發揮合作社積極作用深入推進農業供給側結構性改革

本刊編輯部

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發揮合作社積極作用深入推進農業供給側結構性改革

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2016年底中央農村工作會議強調，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。會議還指出，推進農業供給側結構性改革，首先要把農業結構調好調順調優。要適應市場需求，優化產品結構，把提高農產品質量放在更加突出位置；發展適度規模經營，優化經營結構，把促進規模經營與脫貧攻堅和帶動一般農戶增收結合起來。

作為實現農民合作與聯合的組織載體，發展適度規模經營的重要力量，構建新型農業經營體系的核心紐帶，農民合作社集生產主體和服務主體為一身，融普通農戶和新型主體于一體，具有聯系農民、服務自我的獨特功能，應當在推進農業供給側改革方面發揮更大作用。

2017年中央1號文件明確指出，要積極發展適度規模經營。特別強調了加強農民合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，希望藉此解決一些地方發展農民合作社重數量、輕質量，一些合作社有名無實、流于形式的問題。同時，通過賦予農民合作社在生產、供銷、信用等領域開展綜合性業務的功能，能夠為合作社解決業務發展瓶頸，突破行業壁壘與產業天花板，更好增強自身綜合發展實力，進而帶動更多農戶脫貧致富。

1號文件還明確指出，要大力發展鄉村休閑旅游產業，鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社；支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。這就意味著農民合作社完全可以在壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈的過程中發揮自己的獨特價值。例如，田園休閑綜合體建設包含了農業景觀區、休閑聚集區、農業生產區、生活居住區、村社服務區等基本功能區，農民合作社完全可以利用其與農民之間天然緊密的利益聯結機制，使農民不僅參與田園綜合體的建設過程，還能享受田園綜合體持續存在和發展帶來的農業產業化程度的提高、農產品品牌價值的提升、鄉村土地價值的增長等各種潛在效益。

此外，1號文件提出了加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力任務，其中對深化農村集體產權制度改革提出了明確要求，包括研究制定農村集體經濟組織相關法律，賦予農村集體經濟組織法人資格，推進農村集體經營性資產股份合作制改革，保障農民集體資產權利等。在這方面，合作社能夠充分發揮自身獨特的組織優勢，真正讓農村集體產權活起來，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東，增強集體經濟發展活力和實力，更為全面地造福農村百姓。

總之，乘著改革的東風，農民合作社大有可為。廣大合作社要抓緊機遇，積極作為，為深入推進農業供給側改革作出應有貢獻。