農(nóng)民合作社治理優(yōu)化面臨雙重嵌入環(huán)境挑戰(zhàn)

■ 文 / 邵 科

農(nóng)民合作社治理優(yōu)化面臨雙重嵌入環(huán)境挑戰(zhàn)

■ 文 / 邵 科

中國(guó)的農(nóng)民合作社要想實(shí)現(xiàn)治理優(yōu)化，其難點(diǎn)在于既嵌入于日漸趨于競(jìng)爭(zhēng)激烈的外部市場(chǎng)環(huán)境、面臨很大的持續(xù)經(jīng)營(yíng)挑戰(zhàn)，又嵌入于日益異質(zhì)性的內(nèi)部成員環(huán)境、面臨明顯的規(guī)范運(yùn)營(yíng)挑戰(zhàn)。

一、外部市場(chǎng)環(huán)境嵌入帶來(lái)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)挑戰(zhàn)

在歐美合作社的初始發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)合作社以順利實(shí)現(xiàn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售為目標(biāo)，市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)簡(jiǎn)單。但近年來(lái)，隨著全球化、供應(yīng)鏈整合的競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇，包括我國(guó)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)合作社普遍面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的深刻變革。

1.農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的提升改變了農(nóng)產(chǎn)品的供給水平。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不僅徹底告別了化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資短缺問(wèn)題，更為欣喜的是，截至“十二五”末，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過(guò)52%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56%，農(nóng)作物良種覆蓋率已穩(wěn)定在96%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)61%，這有效促進(jìn)了糧食連年增產(chǎn)，“菜籃子”產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。

2.居民消費(fèi)水平的提高改變了農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配（純）收入增長(zhǎng)明顯。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從1978年的343.4元，增長(zhǎng)到了2016年的33616元，農(nóng)村居民家庭人均純收入從1978年的133.6元增長(zhǎng)到了2016年農(nóng)村居民人均可支配收入12363元。居民收入水平的大幅度提升，也帶動(dòng)了消費(fèi)水平的持續(xù)提高，2016年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出達(dá)17111元，消費(fèi)群體、消費(fèi)需求和消費(fèi)習(xí)慣等發(fā)生明顯變化。根據(jù)商務(wù)部研究報(bào)告，當(dāng)前二三十歲的新興消費(fèi)群體正處于買(mǎi)房、結(jié)婚、生育黃金時(shí)期，他們接受新事物快、消費(fèi)觀念超前；越來(lái)越多消費(fèi)者更加看重綠色健康、智能高新產(chǎn)品，更加偏好產(chǎn)品的文創(chuàng)價(jià)值。當(dāng)前，安全、優(yōu)質(zhì)的品牌農(nóng)產(chǎn)品正呈現(xiàn)供不應(yīng)求的需求態(tài)勢(shì)。

3.互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)革新改變了農(nóng)產(chǎn)品的流通方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的引入和發(fā)展，電腦和手機(jī)終端的持續(xù)迭代更新，以及以阿里、騰訊和京東等互聯(lián)網(wǎng)巨頭為代表的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)獲得了空前發(fā)展。截至2017年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.51億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模7.24億；網(wǎng)民中在線(xiàn)下購(gòu)物時(shí)使用過(guò)手機(jī)網(wǎng)上支付結(jié)算的比例已達(dá)到61.6%，手機(jī)網(wǎng)上支付結(jié)算的習(xí)慣正在逐步加深；2016年網(wǎng)上零售額達(dá)5.16萬(wàn)億元，其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額4.19萬(wàn)億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為12.6%。與此同時(shí)，隨著京東生鮮、易果生鮮為代表的網(wǎng)上生鮮超市的蓬勃發(fā)展，和以盒馬鮮生為代表的新零售典型的興起，2016年，農(nóng)產(chǎn)品電商交易額已突破2200億元。此外，隨著農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工與包裝技術(shù)的進(jìn)步，以及冷鏈物流配送體系的便捷完善，農(nóng)產(chǎn)品的流通效率也正在加速提升，一些生鮮產(chǎn)品在運(yùn)輸過(guò)程中的損耗和品控問(wèn)題正在得到有效改進(jìn)。當(dāng)下，以批發(fā)市場(chǎng)為核心的農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)商貿(mào)零售通路正在被重塑。

4.工商資本的加速進(jìn)入改變了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)格局。隨著居民消費(fèi)水平升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品（生鮮食品）消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)，閑暇游憩需求提升，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)加速顯現(xiàn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年1月—7月，全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.4%，分別比第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)高11個(gè)和3.1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)私募、上市、并購(gòu)等方式獲取融資的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，投融資項(xiàng)目涉及種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。同時(shí)，根據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，中國(guó)生鮮電商交易規(guī)模為851.4億元，已非常接近于2016年全年913.9億元總額。在已披露的融資事件中，從2017年1月—8月，生鮮電商領(lǐng)域發(fā)生了易果生鮮獲得天貓3億美元的D輪融資，每日優(yōu)鮮獲得了1億美元的C輪融資，拼好貨獲得了紅杉資本中國(guó)以及騰訊數(shù)千萬(wàn)美元的戰(zhàn)略投資等重大事件，風(fēng)投資金持續(xù)看好生鮮電商市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿Α４送猓谑澜缳Q(mào)易組織與歐盟等國(guó)際與區(qū)域性組織的政策推動(dòng)下，在中國(guó)巨大的生鮮（食品）產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的吸引下，新西蘭佳沛和恒天然、美國(guó)都樂(lè)和新奇士、法國(guó)達(dá)能等全球（生鮮）食品巨頭加速涌入，國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的渠道（零售）商也加速全球化產(chǎn)能布局，例如水果零售企業(yè)深圳百果園公司進(jìn)口水果的銷(xiāo)售額從2012年的1.48億元增長(zhǎng)到了2017年預(yù)計(jì)能完成45億元人民幣。

在此背景下，我國(guó)的農(nóng)民合作社既享受到了生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)帶來(lái)的發(fā)展紅利，也在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸拓展過(guò)程中遭遇了來(lái)自大型農(nóng)業(yè)食品加工企業(yè)的沖擊，面臨著諸如沃爾瑪、家樂(lè)福、永輝等傳統(tǒng)零售商和易果、京東、百果園等新型零售企業(yè)的渠道把控。同時(shí)，農(nóng)民合作社的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)既面臨著消費(fèi)者日益多元且高品質(zhì)化的升級(jí)壓力，又日益遭遇進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品低成本或高附加值的市場(chǎng)沖擊。總體而言，農(nóng)民合作社的治理優(yōu)化遭受了前所未有的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的挑戰(zhàn)。

二、內(nèi)部成員環(huán)境嵌入帶來(lái)的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)挑戰(zhàn)

農(nóng)民合作社作為成員自愿加入的“人合性”的“互助性”組織，其成員地位平等，實(shí)行以一人一票為典型的民主管理。在歐美國(guó)家的傳統(tǒng)合作社中，成員身份比較同質(zhì)，管理者（控制者）、惠顧者（使用者）、所有者（投資者）角色比較均齊。但近年來(lái)，歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社成員的生產(chǎn)規(guī)模與生活境遇發(fā)生了明顯變化，同質(zhì)性身份逐漸消解，部分成員逐步非農(nóng)化，另一些成員則開(kāi)始規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，成員與合作社間的惠顧額差異性不斷增大，職業(yè)經(jīng)理人開(kāi)始替代普通成員行使合作社日常管理權(quán)，合作社成員異質(zhì)性日益凸顯。我國(guó)的農(nóng)民合作社雖然發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，但也面臨資源稟賦、入社動(dòng)機(jī)和參與行為等方面的成員異質(zhì)性問(wèn)題，這是農(nóng)民合作社發(fā)展面臨的最為關(guān)鍵的內(nèi)部環(huán)境特征。

1.農(nóng)民群體的分化加速與成員資源稟賦的異質(zhì)性。改革開(kāi)放后，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推動(dòng)下，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的下降，大多數(shù)小農(nóng)已經(jīng)無(wú)法依靠農(nóng)業(yè)獲得體面的收入，大量青壯年勞動(dòng)力選擇離土離鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)力出現(xiàn)了明顯的兼業(yè)化、老齡化、婦幼化態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，一些農(nóng)村能人則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的摸爬滾打中逐漸累積了資本、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，他們已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不可忽視的關(guān)鍵力量。因此，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，既有兼業(yè)化小農(nóng)戶(hù)，也有專(zhuān)業(yè)化職業(yè)農(nóng)民，這兩類(lèi)農(nóng)戶(hù)構(gòu)成了意圖加入農(nóng)民合作社的成員基礎(chǔ)，他們無(wú)論是在人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征、心理特征還是在生產(chǎn)要素特征、社會(huì)關(guān)系能力等方面都具有鮮明異質(zhì)性。

2.政府推動(dòng)合作社發(fā)展與成員入社動(dòng)機(jī)異質(zhì)性。由于小規(guī)模農(nóng)戶(hù)的兼業(yè)化生產(chǎn)特性和我國(guó)缺乏民主治理的傳統(tǒng)，小規(guī)模農(nóng)戶(hù)自發(fā)組織和參與合作社的內(nèi)在動(dòng)力和能力不足。與此同時(shí)，由于政府諸多扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策、行政不當(dāng)推動(dòng)、審批存漏洞以及法律不完善等因素，誘使了不少個(gè)體以謀取財(cái)政、稅收等支持為目的加入到興辦和參與農(nóng)民合作社的隊(duì)伍中，導(dǎo)致成員加入合作社的動(dòng)機(jī)異質(zhì)性明顯。

3.惠顧者、所有者、管理者分離與成員參與行為的異質(zhì)性。當(dāng)前，合作社成員在參與行為上總體呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：在業(yè)務(wù)參與上，多數(shù)成員與合作社進(jìn)行產(chǎn)品交易和享受合作社提供的服務(wù)，但緊密程度不夠，多數(shù)成員傾向于在交售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)獲得直接的價(jià)格改進(jìn)，不喜歡將交易利潤(rùn)留存到年底進(jìn)行利潤(rùn)返還，并且?guī)?dòng)農(nóng)戶(hù)和正式成員之間的業(yè)務(wù)邊界模糊。在資本參與上，很多成員并不入股合作社，少數(shù)成員在合作社中占有多數(shù)股份，股權(quán)集中度較高。在管理參與上，一些成員的管理參與僅限于形式，對(duì)合作社影響非常有限，少數(shù)成員對(duì)合作社控制明顯，在合作社重大事項(xiàng)上的“一人一票”直接民主機(jī)制得不到有效落實(shí)。

在此背景下，中國(guó)的農(nóng)民合作社自發(fā)展伊始，就跳躍了歐美國(guó)家傳統(tǒng)（經(jīng)典）合作社的發(fā)展階段與類(lèi)型，呈現(xiàn)出協(xié)會(huì)型、傳統(tǒng)型、股份型合作社等百花齊放的狀態(tài)，并夾雜有一些所謂“空殼”或“假”合作社問(wèn)題，以至理論界不得不去努力辨析與研判合作社的“理想類(lèi)型”與現(xiàn)實(shí)圖譜。總體而言，我國(guó)農(nóng)民合作社的治理優(yōu)化遭受了前所未有的實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)的挑戰(zhàn)。

〔本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“基于環(huán)境嵌入的農(nóng)民合作社治理及其優(yōu)化研究”（編號(hào)：14CJY042）的階段性研究成果〕

農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院）

欄目編輯：孫超超