2017年中央1號文件：持續給力合作社發展

2017年中央1號文件：持續給力合作社發展

2月5日，《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》發布。這是新世紀以來第十四個指導“三農”工作的“1號文件”，既有傳承延續，更有創新發展。今年的1號文件立足“三農”發展新形勢，突出強調以推進農業供給側結構性改革為主線，加快培育發展新動能，針對合作社發展提出了一些新政策、新舉措，為合作社轉型提升指明了方向。

評：合作社歷經長期快速發展，在新的階段，仍面臨規范化水平低、實力弱、后勁不足、融資用地難等問題。1號文件再次強調規范發展，并首次提出“三位一體”綜合合作，為合作社解決問題、提檔升級指明了方向。

★鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社。

評：隨著社會的發展，除了優質農產品，人們對農業農村觀光、休閑、體驗等新需求日益興起，在這方面合作社大有可為。去年1號文件提出“積極扶持農民發展休閑旅游業合作社”，今年1號文件進一步提出“鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社”。

★支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

評：“田園綜合體”是今年1號文件提出的新概念，并明確要求以合作社為主要載體。田園綜合體集循環農業、創意農業、農事體驗于一體，是拓寬農業發展領域，發揮農業多樣化功能的重要平臺。

★支持農技推廣人員與家庭農場、農民合作社、龍頭企業開展技術合作。

評：推進農業供給側結構性改革，要靠科技引領和支撐。長期以來，科研和生產“兩張皮”問題突出，1號文件明確支持農技推廣人員與合作社開展技術合作，助力合作社插上科技的翅膀。

★支持家庭農場、農民合作社科學儲糧。

評：糧食生產合作社是我國糧食生產經營的骨干力量，種植面積大、產糧多，但烘曬倉儲設施較差，導致急于銷售、損失損耗等問題突出，一些地區還存在賣糧難問題，嚴重影響合作社種糧收益和積極性。1號文件提出支持合作社科學儲糧，有助于合作社種好糧、多種糧。

★開展農民合作社內部信用合作試點，鼓勵發展農業互助保險。

評：資金與保險，是合作社持續快速發展不可或缺的引擎與支撐，也是合作社發展的短板，內部信用合作和互助保險是補上短板的有效途徑，對此今年中央1號文件繼續給予了肯定和支持。

★對各級財政支持的各類小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。

評：承接項目是合作社獲得、整合各種發展資源的有效途徑，也是政府支持合作社的主要舉措。今年中央1號文件，一如既往地將合作社列為財政項目優先安排對象。

（本刊收集整理）

★加強農民合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。