甘肅省定西市：“一鄉一農機合作社”建設試點及成效

■ 文 / 劉文武 張 昳

甘肅省定西市：“一鄉一農機合作社”建設試點及成效

■ 文 / 劉文武 張 昳

2016年，甘肅省農牧廳確定在定西市7縣區119個鄉鎮率先開展“一鄉一農機合作社”建設試點，經過一年努力，試點建設取得了顯著成效，定西市農機合作社總量大幅度增加，實現鄉鎮農機合作社全覆蓋，農機社會化服務能力和水平顯著提升。

一、主要成效

2015年定西市農機合作社數量為99個，覆蓋鄉鎮59個，空白鄉鎮60個。2016年底，全市農機合作社達到209個，60個空白鄉鎮全部建成農機合作社。新建農機具庫棚3.7萬平方米，維修間0.4萬平方米，辦公及培訓用房1.04萬平方米。培訓農機人員455人，新購置各類農業機械1599臺，大中型拖拉機、馬鈴薯機械、中藥材挖掘機械較2015年分別增長19.78%、7.1%、10.99%。2016年，全市機耕、機播和機收面積分別達到540萬畝、160萬畝和185萬畝，分別較上年增長8.8%、10.8%和14.9%；全市主要農作物耕種收綜合機械化水平達到41%，馬鈴薯機播、機收達到34.8%和37.2%，中藥材、玉米機收達到28.3%和9.1%。

農機合作社通過提供耕種收全程配套的作業服務，既解決了農村農機化有效供給不足的問題，又推動了農村勞動力向二三產業轉移，實現農機合作社與農民增收“雙贏”。安定區稱鉤驛鎮周家河村，全村476戶農戶，有戶無人的46戶，勞力少的80多戶，有500畝左右耕地撂荒。根據農戶實際情況，安泰農機合作社在當地共流轉土地1000畝左右，托管耕地600畝左右，實現了化零為整、機械作業、規模發展。

二、主要做法

印發試點方案，認真安排部署。為謀劃好試點工作，2015年底，省農機局領導帶領相關人員深入定西市開展調研座談，起草完善試點方案；2016年2月，省農牧廳印發《甘肅省扶持發展一鄉一農機合作社建設試點方案》（甘農牧發〔2016〕37號），省農機局印發《甘肅省扶持發展一鄉一農機合作社建設試點工作督導方案》（甘農機裝發〔2016〕10號）；3月，省農機局召開全省“一鄉一農機合作社”及農機社會化服務組織建設試點會議，與定西市及下轄7縣區農機部門負責人簽訂《2016年甘肅省扶持發展一鄉一農機合作社建設試點工作責任書》；8月，省農機局督導組對試點建設情況進行督導檢查，反饋督導意見；10月，省農機局下發《關于對定西市一鄉一農機合作社建設試點工作進行考核的通知》；11月，定西市農機局聯合市財政局對試點農機合作社建設情況逐一進行核實和驗收。

強化組織領導，形成推動合力。定西市委市政府高度重視“一鄉一農機合作社”建設工作，打出一套扶持農機合作社發展的“組合拳”。一是出臺扶持政策。先后出臺《定西市支持農機專業合作社發展的意見》《定西市加快發展農機專業合作社助推精準扶貧的意見》《中共定西市委定西市人民政府關于打贏脫貧攻堅戰實施意見》，明確將農機服務體系建設作為“1+16+5”的有效措施之一。二是扎實安排部署。2016年4月，市委市政府召開全市農機專業合作社建設現場觀摩會，對建設工作做了進一步安排部署。各縣區把建設任務納入黨委、政府重點工作內容，先后召開試點工作啟動會議、現場推進會議，出臺試點工作實施方案，成立試點工作領導小組。三是全面推動落實。市委領導專門作出批示，專題帶隊調研。臨洮縣將“構建全覆蓋農機社會化服務體系”作為深化行政體制改革的28項“微改革”之首，常委會專題研究部署，主要領導親自掛帥抓落實。

健全工作機制，上下合力共建。一是建立了責任清單制度。明確要求建立市、縣、鄉三級共抓，以縣級為主體的工作機制，并對各級政府、財政、農機、國土、工商等部門的職責進行了明確和細化。二是實行目標管理。建設試點列入2016年市委重點工作任務臺賬，由市委督查室定期督查并通報工作進展情況。各縣區將“一鄉一農機合作社”建設納入政府目標管理考核范疇，與鄉鎮簽訂目標責任書，靠實工作責任。

強化扶持措施，拓寬融資渠道。一是利用中央財政農機購置補貼資金1657.3萬元，對農機合作社購置農機具優先補貼，做到應補盡補。二是利用省級財政“一鄉一農機合作社”建設試點資金1411.4萬元，對139個農機合作社購置農機具給予省級財政等額累加補貼、機具庫棚建設和機手培訓補貼。三是利用市、縣財政配套資金634萬元，對機庫棚建設給予補貼。安定區籌措資金160萬元，對每個試點社配套資金4萬元。四是拉動試點農機合作社自籌資金4408萬元，用于庫棚建設及農機購置。

統一建設標準，確保建設質量。試點方案要求每個農機合作社至少配備10臺以上大中型拖拉機、聯合收獲機，按照1∶6比例配備特色產業農機具；機具庫棚面積不小于200平方米，造價不低于400元/平方米，驗收不達標不予補貼。各縣區根據實際情況規范建設標準。隴西縣統一了合作社機具庫棚鋼架混凝土結構建設標準，要求固定經營場所面積1000平方米以上、辦公培訓室60平方米以上。

加強輿論宣傳，營造良好氛圍。市委分管領導親自主持召開駐定新聞媒體協調會議，對農機合作社建設進行集中宣傳報道。市農機局邀請記者對具體做法和亮點進行深度采訪報道，先后制作播放《現代農業騰飛的翅膀》5期和《農機惠民奏新曲——定西市“一鄉一農機合作社”建設試點專題》等系列專題片，建立了全市農機系統微信公眾平臺，對建設試點政策、進度、做法、亮點進行宣傳。各縣區在建設現場懸掛橫幅，在鄉村道搭建彩門、張貼標語，在機庫棚醒目位置設置合作社標志及名稱等，營造了推動農機合作社健康發展的良好氛圍。

堅持多元創辦，創新經營服務模式。依托當地富民產業，積極引導和鼓勵種養大戶、農機大戶、農業龍頭企業、農村能人、農村集體組織等興辦農機合作社。圍繞農業特色產業需求和農村勞力外出務工實際，積極創新“訂單”服務型、土地規模經營型、“托管”服務型等農機合作社經營服務模式。2016年，全市農機合作社服務農戶3.4萬戶，年作業面積80.11萬畝，年收入5240余萬元。

加強督導檢查，確保建設進度。根據省農機局督導方案要求，市農機局制定全市“一鄉一農機合作社”建設試點工作督導方案，分3個督導組，由局領導帶隊開展督導檢查，及時通報督導情況。各縣區農機局實行領導包片、業務人員包鄉鎮，責任到人，定期督導等措施落實建設任務。渭源縣采取“倒排工期、逐月通報”工作制度，確保了試點建設進度。

三、主要經驗

選好帶頭能人是抓好“一鄉一農機合作社”建設的關鍵。帶頭人是合作社的“主心骨”，擔負著協調、管理等重要職責。帶頭人工作勝任與否，關系到合作社運行質量好差和經濟效益高低。只有依靠當地鄉鎮黨委、政府和村級組織，才能把能干事、肯干事、會干事的農村能人推選為合作社帶頭人。

強化政策扶持是促進“一鄉一農機合作社”建設的重要保障。農機合作社作為新興農業經營主體，呈現蓬勃發展之勢，但存在高性能農機具少、資金籌措困難、庫棚用地難落實、運行機制不夠規范等問題，亟待完善和解決，更需要政府層面的引導推動及政策上的傾斜扶持，并建立長效激勵機制。

創新經營方式是促進“一鄉一農機合作社”建設的動力。能否使成員增收，是合作社有沒有凝聚力、生命力的關鍵。合作社必須不斷創新經營理念，探索創新經營方式。要以市場需求為導向，延長作業服務鏈條，擴大作業規模，提高作業質量；樹立大農機理念，調整優化農機裝備結構，不僅在主要農作物全程機械化作業服務上下工夫，還要在中藥材、馬鈴薯、草畜等特色產業機械化作業服務上做文章；積極探索“合作社+土地入股+流轉土地+農產品購銷+電商”等經營模式，開展訂單、托管等社會化作業，形成緊密的市場化合作機制。

依托特色產業是促進“一鄉一農機合作社”建設的基礎。要本著建一個合作社、帶一方產業、富一方農民的宗旨，緊緊依托當地特色優勢產業組建各具特色的農機合作社，帶動特色產業發展，促進農民增收。

尊重農民意愿是促進“一鄉一農機合作社”建設的前提。農民是合作社的主體，要堅持“入社自愿、退社自由、服務自選”原則，合作社怎么建、怎么干，應由農民說了算。

（作者單位：甘肅省農業機械管理局）

欄目編輯：劉華彬