鷹潭市毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

周光南

毛竹是重要的經(jīng)濟(jì)竹種，具有生長期短、再生性強(qiáng)的特點(diǎn)，用途十分廣泛，生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高。鷹潭市毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有一定的基礎(chǔ)，為積極培育、開發(fā)和利用竹類資源，加快竹產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)毛竹特色產(chǎn)業(yè)，筆者進(jìn)行了深入調(diào)查思考。

1 我市毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 毛竹資源培育現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有毛竹林面積44.88萬畝，比2002年33.1萬畝增加了11.78萬畝，毛竹立竹5985萬根，比2002年4441萬根增加了1544萬根。各級政府加大了對毛竹資源開發(fā)利用的扶持力度，社會(huì)各界投入毛竹林開發(fā)的熱情不斷高漲。如貴溪市從2000年開始，每年財(cái)政安排100萬資金，對毛竹低改、墾復(fù)、砍雜給予50元/畝的補(bǔ)助。從2011年起，省財(cái)政每年安排2000萬元專項(xiàng)資金，專門用于扶持毛竹特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對新建、低改毛竹林給予100元/畝的補(bǔ)助。

1.2 毛竹市場流通情況

2011年，江西省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省“十二五”期間年森林采伐限額管理的意見》，明確指出對商品毛竹采伐取消限額管理，由縣級林業(yè)主管部門實(shí)行即申即批，進(jìn)一步簡化了毛竹采伐程序，提高了我市毛竹產(chǎn)量。

1.3 毛竹加工企業(yè)現(xiàn)狀

全市登記注冊的毛竹加工企業(yè)共有22家，其中生產(chǎn)高檔重竹地板的有貴溪市華豐竹業(yè)有限公司等，其它均為生產(chǎn)竹拉絲、竹筷等初級產(chǎn)品的小型企業(yè)。

2 我市毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及原因

雖然我市毛竹資源豐富，特別是貴溪市，毛竹面積達(dá)43萬畝，排名在全省縣（市、區(qū)）第5位，但毛竹加工產(chǎn)值、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)（成）品效益與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有一定差距。

2.1 毛竹資源培育有待加強(qiáng)

目前，全市竹林平均立竹125根/畝，離合理密度200-250根/畝還有較大差距，主要是由于不少竹農(nóng)伐竹存在隨意性，特別是2008年冰凍雨雪災(zāi)害對全市毛竹造成重大損失，有的林分到近兩年才基本恢復(fù)到災(zāi)害前的立竹數(shù)。

2.2 毛竹加工企業(yè)少、規(guī)模小、產(chǎn)值低

我市毛竹加工利用起步雖早，但產(chǎn)品科技含量低、終端產(chǎn)品少，企業(yè)效率、利潤率大大降低。

2.3 毛竹資源利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)品附加值低

目前，我市對毛竹的加工利用還主要是竹材一個(gè)方向，對竹梢、竹篼、竹筍、竹榍等邊角料的率用率不高，毛竹的經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒有得到充分發(fā)揮，還沒有形成一條完整的從竹篼到竹梢都能充分利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

3 加快我市毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，具體負(fù)責(zé)全市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和日常管理工作。各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃及年度實(shí)施方案，出臺(tái)支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、國土資源、扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、金融、旅游等部門要優(yōu)化服務(wù)，密切配合，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，共同推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 全面提升竹林質(zhì)量

以提高現(xiàn)有竹林的林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力為重點(diǎn)，全面推廣合理留養(yǎng)、墾復(fù)、施肥等技術(shù)措施，改造低產(chǎn)毛竹林，提高竹材、竹筍的產(chǎn)量和效益。在貴溪雙圳、西窯、冷水、耳口4個(gè)林場建立毛竹豐產(chǎn)高效示范林基地。每個(gè)示范基地面積不少于500畝，通過基地示范作用，加速推動(dòng)全市低產(chǎn)竹林改造步伐，擴(kuò)大集約化、規(guī)模化經(jīng)營竹林的比重。用幾年時(shí)間，使竹林密度達(dá)到200-250根/畝。同時(shí)大力推行承包、租賃、合作、聯(lián)營等多種經(jīng)營形式，穩(wěn)定農(nóng)村承包經(jīng)營責(zé)任制，調(diào)動(dòng)竹農(nóng)的生產(chǎn)積極性。鼓勵(lì)以毛竹為原料的加工企業(yè)以“公司十基地十農(nóng)戶”的經(jīng)營形式建立定向培育的豐產(chǎn)竹林基地。

3.3 加大對毛竹產(chǎn)業(yè)的扶持力度

市財(cái)政要參照省財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)，每年安排不少于100萬的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，用于扶持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對新建毛竹豐產(chǎn)林示范基地200畝以上的給予200元/畝的補(bǔ)助，對采取了撫育、墾復(fù)、砍雜、竹腔施肥等低產(chǎn)措施改造的低產(chǎn)林給予100元/畝的補(bǔ)助。每年扶持新建毛竹豐產(chǎn)林示范基地不少于2000畝，毛竹低產(chǎn)林改造不少于6000畝。

3.4 大力扶持毛竹加工龍頭企業(yè)

實(shí)施“龍頭企業(yè)培育計(jì)劃”，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，著力打造一批具有完整產(chǎn)業(yè)鏈、較強(qiáng)競爭力和較高知名度的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)竹加工企業(yè)間進(jìn)行聯(lián)合與合作，優(yōu)化資源配置，實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的方式集成成長。積極引導(dǎo)毛竹加工企業(yè)以市場為導(dǎo)向，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，努力開發(fā)新產(chǎn)品，延長加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高竹資源綜合利用水平，著重培育、扶持1-2家竹加工龍頭企業(yè)。

3.5 切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)涉竹政策

一是進(jìn)一步簡化毛竹采伐手續(xù)，取消毛竹采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，毛竹采伐證憑山林權(quán)證、林權(quán)持證人身份復(fù)印件和申請書即可辦理。二是進(jìn)一步放寬毛竹運(yùn)輸。對原竹及其半成品、成品的運(yùn)輸管理予以放寬，市內(nèi)毛竹運(yùn)輸采取憑運(yùn)輸碼單運(yùn)輸，運(yùn)輸出市及省外竹材及半成品、成品，林業(yè)主管部門仍應(yīng)給予辦理運(yùn)輸證。各林業(yè)執(zhí)法單位對縣內(nèi)運(yùn)輸毛竹、竹制品、竹半成品的檢查，只檢查運(yùn)輸證。三是嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策。企業(yè)一經(jīng)申請認(rèn)定為增值稅一般納稅人，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者直接收購毛竹原料的，可自行開具收購統(tǒng)一發(fā)票作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證；向增值稅一般納稅人購進(jìn)毛竹原料的，可取得增值稅專用發(fā)票作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證；向其他納稅人購進(jìn)毛竹原料的，可取得普通發(fā)票作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證。對企業(yè)從事毛竹的培育和種植、毛竹原料初加工的所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

3.6 強(qiáng)化科技支撐

主動(dòng)依托省、市林業(yè)科研部門的技術(shù)力量，搭建企業(yè)與科研單位科技合作平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，尤其要在竹纖維、竹碳、竹醫(yī)藥、竹家俱、重組竹地板、竹鍵盤以及竹高分子材料上開發(fā)新產(chǎn)品，推動(dòng)竹產(chǎn)品向“精、深、細(xì)”方向發(fā)展。市、縣兩級林業(yè)科技推廣部門要加強(qiáng)對示范基地、示范戶的規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，推廣應(yīng)用竹腔、竹蔸施肥和低產(chǎn)竹林改造以及毛竹混交林經(jīng)營技術(shù)等。通過毛竹示范基地的建設(shè)，達(dá)到以點(diǎn)示范、輻射帶動(dòng)的效果。