有力地促進了社會公平正義，尤其是扶持農村、優惠農民的補償性政策，體現了社會公平，給農村貧困學生提供了改變命運、提升個人價值的多項選擇，實現了農村九年義務教育與中職教育的有機銜接。

（4）統籌城鄉協調發展，促進“三農”問題解決。 中職免學費教育保障了全體公民接受教育的權利，有利于快速轉移農村新增勞動人口，幫助農民走上靠專業技能創收增收的道路，對于推進城鄉統籌發展起著重要作用。中職教育免費政策有助于減輕農民經濟負擔，能夠有效吸引農村地區特別是家庭經濟困難的學生就讀中等職業學校，這對于扶貧支農、縮小城鄉差距、實現共同富裕有著更為深遠的意義。

發展中職教育有利于解決好教育公平、就業與再就業等重大民生問題。中職教育主要是面向貧困學生和弱勢群體的教育，使更多的人能夠在推進新型工業化、新型城市化和新農村建設的過程中找到適合于自己的發展空間；使無業者有業，使有業者樂業是中職教育的目的和根本。因此，對中職教學實施免費，促進其可持續發展，既是體現社會公平、促進整個教育協調發展的一個重要舉措，也是破解實現社會充分就業和“兩型社會”建設的平衡難題、實現社會主義和諧社會的必然要求。

參考文獻：

[1]（美）巴澤爾產權的經濟分析[M]費方城，段毅才譯上海：上海人民出版社，1997.

[2]重點支持農村中等職業教育實行中等職教