種子信訪案件處理

[摘 要] 種子是一種特殊商品，是有生命的物質，生產周期長，影響產量的可變因素比較多，如天氣、土壤、肥料、栽培技術等，但由于用種人群大多是農民，基本上都是把遭受損失的原因簡單的認為是種子的質量差或假冒偽劣，溝通難度比較大。近年來種子管理部門接到越來越多的農民投訴、信訪案件，切實做好農作物種子信訪工作，及時調解糾紛，化解矛盾，依法保護信訪人的合法利益，維護農村社會穩定，替百姓辦實事，為黨和政府樹形象，是種子管理工作的重要內容，是種子管理機構的重要職責。下面根據本人多年的信訪經驗，從案件來源、法律依據、具體案件處理、案例分享等幾個方面談談種子信訪案件的處理。

[關鍵詞] 種子 信訪 屬地管理 依法依規 準確高效

[中圖分類號] D632.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0100-01

1 種子信訪案件來源

1.1 農民來人、來電直接投訴。

1.2 上級交辦。

1.3 遼寧12316農民投訴熱線轉交。

1.4 下級上報。

2 接待、處理的法律依據

2.1 《中華人民共和國種子法》、《遼寧省農作物種子管理條例》。

2.2 《信訪條例》

2.3 《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》

3 具體做法

3.1 暢通信訪渠道，保障農民權益

全省各級種子管理機構根據《國家信訪條例》，制定、完善了種子信訪案件受理、信訪事項登記制度和種子行政執法錯案追究制度，向社會公開舉報投訴信箱和電話，做到工作時間有人接待、工作之外有人接聽，確保受理熱線不間斷，建立“暢通、有序、務實、高效”的信訪機制。我局在市場監察處設立信訪科，最大限度地暢通群眾信訪渠道，方便群眾信訪、舉報和投訴，保障農民群眾權益。

3.2 落實屬地管理，高效處理糾紛

為方便種子信訪案件的處理，減少農民信訪成本及管理部門執法成本，各市縣種子管理部門要切實承擔起責任來，依據《中華人民共和國種子法》第三條規定：縣級以上地方人民政府農業、林業主管部門分別主管本行政區域內農作物種子和林木種子工作。因此根據農民信訪投訴的具體情況，能由案發地的縣級農業管理部門處理的，一律由當地處理，省種子管理局負責指導和協調。同時要求對處理結果要及時上報。

3.3 依據法律法規，準確處理投訴

種子信訪部門是代表國家協調處理種子案件，切實解決農民實際問題，因此在處理信訪案件過程中要依法依規，有理有據。

4 信訪案件處理案例

多年來，我局每年都會接到大量的農民信訪和投訴，經過我們細心的處理，避免了群訪事件的發生，為農民挽回經濟損失損失幾百萬元，得到了農民朋友的信賴和上級領導的認可。2011年11月，市場監察處被評為省級文明處室。以下是我們處理過的信訪案例，供大家分享。

案例一：2012年6月下旬，我局市場監察處接到盤錦農民劉某某電話反映：年初，購買水稻種子種植后發生不出苗情況，經銷商認可補償，但劉某某等3戶農民未拿到補償款，請求協助要回補償款。

市場監察處接投拆后高度重視，耐心傾聽了劉某某的訴求，將有關情況登記備案，并立即開展了調查。經了解，今春盤錦40戶農民在當地一種子經銷商處購買了營口某生產商生產的水稻種，種植后出現出苗不好現象，經過大石橋種子管理站調解，經銷商與農戶達成了補償協議，同意給予一定的經濟補償，并依據購種發票、信譽卡進行了補償。其中：劉某某、浦某某、盧某某3戶農民由于沒能提供購種發票和信譽卡，一直未拿到補償款，很著急，并把問題反映到省局市場監察處。為了保護購種農民利益，維護一方農民社會穩定，避免農民上訪甚至群訪事件的發生，市場監察處責成大石橋種子管理站協助調查核實情況。經專人到企業查看有關票據，詢問銷售人員，走訪種植農戶，證實劉某某等3人確實為購種戶，市場監察處與大石橋市種子管理站與種子生產商進行了耐心溝通，生產商確認并為3戶農民發放了補償款。

6月29日，得到補償款的劉某某特意打來電話表示感謝，他說：你們省種子管理局工作效率高，為農民著想，為農民真辦事、辦實事，有你們這樣的管理部門，我們農民購種用種放心！

案例二：撫順清源部分農民購買種植了一家著名企業生產經營的雜交玉米種子，面積上萬畝，秋后出現嚴重穗腐病現象，經當地種子管理機構組織專家鑒定，沒有認定種子本身有質量問題，雖經多次調解，糾紛始終沒有得到解決。當事農民多次到政府等有關部門群訪，情緒激動，影響很大。當地種子管理機構請求我局給與協助，局領導高度重視，責成專人負責調查處理。執法人員接到案件后，沒有簡單下結論，而是查閱大量有關玉米穗腐病資料，檢索國家和省玉米品種審定公告，向企業和當事農民詢問品種種植情況，最終發現該品種雖經國家審定通過，但種植區域不包括撫順地區，分析認為該品種不適宜撫順地區的環境氣候，在沒有試種的情況下，企業盲目推廣，導致嚴重穗腐病發生。依據老《種子法》及有關法規規定，在品種適宜區域外經營推廣種子，屬違法行為，給農民造成損失，經營推廣者應當負全責。在事實和法律面前，企業負責人心服口服，承認了責任。在我局和當地種子管理機構的主持調解下，當事雙方達成了由企業賠償農民損失180萬元協議，農民的訴求得到了滿足，違法企業也受到了相應的行政處罰。農民和當地領導甚至受罰企業對我局認真負責的工作給予高度好評。

作者簡介：孫麗紅，女，（1966.2-），職稱：高級農藝師，學歷：本科 ，研究方向：農作物種子技術推廣與管理。