湖北省：農民合作社的十年發展路

■ 文 / 周遠蒞

湖北省：農民合作社的十年發展路

■ 文 / 周遠蒞

《農民專業合作社法》實施10年以來，湖北省農民合作社發展呈現環境不斷優化、數量不斷增加、質量不斷提高的良好態勢，有力地促進了農業增效、農民增收。

一、十年砥礪，合作有成效

1.主要特點。一是速度快。在政策引導、地方推動和各類主體的帶動下，湖北省農民合作社快速增長。截至2017年6月，全省經工商注冊登記的合作社總數達到77666個，而2007年全省農民合作組織數量為4998個，10年間凈增長14倍多，其年均增長率為36.18%，超過全國35.86%的平均增長率水平；全省已有近50%的農民成為合作社成員，高于全國平均水平。二是步子穩。在合作社發展中，始終堅持問題導向，緊跟國家頂層設計，充分肯定民眾創新精神，在創新實踐中注重發揮合作社的主體作用，結合湖北省實際創造性地提出了“三個始終堅持”的工作思路和“四個重點圍繞”的工作重點，為全省的工作指明了方向、明確了重點，初步解決了“引導無方向”的問題。工作措施上，明確了抓法律建設、抓政策支持、抓典型示范、抓項目扶持、抓宣傳培訓的工作重點，并竭盡全力向前推進。三是效果好。經過10年發展，湖北省合作社有效地促進了農村土地、勞動力、技術等生產要素的優化配置，激活了農村經營體制和機制的創新驅動力，是農村供給側變革的重要推動力量；合作社讓分散的農戶組織起來，讓貧困家庭入社有了依靠，在農業增效、農民增收和新農村建設中發揮著主體作用，成為帶領農民脫貧致富的主力軍。

2.主要成效。一是合作社在發展農業適度規模經營中起到了引領作用。據統計，全省超過一半農戶加入各類農民合作社，每個農民合作社平均農民成員達79人，集聚資金、土地、廠房、設施等各種生產要素價值超過1800億元，社均集聚各種生產要素價值超過200萬元。二是在農業供給側結構性改革中起到了推進作用。在產前，農民合作社根據市場需求，對品種、數量和結構做出調整；在產中，把分散的農戶組織起來，指導開展標準化生產；在產后，發展精深加工，開展多種形式的產銷對接，構建與消費者緊密聯結的市場流通方式。三是在農業增效、農民增收和新農村建設中發揮了主體作用。目前，湖北省1091萬農戶，農村人口4093萬人，耕地面積僅有3960萬畝，戶均耕地面積不到4畝，人均耕地面積不到1畝，合作社探索出了很多很好的路徑，把土地等要素集聚起來，把農民組織起來，走適度規模經營道路，實現了農民分工分業。

二、優化環境，助力合作發展

1.突出指導創新，加強組織推動、科學引導。《農民專業合作社法》實施后，湖北省提出“堅持在規范中發展、在發展中規范”的總體思路，全面啟動了合作社“五大工程”，即組織推進工程，培育壯大合作社；典型示范工程，引導合作社規范發展；人才培訓工程，增強合作社發展后勁；產銷對接工程，促進貨暢其流；品牌培育工程，提升產品競爭力，引導合作社健康有序發展。目前，各級政府都建立了農民合作社發展領導小組（聯席會議），把合作社發展情況納入各級政府考核內容，建立了示范社的部、省、市、縣“四級聯創”體系。

2.突出模式創新，促進多元發展、跨區聯合。一是創建了“多要素合作”模式——鼓勵農民采取帶機入社、帶地入社和帶資入社的“華豐模式”，實現了農業多種生產要素合作，促進了農業生產要素的高效配置。二是創建了“生產在家、服務在社”合作模式——實行“六統一”的訂單生產服務“楚田模式”，實現了農業生產的供給側結構性變革。三是創建了“土地三權分置”合作模式——明晰農村土地“所有權、承包權、經營權”的“三權”分置屬性，探索把經營權委托企業經營的“春暉模式”，被譽為“現代農業的一面旗幟”。四是創建了“精準扶貧”模式——鼓勵扶持打工仔劉錦秀，創建了富幫窮、結窮親，帶領貧困鄉親共致富、以扶貧為宗旨的農民合作社，實現了精準扶貧、長效扶貧的目標。五是創建了“合作社聯社”模式——“春露聯社”“七仙紅聯社”分別將洪湖市幾十家水稻種植專業合作社和孝感市所轄縣市區水蜜桃合作社聯合起來，制定了共同的生產標準，開展水稻、蜜桃產前、產中、產后服務，著力構建從生產到消費、從田間到餐桌的全程監管體系。

3.突出營銷創新，打造“互聯網+農民合作社”銷售平臺。在全國“農社對接”試點活動中，探索建立了“楚合商城”線上、線下連鎖銷售模式，已有447個合作社入駐“楚合商城”網店，糧、棉、油，果、茶、蔬等門類的產品達971個。線下已建有1898家“楚合商城”實體連鎖店，累計銷售額已超過10億元。

4.突出金融創新，大膽探索農村合作金融。一是政府主導模式。枝江市以合作社為核心，組建區域性農民合作社聯合會，政府出資設立擔保基金，試點銀行提供貸款。二是擔保公司主導模式。2014年，湖北省以農業部農民合作社貸款擔保試點為契機，在襄陽和全省開展試點，三年來為全省100多家合作社及成員提供超過3億元的貸款擔保。三是銀行主導模式。襄陽市民生銀行通過宜城市楚夢園農民糧油合作聯合社設立合作社擔保基金，銀行按比例放大提供貸款，每年向聯合社及其成員提供2億元貸款額度。四是合作社主導模式。宜昌市夷陵區曉曦紅柑橘合作聯社等一批合作社通過成立內部成員信用合作部，為臨時困難的成員提供生產資金及短期的流動資金，實行專款專賬。

三、正視問題，對癥施策

湖北省農民合作社發展還處于初級階段，在發展的道路上存在以下突出問題：

1.內部發展上存在“三個不夠充分”。一是服務內容不夠充分。由于農民合作社普遍存在小、弱、散，服務功能及合作領域有待進一步拓展。二是制度建設不夠充分。無民主管理、財務管理、分配等相關制度，一些合作社把章程當作了一種擺設。三是要素合作不夠充分。真正開展要素合作的少，有利則合，無利則散，出現了空殼社、套牌社。2016年11月，省工商局監測顯示，全省68 524家農民合作社中有1979家經營異常。

2.外部環境上存在“三個不到位”。一是認識不到位。停留在“生產在家、服務在社”初期對合作社的認識，沒有上升到生產要素合作的層面，認識和農民合作社發展現狀嚴重脫節。二是政策不到位。法律法規需修訂，部門配套法規沒有及時制定，導致現有政策難落實。三是扶持不到位。雖然，近年來合作社扶持項目很多，但農業（經管）主管部門人員有限，導致扶持不到位，指導工作無手段。

3.具體實踐中存在“四難”。合作社融資難、貸款難成為制約合作社進一步發展壯大的瓶頸。合作社建造辦公場所、進行產品加工所需土地難以獲得用地指標。合作社急需的管理人才、大學生等難以引進。合作社產品是否初級加工或深加工的認定上沒有明確界定，導致稅收優惠難。

下一步，湖北省將對癥施策，從以下幾方面推進合作社指導扶持服務工作。一是創新發展，促進要素合作。鼓勵發展多種形式的農民合作社，充分發揮土地、資金、勞動、技術等要素和產品的紐帶作用。二是實施“提升工程”，規范農民合作社運營。深入貫徹新修訂的《農民專業合作社法》，繼續規范農民合作社產權結構、治理結構、生產經營、盈余分配和財務管理，提升農民合作社運營水平。三是建立示范社評定及退出機制，發揮示范社示范作用。建立農民合作社示范社評選和監測機制，充分運用工商部門大數據，定期對農民合作社示范社進行評選和監測。四是建立示范社孵化基地，大力培育示范社。探索建立縣域農民合作社示范社孵化基地，依托部門和行業開展農民合作社指導、扶持和服務，提高農民合作社生產、經營和管理水平。五是大力發展“兩社一體”，做大做強農民合作社。大力發展農民合作社聯合社、田園綜合體和生產、供銷、信用“三位一體”的綜合社，做大做強農民合作社。

（作者單位：湖北省農民合作社辦公室）

欄目編輯：劉華彬