推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的若干思考

范洪東

[摘 要] 在農(nóng)村事業(yè)綜合改革過程中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是其中一項(xiàng)最為艱巨、最為復(fù)雜的工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證涉及到每一位農(nóng)民群眾的切身利益，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至整個(gè)地區(qū)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面都有顯著的意義。確權(quán)登記是一項(xiàng)物權(quán)登記。近些年，云南省保山市昌寧縣在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方面做出了積極的嘗試，并取得了突出的成就，但是我們還應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作還存在不少難題，需要我們及時(shí)采取措施將其解決。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就昌寧縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作現(xiàn)狀、問題和對策進(jìn)行了分析，希望通過本次對更好促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作高效開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 昌寧縣 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證 存在問題 解決對策

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0022-01

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是中央從深化農(nóng)村改革全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對這項(xiàng)工作提出了更加明確的要求。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作開展過程中，需要我們以十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，強(qiáng)化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場秩序、開展承包經(jīng)營權(quán)貸款質(zhì)押和股份合作奠定基礎(chǔ)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力提供體制保障。現(xiàn)階段，昌寧縣在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作中取得了不少突出成就，但工作開展過程中依然存在不少問題，需要我們及時(shí)采取措施將其解決。

1 昌寧縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作現(xiàn)狀分析

按照國家有關(guān)要求，云南省從2009年起開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作村級(jí)試點(diǎn)。2014年在開遠(yuǎn)市列入全國土地確權(quán)整縣推進(jìn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又啟動(dòng)了18個(gè)省級(jí)整縣推進(jìn)工作試點(diǎn)，目前進(jìn)展順利。今年，全省有69個(gè)縣實(shí)施整縣推進(jìn)，其余60個(gè)縣也將開展至少一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)。2016年云南省還將啟動(dòng)60個(gè)整縣推進(jìn)，到2017年要基本完成工作任務(wù)，并建立起承包土地?cái)?shù)據(jù)庫和信息化管理系統(tǒng)。2015年以來，昌寧縣多措并舉扎實(shí)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作并取得實(shí)效。截至目前，卡斯、柯街兩鎮(zhèn)登記面積182938.67畝，數(shù)據(jù)錄入15684戶，發(fā)生矛盾糾紛55起，已調(diào)處51起。應(yīng)開展地塊調(diào)查農(nóng)戶16001戶，已調(diào)查農(nóng)戶6449戶，已調(diào)查宗地66795宗46522.76畝。

2 昌寧縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作存在問題分析

首先，歷史因素導(dǎo)致的已有登記信息和實(shí)際情況存在較大誤差。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度作為農(nóng)村土地制度改革的標(biāo)志已經(jīng)走過了30多年的歷程，這期間經(jīng)歷了一輪承包和二輪延包，在這個(gè)過程中，有相當(dāng)一部部分農(nóng)民群眾當(dāng)年的土地承包合同已經(jīng)丟失，即便是不考慮一輪承包和二輪承包時(shí)的測量技術(shù)落后的問題，家庭人口情況、農(nóng)村土地?cái)?shù)量、面積和位置發(fā)生了較大的改變，過去合同中所登記的信息和現(xiàn)實(shí)情況也存在一定的差異性，這就給農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證測量工作的開展帶來了不小的難題；其次。政策制度建設(shè)不夠完善，村民之間的爭議問題處理缺乏法律規(guī)范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作開展和法律法規(guī)建設(shè)滯后性，導(dǎo)致農(nóng)村土地爭議問題難以處理和解決，缺乏法規(guī)規(guī)范。爭議問題主要包含兩個(gè)方面一個(gè)土地爭議，測量之后土地增減問題，村集體機(jī)動(dòng)土地土地登記確權(quán)，各種原因?qū)е碌耐恋鼗Q、占用和減少等處理問題。另一方面是承包物權(quán)主體登記問題，如農(nóng)村人口遷入遷出，特殊群體登記問題，家庭成員身份變更問題等；最后，廣大農(nóng)民群眾期望對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒工作提出了更高的要求。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中，農(nóng)民群眾或多或少的都會(huì)從自己利益角度出發(fā)，希望通過確權(quán)頒證彌補(bǔ)減少的土地面積，利用確權(quán)頒證的機(jī)會(huì)將自己的土地糾紛問題解決。在實(shí)際工作中，如果不能很好的解決農(nóng)民群眾的訴求，將會(huì)直接對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作開展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

3 做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的對策分析

3.1 高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各單位工作職責(zé)，鎮(zhèn)村分別成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作小組，并制定工作實(shí)施方案；其次，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過在新聞媒體上開辟專欄、印發(fā)宣傳單、深入鎮(zhèn)村實(shí)地宣講等形式，全方位、多角度宣傳土地確權(quán)登記工作目的、意義、要求、方法和步驟，營造戶戶知曉、人人參與的濃厚氛圍；再次。組織考察學(xué)習(xí)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干赴其他地區(qū)考察學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。實(shí)地查看了入戶調(diào)查摸底表、確認(rèn)書、合同書、經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)檔案資料，為高質(zhì)高效高標(biāo)準(zhǔn)地完成確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)；最后，創(chuàng)新勘測方式。選擇有資質(zhì)的專業(yè)測繪公司，采取全球衛(wèi)星定位+全野外實(shí)測和全球衛(wèi)星定位+鎮(zhèn)村自行野外實(shí)測等先進(jìn)手段進(jìn)行實(shí)地勘測，提高測量的精準(zhǔn)度，依據(jù)測量結(jié)果建立健全科學(xué)、全面、客觀的農(nóng)村土地?cái)?shù)據(jù)庫。

3.2 深入實(shí)際，扎實(shí)開展確權(quán)頒證試點(diǎn)工作

首先，匯總核實(shí)。根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，將農(nóng)戶家庭承包基本情況及地塊分布情況錄入農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理信息系統(tǒng)，同時(shí)標(biāo)注地塊編碼和面積，形成全村宗地信息表，向全體村民公示。公示無異議后，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)；其次，實(shí)際測量。將農(nóng)戶簽字確認(rèn)的宗地信息表傳給測繪公司，測繪公司按照《農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范》，對農(nóng)戶承包地塊進(jìn)行測量和繪圖；最后，制作地籍圖。測繪公司根據(jù)宗地信息，形成農(nóng)戶承包地空間位置圖，在村組進(jìn)行公示。

3.3 強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督導(dǎo)

首先，在穩(wěn)定現(xiàn)有承包關(guān)系的基礎(chǔ)上推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作，做到“三不變”“三不得”，即堅(jiān)持現(xiàn)有土地承包關(guān)系不變，承包戶承包地塊不變，二輪土地承包合同的起止年限不變。不得借機(jī)違法調(diào)整收回農(nóng)戶承包地，不得隨意調(diào)整以二輪延包面積為依據(jù)確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)和農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得打亂重分、另起爐灶；其次，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮村委會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的主體作用，確保工作實(shí)行內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果“四公開”，不得強(qiáng)迫命令，不得頂替包辦；再次，在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上全面深化農(nóng)村改革，與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、完善權(quán)能等相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)；第四，要在保證質(zhì)量和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)工作，科學(xué)把握進(jìn)度，建立健全信息應(yīng)用平臺(tái)和縣鄉(xiāng)村三級(jí)糾紛調(diào)解仲裁體系，把每個(gè)階段、每個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作做細(xì)做實(shí)，經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)；最后，真督實(shí)查。不定期組織督查組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶，對技術(shù)公司的航測圖片、調(diào)查成果、面積誤差、權(quán)屬調(diào)查登記資料的完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性和農(nóng)戶承包土地地塊的實(shí)測確權(quán)登記等工作進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢查，通過真督實(shí)查有效避免了確權(quán)工作中重報(bào)漏報(bào)瞞報(bào)、測繪誤差大、權(quán)屬不清和暗箱操作、徇私舞弊等現(xiàn)象發(fā)生。

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