臨夏林業合作社調研

鄧忠忠

[摘 要] 農民林業專業合作組織顯現出旺盛生命力，同時存在認識上的偏差、財政金融政策落實不到位、山區經營林業困難、林權監管服務跟不上、農民林業專業合作組織建設不規范等問題。提出強化政府領導、落實金融保險支撐政策、加大財政支持力度和規范林權流轉等對策建議。

[關鍵詞] 專業合作組織 發展模式 問題 建議

[中圖分類號] S71 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0104-01

近年來，我縣認真貫徹中央和省有關全面推進和進一步深化集體林權制度改革的意見精神。就我縣林業專業合作社的組建和運行情況，2012年9月下旬，縣人大常委會組成調研組開展了調研。調研組進行實地調查了解，搜集查閱了相關資料，研究了有關政策法規，對我縣林業專業合作社設立的背景、組建和運行情況及下一步應重視的若干問題有了較為全面的了解。現將情況報告如下：

1 基本情況

截至目前，全州登記備案的林業專業合作社累積達到266個，其中和政縣45個，東鄉縣5個、廣河縣18個、積石山縣16個，康樂縣92個、臨夏市16個、臨夏縣38個、永靖縣36個。加入林業專業合作社的農戶數為6302戶，帶動非成員農戶16148戶，收入達到6557.9萬元。收入超過100萬元的合作社有20家，超過10萬到100萬的有54家，不到1萬元的有192家。國家級林業專業合作示范社3個，省級林業專業合作示范社9個。林業專業合作社經營林地面積達到9.9952萬畝。積極推薦和政縣輝林啤特果倉儲銷售專業合作社為國家級林下經濟示范基地。

2 發展模式

按照“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式，統一技術指導，統一產品標準，統一銷售價格，加強了組織化程度，避免了市場風險，提升林業產業綜合效益；按照以“合作社+社員+農戶”的合作社經營模式，發展以啤特果、花椒、核桃、油桃、紫斑牡丹、大果榛子、紅樹莓等優良品種為主的特色經濟林示范基地，充分發揮資源優勢，因地制宜，引導合作社發展；以育苗產業為主的林戶自發組合模式的專業合作社主要從事柳樹、云杉、樟子松、國槐、油用牡丹的培育及銷售；以林下種養殖、林家樂為主的村委會組織帶動模式專業合作社，主要從事林果種植冬果梨、仁用杏、核桃，林下養殖草雞、鴨、鵝，牛、羊及旅游觀光休閑功能為主的林家樂；以“政府引導，協會組織，戶戶參與，共同受益”為模式而運行的集林業經濟林建設、中草藥種植、散養家禽為主的養殖專業合作社。

3 省州扶持政策

對于林業專業合作社發展，省政府出臺了《甘肅省人民政府關于進一步加快農民合作社發展的意見》，從加大財政扶持力度、鼓勵農民合作社參與農業項目實施、落實稅收優惠政策、完善工商登記政策、加強金融支持、保障用地需求、配套用電和農產品運輸等政策等方面給予支持。省林業廳等部門出臺了《關于促進集體林權制度綜合配套改革和林下經濟發展若干政策措施的意見》的通知，從加大財政投入力度、落實稅收優惠政策、加快基礎設施建設、增強科技支撐、強化金融支持和落實稅收優惠政策等方面給予支持。臨夏州政府出臺了《臨夏回族自治州人民政府辦公室關于加快電子商務產業發展的意見》，支持涉農電子商務平臺與農村專業合作組織合作，拓展農產品銷售渠道，提高特色優勢農產品品牌知名度和市場占有率，促進農業增效、農民增收。

4 存在的問題

第一、林業專業合作社兩極分化嚴重。由于林業生產周期長，回報率低等特點，導致合作社融資渠道不暢，不同類型的合作社發展呈現兩極分化，即部分獲得政府資金支持的合作社取得了明顯的經濟效益，而得不到政府資金支持的合作社在生產、營銷、資金等方面遇到困難。第二、林業合作社規模有限。部分林業專業合作社生產規模不夠大、規模效益不明顯，導致與市場的抗衡能力較弱。第三、林業合作社品牌意識不強。林業合作社重生產規模的擴展，輕產業鏈的延伸，缺乏品牌意識，對品牌戰略在林產品經營中的重要作用認識不足。

5 進一步發展的對策建議

第一、提高林業合作社管理人員的綜合素質。為林業合作社管理人員提供培訓，提高他們的素質，相關部門提供科技知識、市場信息、法律咨詢等服務。貫徹落實好有關扶持林業合作社的有關政策，在林業專項資金安排上優先安排合作社經營的項目。第二、加強引導和指導，推進林業合作社規范化建設。把林業合作社作為發展農村經濟，提高農民收入的重要工作來抓，依法履行林業合作社的管理、協調和服務職能，做好林業專業合作社的試點示范、政策咨詢、業務指導、宣傳培訓等工作。第三、創新發展路子，任務落實到位。積極申報省、州示范化林業合作社建設項目，進一步發揮省、示規范化林業合作社的示范帶動作用。扎實推進林業合作社的規范化建設，健全運行機制，增強服務功能和市場競爭力。加大政策扶持力度，改善發展環境，促進林業專業合作社做大做強。