對十二屆全國人大五次會議第6244號建議的答復

對十二屆全國人大五次會議第6244號建議的答復

農辦議〔2017〕107號

沈志強等3名代表：

你們提出的關于理性實施畜禽禁養或限養管理的建議收悉。經商環境保護部、國土資源部，現答復如下。

近年來，一些地方在治理畜禽養殖污染的過程中，確實存在工作方式簡單、片面的情況，盲目擴大禁養區范圍，沒有很好地統籌生產發展和環境保護的關系。2017年6月，國務院辦公廳印發《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號，以下簡稱《意見》），明確提出統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，協同推進生產發展和環境保護，加快畜牧業轉型升級和綠色發展，保障畜產品供給穩定。

一、關于規模養殖場準入問題

在用地方面，2014年，國土資源部、農業部聯合印發《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號），規定畜禽養殖用地屬于設施農用地，按照農用地進行管理。從事畜禽規模養殖的，經營者、鄉鎮政府和農村集體經濟組織需簽訂用地協議，并報縣級國土資源主管部門和農業部門備案。在環境影響評價方面，《意見》明確提出嚴格落實畜禽規模養殖環評制度，新建或改擴建養殖場應配套糞污消納用地和糞污處理設施，依法進行環境影響評價。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場，環保部門予以處罰。環境保護部將畜禽養殖產業納入《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》管理范疇，嚴格要求畜禽養殖項目依法履行環評審批手續。下一步，環境保護部將加強對畜禽規模養殖項目環評工作的督促和指導，指導地方環保部門做好項目環評文件的審批，切實預防可能造成的環境影響和生態破壞。督促各級環保部門加強事中事后監管，確保各項環保措施落到實處。

二、關于推進標準化生態健康養殖

2010年起，農業部組織開展畜禽養殖標準化示范創建活動，以“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”為主要內容，在全國范圍內遴選一批示范場，以點帶面提升畜禽養殖標準化水平。截至2016年底，全國累計創建畜禽養殖標準化示范場4179家。下一步，農業部將繼續深入開展示范創建活動，進一步加強先進養殖工藝、技術和裝備研發推廣力度。

三、關于加大政策扶持力度

2016年，中央財政通過現代農業生產發展項目安排資金支持各省（區、市）大力推進畜禽規模養殖場標準化改擴建，進一步改善生產條件，加強質量安全控制和面源污染防治，推廣生態健康養殖方式。中央預算內投資支持內蒙古等7省（區）和新疆生產建設兵團開展肉牛肉羊標準化規模養殖場（小區）建設項目，主要支持糞污處理、牛羊圈舍標準化改造以及水、電、路、防疫等配套設施建設。2017年，將范圍進一步擴大到牧區8省、東北3省、冀魯豫和新疆生產建設兵團。2017年，中央財政農業生產發展資金采取“大專項+任務清單”方式切塊下達到省，各地區可根據發展標準化生態養殖的實際需求，在政策框架內統籌考慮支持。

四、關于禁養區劃定

針對部分地區出現的盲目劃定禁養區、“一刀切”式清理整治等問題，農業部配合環保部印發《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》（以下簡稱《指南》），明確禁養區劃定范圍，推進禁養區內養殖場分類管理，促進畜禽養殖通過糞污資源化利用減少污染排放，實現畜牧業轉型升級和提質增效。下一步，環境保護部、農業部將指導和督促各地進一步貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》和《指南》要求，務實科學、實事求是地促進禁養區劃定工作。

感謝你們對畜牧業發展的關心，希望今后繼續對我部工作給予支持。

（本文轉載自農業部網站）