農民合作社與產業扶貧工作的幾點思考

■ 文 / 郗悅平

農民合作社與產業扶貧工作的幾點思考

■ 文 / 郗悅平

隨著脫貧攻堅戰全面展開，發展產業脫貧作為標本兼治、行之有效的扶貧捷徑深受廣大干部群眾的歡迎。為了發展產業扶貧，政府出政策方針、部門出項目資金、貧困地區出人力土地資源，努力增加貧困戶收入，助其脫貧致富。產業扶貧過程中發展農民合作社，既可以緩解發展產業中的矛盾，降低風險，又能保障群眾的收益，促進產業的健康發展。

一、基本情況及成效

河北省共有貧困縣62個，其中國家扶貧開發工作重點縣23個，燕山－太行山集中連片特殊困難地區縣22個，省扶貧開發工作重點縣17個。目前，62個貧困縣共有農民合作社3.8萬個，占全省農民合作社總數的37%，其中7367個建檔立卡的貧困村共有合作社1.2萬個，輻射帶動貧困戶38.2萬戶。從發展情況看，農民合作社就好比產業扶貧這顆大樹的主干，廣大群眾就是這顆樹上的枝葉，有干無枝或有枝無干都不行，只有同時兼顧和重視，才能枝繁葉茂，煥發出勃勃生機。農民合作社在推進產業扶貧中的作用，突出表現在以下五個方面：

1. 提高了貧困戶參與產業發展的組織化程度。提高貧困戶組織化程度，是產業扶貧健康發展的基本前提。隨著農村市場經濟的發展，小生產與大市場的矛盾越來越突出。農民合作社的成立，順應了當前農村生產力的發展要求，能夠在更大范圍、更廣領域實現勞動力、土地、資金、技術等生產要素的優化配置；加入合作社的貧困戶能夠通過合作社表達和實現他們的愿望，增強維護自身權益的能力。邢臺市臨西縣昊瑞農民合作社，把全縣4000戶貧困戶組織起來，從全國知名廠家選定國家一級抗寒高產小麥新品種山農17、農華石抗126、著名生資品牌進行團購，幫貧困戶減少投入；和糧食加工企業簽訂收購合同，在保證質量的前提下，以略高于市場的價格回收糧食，助貧困戶增收。

2. 提升了扶貧產業的綜合效益。培育扶貧產業，是產業扶貧健康發展的重要基礎。農民合作社根據當地資源條件和產業發展狀況，以共同利益為基礎，把貧困戶組織起來，圍繞扶貧產業共同從事生產、加工、銷售等經營活動，有利于克服分散農戶無法對農產品生產環節進行全程質量監控的弊端，有利于逐步形成名特優農產品的優勢產業帶和優勢區域布局，從而推進農業產業結構的深度調整，促進當地優勢產業的發展壯大。張家口萬全區玉源種植合作社共有成員239戶，全部為貧困戶，他們實行股份合作機制，以每股2000元的土地使用權、現金及技術結合的方式入股，在生產雇工時，以土地承包經營權入股的農戶和以現金入股的農戶優先，使入社農戶可獲得“土地保本收入+打工收入+年底盈余返還”三項收益。

3. 建立了農業企業與貧困戶的利益聯結機制。

構建緊密的利益聯結機制，是扶貧產業健康發展的關鍵環節。農戶由于受種植規模的局限，往往不知種什么，種了賣給誰，而農業企業由于收不到足夠的高質量的農產品，也難以做大做強，企業和農戶都迫切需要一個中介組織將兩者聯系起來。農民合作社以其特有的民辦性、合作性和專業性優勢，將貧困戶與農業企業連接在一起，架起了溝通橋梁，延伸了農業產業鏈條。平泉縣亞歐種植合作社與承德亞歐果仁有限公司合作，形成了“龍頭企業+合作社+農戶”的利益共同體，通過土地流轉建設中藥材、南瓜籽等種植基地，產品與承德亞歐果仁有限公司電子商務網對接，銷售到飲料、食品、制藥等企業。合作社通過實施生產、加工、銷售、服務一體化發展戰略，把龍頭企業和貧困農戶緊密地結合在一起，形成了產業鏈條，保證了產業健康、穩定、快速地發展。

4. 加快了農業科學技術的引進和推廣。新技術新品種的廣泛應用和推廣，是扶貧產業健康發展的重要助力。農民合作社通過對成員及周邊農民提供產前、產中、產后服務，將服務滲透到從生產到流通的各個環節，能有效解決農戶信息難尋、門路難找、技術難學等問題。臨西縣昊瑞農民合作社以糧棉高產田創建為平臺，普及新技術，重點對貧困戶進行技術培訓，為科技脫貧戶提供技術支撐，培育50多名鄉村種植專家，與農技員一起，每人負責1個—3個行政村、5戶—10戶科技示范戶的技術指導工作。他們深入田間地頭，手把手地傳授生產新技術，并免費測土50個土樣、配方施肥2萬余畝，在確保貧困戶脫貧增收的同時促進了農業科技推廣。

5. 暢通了農產品的銷售渠道。貧困戶持續增收，是扶貧產業健康發展的根本目的。解決這個問題，關鍵是解決農產品的銷售問題。農民合作社的發展，改變了農村一家一戶小生產的經營方式，搭建了農戶進入市場的橋梁和紐帶，在一定程度上解決了農產品“賣難”問題。肥鄉縣康源蔬菜種植合作社，實行了針對貧困村和貧困戶的“一墊資，五免費，二優先”政策：為貧困戶墊資建設蔬菜大棚每戶一座；免費培訓、免費提供培訓教材、免費提供種植過程中的跟蹤指導、免費提供銷售平臺、免費使用合作社的商標和綠色標志；優先享受合作社的優惠供苗供農資政策、優先享受合作社爭取的節水增效灌溉等扶持。對無市場經營經驗的貧困戶成員實行訂單種植，保護價收購，解除貧困農戶“賣菜難”后顧之憂。僅2016年，就為貧困農戶協議銷售黃瓜、茄子、辣椒、洋白菜等蔬菜3000多噸。如今，該合作社直接帶動農戶2182戶，其中貧困戶1080戶。

二、幾點思考

發展農民合作社是產業扶貧的有效舉措，但貧困地區的農民合作社相當一部分是為了發展某個產業需要而剛剛注冊成立，存在規模小、層次低、能力弱、不規范的情況，在面臨市場競爭時，產品品質不高、品牌意識不足、流動資金短缺、契約精神不強等問題也制約著合作社的發展，甚至會出現經營不善虧損的現象，導致合作社的作用難以得到充分發揮。若要達到穩定脫貧持續脫貧的效果，可以考慮從以下幾個方面著手。

1. 因地制宜，加強指導。在當前存在一種傾向，提到產業發展，必定要成立農民合作社，這當然是一件好事，但合作社也不是萬能鑰匙，沒有七十二變神通，如果不考慮實際情況和成立條件就做硬性要求，一刀切式推廣，甚至把貧困地區成立合作社的數量作為考核扶貧工作的硬性指標，就偏離了正常軌道。只有從實際情況出發，成熟一個發展一個，并指導已成立的合作社選出既有能力又有奉獻精神、公道正派又有事業心的理事長，幫助建章立制，規范運行，才能充分發揮合作社的作用。

2. 分類推進，引導發展。對產業合作基礎一般的地區，指導發展“龍頭企業（農業公司）+合作社+農戶”模式，這種模式既能依托企業解決合作社前期發展資金不足問題，又能幫助貧困戶有效規避市場風險，提高參與積極性。對基礎較好、已具備一定合作經營規模的地區，鼓勵引導農民合作社積極發展合作加工、合作購銷，建立“合作社+企業+農戶”模式，這種模式能把貧困戶融入利益分配機制，延長產業鏈條，促進合作社逐步向產加銷一體的市場主體發展。

3. 培訓人才，技術支撐。在當前脫貧產業發展選擇中，一般以養殖業、種植業作為首選，并以短期或一年見效的產業為主，如養殖業有養牛、養豬、養雞、養羊等，種植業有種植蔬菜、藥材等，這些雖然在廣大農村是常規性的農事，但一旦其數量、面積擴大到一定規模，病蟲害危害加重，養殖種植技術要求提高，如果技術指導跟不上，產品的產量、質量難以保證，有時會導致減產、絕收現象的發生，既給貧困戶造成經濟損失，又挫傷了脫貧的信心。所以，要高度重視科技培訓，特別是合作社要起帶頭作用，在大力發展產業的同時，要加強實用技術的培訓，讓農戶了解掌握相關的養殖種植技術，并注重對關鍵的生產環節進行技術指導，讓新興產業健康發展，達到產品優質高產。

4. 激發活力，主動發展。當前，政府在扶貧工作上的投入大、影響廣，但仍存在被動脫貧、積極性不高的問題，甚至個別地區貧困戶“等、靠、要”思想嚴重，只想索取，不想奉獻，出現一方如火如荼、另一方消極怠工現象。應努力提高貧困地區脫貧攻堅的思想意識，變輸血為造血，激發內在活力，營造健康良好氛圍，助推產業扶貧目標實現。

（作者單位：河北省農村合作經濟經營管理總站）