農業部落實1號文件精神扶持合作社發展舉措梳理

農業部落實1號文件精神扶持合作社發展舉措梳理

為深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議和《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（中發〔2017〕1號）精神，根據全國農業工作會議部署，農業部及部各司局相繼出臺工作意見及要點，其中不少內容涉及農民合作社，下面對這些內容加以梳理匯總，供讀者參考。

★全面提升農產品質量安全水平。堅持質量興農，實施農業標準化戰略，突出優質、安全、綠色導向。健全農產品質量安全標準體系，新制定農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項。大力推進農業標準化生產，加快制定農業標準化生產評價辦法，開展特色農產品標準化生產示范，建設一批地理標志農產品和原產地保護基地，新創建一批畜禽水產健康養殖場、熱作標準化生產示范園。支持新型農業經營主體開展“三品一標”認證登記，加快提升綠色、有機農產品認證的權威性和公信力。推行農業良好生產規范，推廣生產記錄臺賬制度，督促落實農業投入品生產銷售使用有關規定。加快農產品質量安全追溯平臺建設應用，選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等農產品開展試點。

★推進基層農技推廣體系改革。強化基層農技推廣機構的公共性和公益性，構建以國家農技推廣機構為主導、科研教學單位和社會化服務組織廣泛參與的“一主多元”農技推廣體系。創新公益性農技推廣服務方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務。鼓勵縣級農業技術推廣機構設立區域站，支持鄉鎮成立綜合性農業服務機構，有條件的地方實行管理在縣、服務在鄉。完善人員聘用和培訓機制，提升農技推廣人員素質，增強農技服務能力，鼓勵與家庭農場、合作社、龍頭企業開展技術合作。支持地方因地制宜設置基層農技推廣機構，建立農科教產學研推一體化農業技術推廣聯盟，鼓勵各類社會力量廣泛參與農業科技推廣。通過承擔項目、定向委托、購買服務等方式，加大對各類經營性農業社會化服務組織的支持力度，引導其廣泛參與農業產前、產中、產后服務。

★加強新型職業農民和新型農業經營主體培育。繼續實施新型職業農民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。推動出臺構建培育新型農業經營主體政策體系的意見，啟用新型經營主體生產經營直報平臺。完善家庭農場認定辦法和名錄制度，健全示范家庭農場評定機制，扶持規模適度的家庭農場。推進農民合作社示范社創建，引導合作社健康發展，支持農民合作社組建聯合社。完善龍頭企業認定標準，壯大國家重點龍頭企業隊伍，培育農業產業化聯合體。優化農業從業者結構，深入開展現代青年農場主培養計劃、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和農村實用人才帶頭人示范培訓，把返鄉農民工納入培訓計劃，培育100萬人次，探索培育農業職業經理人。探索建立職業農民扶持制度，繼續開展“全國十佳農民”資助項目遴選工作。

★積極推進農業信息化。推進“互聯網+”現代農業行動，全面實施信息進村入戶工程，選擇5個省份開展整省推進示范，年內建成8萬個益農信息綜合服務社。實施智慧農業工程，將農業物聯網試驗示范范圍拓展到10個省，推進農業裝備智能化。建設全球農業數據調查分析系統，完善重要農產品平衡表會商與發布制度，定期發布重要農產品供需信息，統籌各類大數據平臺資源，建立集數據監測、分析、發布和服務于一體的國家農業數據云平臺。在國家現代農業示范區打造一批智慧農業示范基地。加強農業遙感基礎設施建設。加快推進農民手機應用技能培訓。推進重點農產品市場信息平臺建設。健全現代農產品市場體系，大力發展農村電子商務，推進冷鏈物流、智能物流等設施建設，促進新型農業經營主體與電商企業面對面對接融合，推動線上線下互動發展。

★積極發展農業適度規模經營。完善土地流轉和適度規模經營健康發展的政策措施，大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、聯耕聯種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現按戶連片種植。完善家庭農場認定辦法，扶持規模適度的家庭農場。加強農民合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。深入推進政府購買農業公益性服務機制創新試點，研究探索農業社會化服務管理規程指引，總結推廣農業生產全程社會化服務試點經驗，扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等經營性服務組織，推進農業服務業發展。研究建立農業適度規模經營評價指標體系，引導規模經營健康發展。

★加快農業法律制修訂、推進農業綜合執法。圍繞農業投入、耕地質量保護、農產品質量安全等重大問題，加強立法研究。積極推進《農產品質量安全法》《農民專業合作社法》《農村土地承包法》《草原法》《漁業法》和《農藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》《農作物病蟲害防治條例》《植物新品種保護條例》等制修訂進程。

——摘自《農業部關于推進農業供給側結構性改革的實施意見》

★推進按標生產。支持創建1萬個畜禽標準化示范場、水產健康養殖場，開展特色農產品生產、畜禽屠宰加工標準化示范。引導各地創建一批農業標準化生產示范園（區）、示范場（企業、合作社）、示范鄉（鎮）。推動“菜籃子”大縣、農產品質量安全縣和現代農業示范區整建制按標生產。支持新型農業經營主體開展規?；瘶藴驶a示范，帶動千家萬戶走上綠色安全生產軌道。

★穩步發展“三品一標”。支持新型農業經營主體申請“三品一標”認證，不斷提高“三品一標”的總量規模和質量水平。新認證“三品”1萬個，新登記“地標”150個，建設一批地理標志農產品基地。加強“三品一標”證后監管，開展多種形式營銷促銷、宣傳推介活動，提高“三品一標”品牌影響力、公信力和市場占有率。

★加強日常監督檢查。指導生產經營主體合理用藥，督促落實禁限用規定和休藥期、生產記錄等制度，著力解決農獸藥殘留超標問題。推動縣級以上農業部門建立規模生產經營主體監管名錄和誠信檔案，實施風險分級管理。發揮鄉鎮監管服務機構和村級協管員作用，對普通散戶開展巡查指導和宣傳引導，實現監管工作縣、鄉、村三級全覆蓋。

——摘自《2017年農產品質量安全工作要點》

★推動一二三產融合發展。加強新型經營主體培育，強化聯農帶農激勵機制，發展訂單畜牧業，推進加工與養殖環節建立合理利益聯結機制，支持農牧民更多分享二三產業發展收益。鼓勵企業、合作社等主體通過兼并重組等方式延伸產業鏈條，優化資源配置，提高生產效益。積極推進“互聯網+”畜牧業等新業態發展，支持建設智慧牧場。積極拓展畜牧業多功能性，指導休閑觀光牧場建設。

——摘自《2017年畜牧業工作要點》

★推進新型獸醫制度建設。積極探索擴大、充實官方獸醫與執業獸醫隊伍的途徑和方式。健全官方獸醫培訓制度，建設官方獸醫培訓平臺。做好2017年全國執業獸醫資格考試工作。完善執業獸醫管理制度。落實《獸醫處方格式及應用規范》，加強動物診療活動中獸醫處方管理。加快推進獸醫社會化服務體系建設，加大“政府購買服務”力度，鼓勵各類合法市場主體組建動物防疫服務隊、合作社等多種形式的服務機構，規范整合村級防疫員資源，向養殖場戶提供高質量的免疫、診療、用藥等專業化獸醫衛生服務。

——摘自《2017年獸醫工作要點》

★增加名優果菜茶產品供給。加快育種創新，挖掘品質資源，選育一批適銷對路、熟期合理、品質優良的品種。加快品種改良，結合實施現代種業提升工程，建設一批果樹無病毒良種繁育基地、茶葉無性系繁育基地和蔬菜集約化育苗基地，促進品種更新換代。加快品質改進，在優勢產區，依托農民合作社和龍頭企業，開展老果茶園改造試點，集成推廣不同區域、不同品種的老果茶園改造技術模式，提升果茶品質。挖掘有地域特色品種，加快提純復壯，規范生產技術，提高品質、增加供給。優化產品結構，穩定大宗水果，科學發展獼猴桃、藍莓、櫻桃等特色水果，構建合理的早、中、晚熟期結構，開發適合大眾消費的優質茶、適應出口需要的發酵茶，增加精深加工產品，滿足市場多樣化需求。因地制宜發展食用菌等產品，促進資源循環利用，增加營養健康的產品供給。

★推進機制創新。加快培育新型經營主體，扶持發展種植大戶、家庭農場、農民合作社等，促進適度規模經營。加快培育新型服務主體，發展多元社會化服務組織，探索政府購買公益性服務模式，開展病蟲統防統治、肥料統配統施、代耕代種代儲等全程社會化服務，把現代信息技術融入服務中，催生跨區域、線上線下等多種服務，在時間和空間上創新服務形式、拓展服務內容。在糧食主產區和園藝作物優勢產區，重點扶持一批管理規范、裝備精良、服務高效的專業化統防統治組織，推廣全程承包防治服務模式。

——摘自《2017年種植業工作要點》

★加強新型經營主體培育。對各類漁業新型經營主體進行摸底調查，總結發現一批好的典型，健全完善和全面落實培育新型經營主體的各項政策，讓符合條件的漁民專業合作組織、生產經營大戶、家庭漁場和產業聯合體等新型經營主體承擔各級財政項目，建立漁民與新型經營主體的多種形式的利益聯結機制。

——摘自《2017年漁業漁政工作要點》

（本刊收集整理）

★積極發展休閑農業與鄉村旅游。拓展農業多種功能，推進農業與休閑旅游、教育文化、健康養生等深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新產業新業態。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，加強標準制定和宣傳貫徹，繼續開展示范縣、美麗休閑鄉村、特色魅力小鎮、精品景點線路、重要農業文化遺產等宣傳推介。鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業。完善休閑農業行業標準。組織召開全國休閑農業與鄉村旅游大會。