寧夏回族自治區青銅峽市：加大政策落實 做強做大合作社

寧夏回族自治區青銅峽市：加大政策落實 做強做大合作社

多年來，寧夏回族自治區吳忠市青銅峽市圍繞優質糧食、釀酒葡萄、規模化養殖等優勢特色產業，認真落實各項強農惠農政策，大力培育和發展農民合作社。截至2017年6月，在工商部門登記注冊且在農經部門備案的各類農民合作社達285家，其中從事糧食、瓜菜、林果等種植經營的173家，從事林業的3家，從事生豬、奶牛等養殖經營為主的65家，從事農機服務業的23家，從事漁業的10家。入社成員6086戶，帶動農戶3.82萬戶，占全市農戶總數的74%，成員比非成員平均增收20%—30%，合作社帶動農戶實現收入5.38億元。

一、促進合作社發展的主要做法

1.加強領導，提供組織保障。嚴格按照自治區、吳忠市關于促進農民合作社發展的部署及要求，把推動農民合作社發展作為“做大規模、做優品質、做強基地、做響品牌”的有力抓手，制定下發了《關于加快發展農民專業合作社的意見》，明確了發展農民合作社的意義、指導思想、遵循原則和具體扶持措施，在加大資金扶持、加強信貸支持、促進農產品銷售、培養技術人才等方面制定了一系列優惠扶持政策，為促進農民合作社健康發展提供了強有力的保障。

2.加強宣傳，提供輿論保障。為了激發廣大群眾興辦合作社的積極性，農經部門組織宣傳人員，利用集會，向過往群眾發放宣傳資料，重點宣傳《農民專業合作社法》的主要內容，詳細解答群眾關心的合作社熱點難點；制作專題節目，印發《農民專業合作社規范及示范社創建標準》等宣傳材料3萬余份，切實加大農民合作社政策宣傳力度；舉辦培訓班，積極組織合作社負責人參加自治區農民合作社高層管理培訓。通過多種形式的宣傳，大大增強了農民申辦合作社、加入合作社、辦好合作社的信心，為合作社發展營造了濃厚氛圍。

3.加強引導，提供技術保障。圍繞優勢特色產業，鼓勵經營大戶、流通大戶及農技部門和人員牽頭組建合作社，鼓勵和支持農民加入合作社，建設了一批農產品生產基地。同時，緊盯市場需求，積極開展專業化生產、標準化管理、集約化經營、品牌化銷售，提高了農民進入市場的組織化程度。

4.加強指導，提供服務保障。組織合作社輔導員，不定期深入農民合作社，開展調查和指導服務，了解和掌握合作社發展狀況及存在問題。依據《農民專業合作社示范章程》和規范化建設示范文本，指導合作社健全完善收益分配和內部管理等各項規章制度，通過集中培訓、規范建設、各地申報、實地驗收等方式，積極開展規范農民合作社創建活動，確保合作社健康發展。鼓勵、支持、指導合作社實施標準化生產，開展無公害農產品產地、產品認證，申報綠色食品、有機產品等，打造名優品牌，提高農產品附加值。

5.加大投入，提供資金保障。及時掌握國家和自治區對發展農民合作社扶持政策和項目動向，幫助具有一定規模和發展潛力、合作機制比較完善、帶動農民增收效果較明顯的農民合作社申報爭取項目資金。近年來，青銅峽市共爭取農業部示范合作社項目、自治區農民合作社扶持項目資金500多萬元。

6.加強示范，發揮引領作用。目前，青銅峽市有國家級示范社9家，自治區級示范社18家，吳忠市級示范社20家，青銅峽市級示范社90家。各級示范社在帶動發展方面發揮了積極的作用。例如，青銅峽市紅十月葡萄專業合作社建設雙面高效節能溫棚260棟，每年為葡萄種植戶提供優質新品種葡萄苗100萬株，為全市葡萄產業的發展起到了示范帶頭作用。

7.探索創新，提高內生動力。2015年，葉盛鎮五星村成立了土地股份合作社，村民變成了股民，土地入股有保底分紅金，年底有浮動分紅金，農戶干活付現金。這一新模式實現了規模經營，結合市場需求發展高效農業，不僅確保了土地增值和農民增收，還增加了村集體收入。2016年，青銅峽市有7個村成立了土地股份合作社，2017年又成立了2家，總數達10家，入社成員1139戶，入股土地面積6486畝，均運行良好。

二、合作社發展取得的成效

1.豐富和完善了農村基本經營制度。農民合作社在堅持家庭聯產承包經營的基礎上，整合資金、技術、市場網絡等資源，通過統一產品供應、生產服務、產品銷售等，進一步完善了農村生產關系。

2.提高了農民進入市場的組織化程度。農民合作社通過多層次、多領域、多形式的發展，吸納了一大批農村致富能手、專業大戶以及分散農戶，促進了標準化生產、規模化經營，增強了農民共同抵御和防范風險的能力。

3.促進了農業科技和標準化生產的推廣運用。農民合作社根據市場需求，與農業科技推廣部門聯合，有組織、有規模地引進、推廣新品種、新技術、新標準，統一技術服務、統一生產標準，有力促進了新技術、新品種、新設施的推廣普及。

4.促進了農業產業化發展。一方面，農民合作社及時捕捉市場信息、掌握市場動態，通過為農民提供種苗、仔畜（禽）、技術和營銷服務，指導農民按市場需求進行生產經營；另一方面，農民合作社不斷擴大產業規模，打造農產品“品牌”，實現了規模效應和品牌效應。

5.促進了農民增收致富。農民合作社通過統一提供產前、產中、產后等系列化服務，降低了生產成本；引進推廣新技術、新品種，提高了產量；統一生產技術，確保了產品質量；組織開展農產品包裝、深加工和品牌建設，增加了農產品附加值。

三、合作社發展面臨的問題及相應對策

當前，青銅峽市農民合作社發展取得了可喜的成就，但也存在一些問題：一是規模普遍較小。大部分合作社還停留在生產技術互助服務和初級農產品簡單生產銷售上，資金實力弱，經營規模小。二是一些合作社未結合產業特色形成品牌效應，產品附加值低。多數合作社主要提供初級農產品，缺乏精深加工，沒有將產品特色優勢和傳統文化資源優勢轉化為產業優勢。三是合作社發展環境有待改善。合作社在信貸、稅收、用地等方面面臨一些困難，成為發展的瓶頸問題。四是合作社運作不夠規范。一些合作社運營機制不健全，成員權利義務不清，參與度不夠。絕大多數合作社還處于合作初級階段，合作鏈條短、范圍小、層次低。

針對存在的問題，下一步，青銅峽市將采取有力措施，保障合作社持續健康發展。一是加大資金投入，解決發展難題。認真落實中央和自治區關于發展農民合作社的各項強農惠農政策，市財政每年安排一定的預算資金對合作社開展加工銷售、生產服務和市場開拓等給予分層次、分等級扶持。涉農項目資金向農民專業合作社傾斜，在登記注冊、證照辦理、技術服務、基地及道路建設、水電基礎設施建設等方面給予大力支持，切實解決合作社在發展中的困難和問題。二是強化教育培訓，提高管理水平。加強合作經濟基本知識普及，開展各種形式教育培訓，提高農民對合作社的認識，增強合作意識。對合作社帶頭人進行市場營銷、經濟管理和現代經營技巧及法律政策方面的培訓，培養一批業務精、技術好、素質高的合作社管理人員。引導合作社樹立品牌意識，以品牌占領市場、穩定市場。推行企業化管理、市場化運營，增強合作社自我發展能力。三是加強服務引導，力促規范發展。依據《農民專業合作社法》《農民專業合作社登記管理條例》和《農民專業合作社財務會計制度（試行）》等，指導合作社由生產合作向加工銷售合作轉變，由松散合作向緊密合作轉變，由單項合作向多項合作、一體化經營方向轉變。指導合作社大力開展標準化生產、“三品一標”認證認定，打造名優品牌。組織合作社參加各種農產品展銷會，積極拓寬產品市場。支持合作社與龍頭企業合作，建立“龍頭企業+合作社+農戶”產業化經營模式。條件成熟的，引導合作社與龍頭企業聯合，成立聯合會（社）或行業協會。四是發揮示范引領，提高產業效益。對帶動農戶增收效果明顯、合作機制健全規范、與農業產業化連接緊密的合作社，積極引導培育，給予政策和資金支持。每年評選示范社并給予表彰獎勵，積極推薦申報自治區級、國家級示范社，樹立典型，以點帶面，帶動全市合作社健康發展。

（寧夏回族自治區吳忠市青銅峽市農經站供稿）