充分發(fā)揮合作社的“新引擎”作用

充分發(fā)揮合作社的“新引擎”作用

近年來，寧夏回族自治區(qū)吳忠市把農(nóng)民合作社作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)科技水平、增加農(nóng)民收入的有效載體，加強政策引導、加大資金投入、爭取項目扶持、創(chuàng)新運行機制、強化監(jiān)督管理，促進了全市農(nóng)民合作社不斷發(fā)展壯大，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的“新引擎”和解決“誰來種地、怎樣種地”的新主體。

一、多措并舉，促進合作社快速發(fā)展

一是強化政策，引導發(fā)展。吳忠市制定出臺了《關于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導意見》，支持各類農(nóng)民合作社快速發(fā)展壯大。2014年以來，全市落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金8.95億元，各縣（市、區(qū)）對示范社、星級家庭農(nóng)場給予1萬—5萬元獎補，對流轉(zhuǎn)土地每畝補助10元—50元，對名牌產(chǎn)品給予10萬—20萬元獎勵，對產(chǎn)、加、銷等環(huán)節(jié)減免部分稅收。同心縣德瑞牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社、同心縣圣峰棗業(yè)種植專業(yè)合作社、紅寺堡區(qū)瑞豐葡萄產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社等合作社不斷引進新品種、推廣新技術、拓寬新市場、建立新機制、打造新優(yōu)勢，帶動了奶產(chǎn)業(yè)、清真牛羊肉、釀酒葡萄、有機枸杞等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

二是抓實項目，培育品牌。大力培育合作社，打造地方優(yōu)勢品牌，提高市場競爭力。目前，全市農(nóng)民合作社通過無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證58個，擁有注冊商標的有68個。其中，同心縣同心圓棗專業(yè)合作社的“同心圓棗”被認定為中國馳名商標，青銅峽市廣武林果專業(yè)合作社的“廣武苑林”、青銅峽市先鋒大青葡萄種植專業(yè)合作社的“先鋒大青”、同心縣圣峰棗業(yè)種植專業(yè)合作社的“圣峰百年”、同心縣吉利枸杞營銷專業(yè)合作社的“洞子溝苦水”等被認定為寧夏著名商標。寧夏匯豐源有機稻種植專業(yè)合作社的“葉盛”牌九爵稻有機米獲得第十八屆中國農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易洽談會金質(zhì)產(chǎn)品獎。另外，鹽池縣農(nóng)產(chǎn)品中心申請了“鹽池灘羊”和“鹽池甘草”商標，“鹽池灘羊”被認定為中國馳名商標，“鹽池甘草”被認定為寧夏著名商標，合作社經(jīng)授權后即可使用。

三是創(chuàng)新方式，撬動融資。全市建立1.05億元的奶產(chǎn)業(yè)和清真產(chǎn)業(yè)擔保基金，撬動銀行貸款。創(chuàng)新方式，通過多戶聯(lián)保、企業(yè)擔保、信用擔保、資產(chǎn)抵押、互助基金等形式破解融資難題。探索“三權抵押”貸款方式，建立合作社信用評價機制和政策性農(nóng)業(yè)融資擔保機制，創(chuàng)新了金融扶貧“鹽池模式”。寧夏昌紅葡萄等合作社成為國家開發(fā)銀行等金融機構重點扶持對象。

四是深化改革，增加收入。開展了土地確權、股份合作、股權量化等改革試點，培育發(fā)展了27家土地股份合作社，加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營，解放農(nóng)村勞動力。全市農(nóng)村土地確權工作實現(xiàn)了全覆蓋，流轉(zhuǎn)土地84萬畝，轉(zhuǎn)移就業(yè)近10萬人，農(nóng)民獲得穩(wěn)定地租的同時增加了勞務收入。青銅峽市五星村股份合作社土地入社1畝折1股，“股民”除了保底流轉(zhuǎn)收入外，還享受股份分紅。

二、提質(zhì)增效，合作社還面臨發(fā)展短板

一是產(chǎn)業(yè)鏈條較短。全市合作社中，只有部分農(nóng)民合作社從事農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，占比不到20%，多數(shù)合作社規(guī)模小、實力弱，處于種養(yǎng)出售原產(chǎn)品階段，產(chǎn)業(yè)鏈條不全。

二是融資較為困難。農(nóng)業(yè)發(fā)展周期長、見效慢，地上附著物及活畜等不能形成有效抵押擔保，貸款融資難、參加保險難，制約了農(nóng)民合作社的發(fā)展。

三是帶動能力較弱。以訂單合同、入股分紅等方式聯(lián)結農(nóng)戶的農(nóng)民合作社較少，多數(shù)合作社與農(nóng)戶之間沒有形成緊密的利益共同體，輻射帶動能力小。

四是土地流轉(zhuǎn)面積小。由于社會保障體系不健全、土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)依據(jù)不完善、流轉(zhuǎn)后再就業(yè)困難、產(chǎn)權交易服務體系不完善以及群眾“戀地情結”等因素，合作社土地流轉(zhuǎn)面積較小。

五是政策支持不足。受財力有限影響，市縣兩級財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展力度弱，有待進一步加強。

三、加大力度，推動合作社持續(xù)健康發(fā)展

1.強化政策保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是加強宣傳。通過對發(fā)展壯大農(nóng)民合作社重要性的宣傳，使社會各界充分認識到培育合作社是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，努力為農(nóng)民合作社發(fā)展營造良好環(huán)境。二是落實政策。將農(nóng)民合作社的發(fā)展與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展同規(guī)劃、同安排、同部署，積極貫徹好、落實好中央、自治區(qū)一系列政策。將培育和發(fā)展農(nóng)民合作社作為政府部門的重要職責，明確目標、強化措施、抓好落實。三是項目支持。將農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、水利工程等項目承接的優(yōu)先主體，促進資金、技術、人才向農(nóng)民合作社流動。鼓勵合作社采取“請進來、走出去”的方式，加強與企業(yè)合作，帶動開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.加強監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營行為。一是健全登記備案制度。按照農(nóng)民合作社認定標準，規(guī)范登記注冊、加強日常監(jiān)督、完善檔案管理，逐步取消和杜絕一戶多名、多證、多法人等不規(guī)范行為。強化動態(tài)監(jiān)測，對示范性合作社實行年度審核制。二是加強內(nèi)部監(jiān)督管理。建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展標準的農(nóng)民合作社主體登記、示范創(chuàng)建、財務會計、動態(tài)考核、監(jiān)督管理等各項制度，引導農(nóng)民合作社逐步實現(xiàn)主體資質(zhì)化、生產(chǎn)專業(yè)化、管理制度化、經(jīng)營規(guī)范化。三是加強風險防控監(jiān)督。對農(nóng)民合作社可能出現(xiàn)的自然風險、市場風險、經(jīng)營風險做到早預測、早防范，化解在萌芽狀態(tài)。不斷完善農(nóng)業(yè)政策性保險制度，擴大覆蓋范圍，增強農(nóng)民合作社抗市場風險能力。

3.提高服務水平，促進能力提升。一是營造良好外部環(huán)境。將培育農(nóng)民合作社與政策扶持、壯大集體經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、扶貧攻堅結合起來，創(chuàng)新支持農(nóng)民合作社發(fā)展的機制和模式，為農(nóng)民合作社提供政策咨詢、土地登記、信息發(fā)布、權屬變更、糾紛仲裁等服務。加強農(nóng)田基礎設施建設，為合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營創(chuàng)造良好的條件。強化職業(yè)農(nóng)民培訓，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。二是強化自我服務能力。抓好示范合作社評定和命名工作，發(fā)揮典型示范引領作用。鼓勵農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務，發(fā)揮人才、技術、資金方面的優(yōu)勢，為廣大農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務。三是提升對外開放水平。鼓勵引導合作社在招商引資、寧臺休閑農(nóng)業(yè)論壇、中阿合作等方面發(fā)揮主導作用，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、投資置業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出口等方面積極探索、勇于創(chuàng)新，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.創(chuàng)新體制機制，激發(fā)發(fā)展活力。一是組織形式創(chuàng)新。支持鼓勵合作社開展土地、資金、機械等入股和集體資產(chǎn)折股量化的股份合作，鼓勵合作社采取合并或聯(lián)合方式組建大型聯(lián)合社，在人的合作、生產(chǎn)合作的基礎上實現(xiàn)土地、資產(chǎn)、技術等資源要素的合作。二是產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵合作社采取“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，對接電商平臺，推進線上線下融合，成為互聯(lián)網(wǎng)、移動支付、物流配送等新技術新產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)領域應用的先行者。鼓勵引導農(nóng)民采取入股、租賃、托管等方式與合作社結為利益共同體，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是支持方式創(chuàng)新。發(fā)揮政策的導向作用和乘數(shù)效應，將給項目、給資金的“輸血式”投入，逐步轉(zhuǎn)化為搭平臺、建機制的“造血式”扶持。開展政銀合作，建立貸款擔保基金和投資基金，探索將財政資金、項目資金、扶貧資金折股量化到合作社，撬動社會資金和金融資本。

5.依法流轉(zhuǎn)土地，擴大經(jīng)營規(guī)模。一是加快土地確權工作。主動做好與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的銜接，為農(nóng)村土地管理制度改革打好基礎。二是強化流轉(zhuǎn)服務管理。按照“提出申請、審核登記、協(xié)商洽談、簽訂合同”的程序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，鼓勵農(nóng)民通過互換方式解決土地細碎化的問題。引導土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營者加強對農(nóng)田水利設施的建設和維護。建立和完善土地流轉(zhuǎn)定期上報和土地流轉(zhuǎn)臺賬制度，加強流入主體資格審查和土地使用跟蹤監(jiān)控。三是加強監(jiān)管和風險防范。堅持最嚴格的耕地保護制度，加強對工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域的動態(tài)監(jiān)管。構建縣（市、區(qū)）服務中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務站、村委會服務點三級土地流轉(zhuǎn)服務體系，加強對流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管。對流轉(zhuǎn)土地按一定的比例逐年收取風險保證金，專戶儲存，專款專用，切實維護農(nóng)民的合法權益。

（寧夏回族自治區(qū)吳忠市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站供稿）