羅田黑山羊：從“五位一體”到“羊羊得益”

羅田黑山羊：從“五位一體”到“羊羊得益”

湖北省羅田縣地處鄂東北大別山腹地，面積2144平方公里，轄10鎮2鄉4個國有林場，413個村、21.2萬戶、63萬人。2014年重點貧困村106個、建檔立卡貧困戶37077戶120952人。多年來，羅田縣立足大別山自然條件，大力培育特色農業和支柱產業，加快推進農業產業化發展和產業扶貧工作，成功培育了一批特色農業支柱產業，申報注冊了6個國家地理標志保護產品，成為聞名全國的黑山羊之鄉、板栗之鄉、甜柿之鄉、茯苓之鄉，尤其是在黑山羊產業精準扶貧上，成功探索“政府+市場主體+銀行+保險+貧困戶”的“五位一體”模式，帶動了百姓脫貧致富。國家“八七”扶貧攻堅計劃實施以來，全縣累計減貧11.91萬戶24.31萬人，2014年以來實現22177戶72137人精準脫貧，63個貧困村整村出列。

突出大別山特色，聚焦黑山羊產業

立足優勢，選準產業。羅田縣發展黑山羊產業有三大優勢：一是優質的生態資源。羅田縣處于國家大別山水土保持型生態功能區的核心區，劃定生態紅線面積1658平方公里，有95萬畝宜牧草場，是黑山羊原生態自然放牧區，還有100萬畝板栗林地、拋荒地和冬閑田，十分適宜種草養畜。二是優良的養殖傳統。由于養羊勞動強度小、技能要求低，當地群眾有自發放養習慣?！按髣e山黑山羊”是本地特有品種，繁殖力高、抗病能力強、肉質鮮美，入選《國家畜禽遺傳資源品種目錄》，申報注冊為國家地理標志保護產品。三是優秀的市場主體。農業產業化龍頭企業湖北名羊科技有限公司及旗下錦秀林牧專業合作社，專業從事大別山黑山羊科研、育種、養殖、加工14年，建成了2個原種純繁場、30個擴繁場和年屠宰加工15萬只肉羊生產線，先后被授予“國家肉羊產業技術體系科學研究基地”“農業部山羊標準化養殖示范場”等。

明晰思路，出臺政策。羅田縣選擇名羊科技公司及旗下錦秀林牧專業合作社作為龍頭企業帶動，形成了政府購買服務與企業產前、產中、產后服務型的市場主體參與產業扶貧模式。制定出臺了黑山羊“33111”工程實施方案，即利用3年時間，向適合養羊的貧困戶提供3萬元貼息貸款（用于購買10只能繁母羊和建設羊舍），外加1萬元扶持資金（其中5000元用于購買1只種公羊，5000元用于母羊保險和支付技術服務費），支持1萬個農戶養羊，力爭實現年均收入過1萬元。同時進一步修改完善了羅田縣“十三五”畜牧業、種植業、林業、旅游業、扶貧開發等系列發展規劃，出臺了種草養畜等相關配套政策。

強化措施，精準到戶。在黑山羊產業扶貧上，嚴格落實“四雙”舉措（“雙包”：單位包村、干部包戶，“雙建”：建強農村基層組織、建好農村基礎設施，“雙帶”：市場帶動、金融帶動，“雙促”：促進群眾增收脫貧、促進干部作風轉變），實行責任制包保，全縣413個村實現干部選派、扶貧工作隊進駐全覆蓋，1.5萬名縣直機關干部職工與3萬多個貧困戶結成了幫扶對子，通過簽訂五方協議聯責聯心聯利，逐戶落實幫扶措施。同時印制了《羅田縣建檔立卡貧困戶家庭收入明白賬》，實行一戶一簿、一月一記錄、一季一簽字、全年結總賬，建立了市場主體幫扶“兩書三清單”（“兩書”即產業精準扶貧到戶到人委托書、“五位一體”產業精準扶貧到戶到人協議書，“三清單”即增收脫貧問題清單、產業幫扶任務清單、產業精準扶貧到戶到人績效評估驗收清單），強化幫扶脫貧過程痕跡管理。

創新“五位一體”模式，形成產業扶貧合力

“五位一體”產業扶貧模式，是羅田縣在推進黑山羊產業扶貧過程中解剖一個脫貧致富的養羊貧困戶而摸索出來的。羅田縣平湖鄉秋千場村張艷華一直在脫貧致富的路上艱苦掙扎，2011年借錢買回了20多只本地黑山羊，半年后發展到100多只，因為不懂技術，一場口瘡病，死了40多只羊，眼看脫貧致富的夢想又要破滅。在他最無助、最痛苦的時候，錦秀林牧合作社為他更換了羊種，吸納他加入了合作社，無償提供技術服務，還為他養的羊辦理了保險，就這樣一步一步幫助他走出了困境?，F在，他每年出欄黑山羊180只，年收入10多萬元。張艷華以前遇到的難題也是所有貧困戶養羊面臨的困惑，就是養羊的本錢從哪里來？遭遇疫病怎么辦？羅田縣通過深入調研，在原有的“政府+公司+農戶”的扶貧模式基礎上，把銀行和保險納入了精準扶貧工作體系，“政府+市場主體+銀行+保險+貧困戶”的“五位一體”模式就這樣形成了。

黑山羊產業扶貧“五位一體”模式的具體做法：一是黨委政府發揮主導作用。羅田縣成立了黑山羊產業精準扶貧工作領導小組，全面統籌組織實施，強化責任分解，實行責任上肩，全程落實保障，做到宣傳發動、安排部署、精準服務和督促檢查“四到位”。按照“有養殖能力、有養殖意愿、有養殖條件”的要求精準篩選符合養羊條件的貧困戶，駐村單位和結對幫扶干部在羊圈建設、貸款擔保等方面給予支持。政府整合統籌使用扶貧資金，及時兌現貧困戶、龍頭企業、合作社等各項扶持獎勵政策。畜牧、種植業、食藥等部門組織專業技術力量，及時有效做好山羊“布病”防控篩查、撲殺凈化工作，購買防疫“五件套”免費分送給所有養殖戶。二是市場主體發揮龍頭作用。名羊科技公司及旗下錦秀林牧合作社采取統一提供種羊、欄圈建設、防疫消毒、技術培訓、收購肉羊的“五統一”方式引導和幫助貧困戶養羊致富，與湖北省農科院建立了緊密型產學研協作關系，組建了20人技術服務團隊，每個鄉鎮1人—2人，實行責任包片、精準到戶、隨時上門，及時提供肉羊回收等10個方面的精準服務，并安置有一定勞動能力的貧困人口就業。三是銀行提供信貸支持。銀行在縣級財政注入的2400萬元風險基金的基礎上進行1：10放大發放扶貧貸款，創新推出“羊羊得益扶貧貸”信貸產品，已為406戶貧困戶發放貸款1218萬元、企業項目建設和收購資金貸款5000萬元。四是保險負責兜住網底。保險公司為養羊戶開發了“羊羊得益”新型保險產品，對貧困戶每只能繁母羊全額保額2500元，90元保費由縣財政承擔。在2016年羅田縣遭受的歷史罕見暴雨洪災中，保險公司及時賠付被洪水沖走和疫病黑山羊損失204萬元，確保了不讓貧困戶“雪上加霜”、不讓養殖戶“因災返貧”。五是貧困戶專心放心養羊。貧困戶是受益方，在政府引導、政策支持、企業（合作社）指導、社會幫扶下，建設標準化羊圈，戶均流轉山林、板栗林和拋荒田地30畝種草，科學養羊，穩定受益。這樣，政府、市場主體、銀行、保險、貧困戶各負其責、各盡其力，打造產業共同體。

加快三產融合發展，提升脫貧攻堅成效

一產穩定脫貧。通過大戶帶動身邊的貧困戶養羊，形成了合作社帶養殖大戶、大戶帶貧困戶的梯級輻射帶動模式，目前發展大別山周邊縣市養羊戶7700多戶，其中羅田縣2600多戶通過養羊實現脫貧致富。2016年新發展406戶貧困戶，其中375戶實現增收2萬元以上，成功率92%。特別是板栗林下種草養羊是一種非常好的生態種養、循環經濟模式，既解決冬季黑山羊青飼料不足的難題，極大地提高了肉羊品質，又有效解決了畜禽糞污綜合利用問題。

二產加工增值。名羊科技公司實行黑山羊養殖加銷售全產業鏈一體化經營，以訂單合同回收貧困戶全部肉羊，嚴格進行食品安全檢疫檢測和標準化屠宰冷鏈儲藏配送，通過分布在北上廣等城市的250家營銷網點進行銷售，倍受消費者青睞，農產品附加值全面提高。公司2016年收購肉羊15萬只，實現綜合產值2.5億元。到2020年，可加工肉羊30萬只，實現綜合產值10億元。名羊科技公司及旗下錦秀林牧合作社注冊的“薄金寨”“三里美”黑山羊羊肉商標，獲得湖北省著名商標及黃岡市知名農產品商標稱號。

三產融合提升。創新推進“愛心扶貧”和“消費扶貧”，與湖北省烹飪酒店行業協會合作，開發了“錦秀羊”十大高檔菜品、“羅田吊鍋”系列特色餐品，成為游客趨之若鶩的“吃貨”，并借力“e翅膀”成為緊俏的“網貨”，林下種草養畜成為冬季觀光、體驗旅游的“新貨”，為縣域發展提升了名氣、凝聚了人氣、帶來了財氣，實現農場對市場、共同奔小康。

（湖北省羅田縣政府供稿，有刪節）