做好供給側改革的加減法

梁啟東

供給側結構性改革是當前和今后一段時間我國經濟工作的主線。2017年是供給側結構性改革的深化之年。1月22日，在中央政治局舉行的第38次集體學習上，習近平總書記強調，推進供給側結構性改革，要處理好減法和加法等幾個重大關系，為深入推進供給側結構性改革提供了正確方法論。

何為做減法？當前制約我國經濟發展的頑疾就是“雙過剩”：一個是產能過剩；另一個是房價高與商品房過剩。令人詫異的是，產能嚴重過剩，同時大量關鍵裝備、核心技術、高端產品還依賴進口，國內龐大的市場并沒有掌握在我們自己手中；農產品供給沒有適應需求變化，牛奶難以滿足消費者對質量、信譽保障的要求，大豆生產缺口很大而玉米增產則超過了需求增長。所以做減法，就是減少低端供給和無效供給，去產能、去庫存、去杠桿，破除“僵尸企業”，為經濟發展留出新空間。

何為做加法？我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產品卻沒有變，質量、服務跟不上。大量消費需求在國內得不到有效供給，消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上。問題的根本，就是有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。中國的市場過剩與市場短缺并存，不能不引發深層的思考。當前我國的社會總需求，已經從物質生活為重的溫飽型，轉向生活質量為重的小康型。這種轉向，釋放出許多高端產品、高端服務的需求。但是社會總供給卻調整緩慢，換代相當滯緩，與急劇升級的需求相比，供給的升級沒趕上趟。所以做加法，就是擴大有效供給和中高端供給，補短板、惠民生，加快發展新技術、新產業、新產品，為經濟增長培育新動力。

推進供給側結構性改革，是系統工程，無論做減法還是做加法，都要把握癥結、用力得當，突出定向、精準、有度。做減法不能“一刀切”，要減得準、不誤傷。做加法不要一擁而上，避免強刺激和撒胡椒面，避免形成新的重復建設。近年來各地紛紛出現的光伏熱、風力發電設備熱等所謂高新技術產業過剩，就說明了這個道理。發展高新技術產業，要防止和避免盲目投資、重復建設、浪費資源，避免產業趨同，在去產能中防止出現新的產能過剩。從全局出發，確定區域和行業的分布，根據各地的資源、環境、市場和產業基礎，選準優勢產業、特色產業，確定主導產業。把調存量同優增量、推動傳統產業改造升級同培育新興產業有機統一起來，統籌部署創新鏈和產業鏈，全面提高創新能力，提高科技進步對經濟增長貢獻率。

“加”與“減”不是一個簡單的數學公式，而是一道時代命題，考驗著我們如何適應經濟新常態，如何把握執政規律。▲

（作者是遼寧社會科學院副院長、研究員）