關于發(fā)展壯大新型村級集體經濟的幾點思考

李燕

前言

為了更好的推動新型村級集體經濟健康有序發(fā)展，進一步增強農村基層黨組織服務和凝聚群眾功能，夯實黨在農村群眾基礎和執(zhí)政基礎。進一步規(guī)范新型村級集體經濟收益分配管理，推動新型村級集體經濟健康發(fā)展，實現農民共同富裕，鞏固和發(fā)展壯大村級集體經濟，加快農業(yè)和農村現代化建設的步伐。不斷推動新型村級集體經濟快速發(fā)展，依托產業(yè)，服務農民增收，緊緊依托本地支柱產業(yè)，全面掌握發(fā)展中存在的困難和問題，加強組織領導，制定扶持政策，發(fā)展特色產業(yè)，進一步釋放村級集體經濟發(fā)展?jié)摿ΓY合部門實際幫助協調解決，確保村級經濟健康穩(wěn)步發(fā)展。保障農村基層組織正常運轉、鞏固黨在農村執(zhí)政地位的重要物質基礎。對于增強村級組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。

按照市委組織部要求，我市抽調相關部門及專業(yè)審計人員對近年全市新型村級集體經濟發(fā)展項目進行了全面的考察和審計，使我們看到本市轄區(qū)內不同地域、環(huán)境、地理條件下，發(fā)展壯大新型村級集體經濟所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

1 對本地區(qū)發(fā)展壯大村級集體經濟的幾點思考與建議

1.1 加大扶持力度不斷提高農村集體集體經濟的發(fā)展環(huán)境。要發(fā)展壯大村級集體經濟，離不開各級黨委政府的重視和幫扶，更需要國家及上級黨委政府加大支持力度。在財政資金、政府投入等各個方面給予優(yōu)惠，為農村集體經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

1.2 創(chuàng)新集體經濟發(fā)展形式，鼓勵村級組織以興辦各類新型合作社組織，優(yōu)化集體資源配置。不同地區(qū)要根據本地實際情況，結合本地產業(yè)優(yōu)勢，產品優(yōu)勢，地理環(huán)境優(yōu)勢，因地（村）制宜，合理配置，充分依托本地不同方面的優(yōu)勢，以村委會為主體，村組合一組建相應的專業(yè)合作社等各類經濟實體，通過開展產、供、銷一條龍服務和創(chuàng)辦農產品加工企業(yè)，增加村集體收入，壯大村集體經濟實力。

1.3 發(fā)展壯大村集體經濟，應加強村集體資產管理。一是要制定集體資產保值增值辦法，盤活現有資產，防止集體資產流失。加強財務管理，對村集體資金、資產、資源要實行臺賬管理制度，建立資產、資源臺賬，固定資產臺賬、債權債務臺賬、經濟合同臺賬等各類臺賬，有效保障集體資產不流失。

1.4 發(fā)展壯大集體經濟，應加強村級班子建設，選好帶頭人。一是要認真選優(yōu)配強黨支部、村班子成員，特別是村黨支部書記，提高村班子發(fā)展集體經濟的實力。二是要堅持不懈地抓好農村干部的培養(yǎng)和教育，使他們轉變管理觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，增強他們發(fā)展集體經濟的恒心和本領。

1.5 切實提高發(fā)展壯大村級集體經濟重要性和緊迫性的認識。結合本地實際，大力發(fā)展各具特色的村集體經濟，首先要明確村級集體經濟的發(fā)展是確保農民增收的一個重要途徑；其次還要明確發(fā)展壯大村級集體經濟是各級黨組織的重要職責，這也是強民富民的必備條件之一。

1.6 完善政策和措施。制定優(yōu)惠的財政政策，鼓勵和建立發(fā)展“名、優(yōu)、稀、特”產品基地，提高農業(yè)效益。尤其要對那些發(fā)展前景好但缺乏資金的村級集體經濟項目進行重點扶持。縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農部門要深入開展對集體經濟薄弱村的對口幫扶活動。近幾年來，我地區(qū)在經濟薄弱村的幫扶加大了力度，連續(xù)幾年設立專項經濟薄弱村幫扶資金，并組織當地政府幫助經濟薄弱村充分結合自身優(yōu)勢，尋找適合當地優(yōu)勢特長的項目，設立專項幫扶資金，充分發(fā)揮自身技術、人才優(yōu)勢，開展智力支農活動，協調引導當地政府黨委幫助解決發(fā)展壯大集體經濟中遇到的實際問題，促進集體和農民收入的增長。

1.7 積極探索農村集體經濟的多種實現形式。一是鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。在提升家庭經營的基礎上，充分發(fā)揮統一經營優(yōu)勢，加強民主管理，理順分配關系。二是積極發(fā)展股份合作制經濟，打破區(qū)域和所有制界限。三是大力發(fā)展新型合作經濟，引導村集體與基層農技推廣組織、農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作、發(fā)展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等各類專業(yè)合作社、實現農村集體經濟向多層次、多領域延伸和擴張。

1.8 發(fā)展集體經濟要結合各地實際發(fā)揮優(yōu)勢。因地制宜、突出特色，要結合農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營，建設蔬菜、花卉、畜牧、水產等特色商品基地，發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)。山區(qū)、半山區(qū)，充分利用地域優(yōu)勢，通過參與農業(yè)基礎設施建設，創(chuàng)辦生態(tài)農業(yè)和綠色農業(yè)，生態(tài)畜牧養(yǎng)殖區(qū)。采取野生資源采集地有償利用等辦法，合理開發(fā)利用林業(yè)、野生果品和野生菌類等特色產品。

1.9 增加投入，加大對集體經濟薄弱村的扶持力度加大財政專項資金，扶持和投入比例，區(qū)別不同情況，逐年適度增加建設項目和經費，不斷改善農村投資環(huán)境。各項財政專項資金直接支付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心監(jiān)督使用，實行財政專項資金封閉運行，專款專用，對項目資金要跟蹤管理，任何單位和部門都不得以任何理由抵扣、截留、挪用，確保專項資金足額落實到位。

1.10 在這次審計中，發(fā)現一些村財務公開流于形式或者不公開，或公開內容不全面，廣大村民無法從所公開的內容了解村級集體財務的基本內容和基本情況，接受群眾監(jiān)督也就無從談起。一些村為了爭取上級專項扶持款，論證匆忙，也未經村民代表大會或者村民大會討論通過，項目運行之后出現虧損甚至倒閉的現象，項目資金沉淀，企業(yè)虧損，對專項資金的安全和效益都產生了極大的危害。

2 加強對農村集體經濟的法制保護

加強集體資產管理，完善監(jiān)督制約機制，使村級集體積累不斷增長。一是制定和完善發(fā)展和保護集體經濟的配套政策，各政府職能部門和農村經濟的配套政策，各級政府職能部門和農村經濟管理服務中心，要加強對農村集體經濟的組織領導和各項服務，在立項、辦證、用地、稅收等方面給予支持。特別要加強農村執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍整體素質和水平，規(guī)范農村執(zhí)法行為。二是監(jiān)察審計部門要加大督查力度，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格查處對農村集體經濟組織的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為，禁止任何組織或個人侵占、哄搶、私分、破壞、平調或非法查封、扣押、凍結、沒收集體資產，切實保護農村集體經濟組織的合法權益。三是加強安全生產檢查，清除集體企業(yè)的事故隱患。