對十二屆全國人大五次會議第2844號建議的答復(fù)

農(nóng)辦議〔2017〕208號

對十二屆全國人大五次會議第2844號建議的答復(fù)

農(nóng)辦議〔2017〕208號

徐淙祥、陸勝祥代表：

你們提出的關(guān)于國家對糧食主產(chǎn)區(qū)加大秸稈利用和優(yōu)質(zhì)糧綠色生產(chǎn)投入的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于支持種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社購置機械設(shè)備

農(nóng)業(yè)部已將秸稈粉碎還田機、青飼料收獲機、青貯切碎機、翻轉(zhuǎn)犁、深松機、撿拾壓捆機、壓捆機等促進秸稈綜合利用的機具品目列入中央財政農(nóng)機購置補貼范圍。對屬于這些品目的所有境內(nèi)生產(chǎn)且通過農(nóng)機推廣鑒定的產(chǎn)品，農(nóng)民可自主購置并按規(guī)定申請補貼，中央財政農(nóng)機購置補貼資金補貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30%，極大促進了秸稈還田、離田機械化水平的提高。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國機械化秸稈還田面積達(dá)7.2億畝，秸稈撿拾打捆面積達(dá)0.65億畝。下一步，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機購置補貼機具種類范圍，將更多符合要求的秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄物利用等綠色發(fā)展機具納入補貼范圍，加快秸稈利用機械化進程。

二、關(guān)于支持秸稈過腹還田，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)

農(nóng)作物秸稈適合草食動物消化利用，飼料化是秸稈傳統(tǒng)用途，也是經(jīng)濟有效的利用方式。1992年，中央從促進資源綜合利用、保障畜產(chǎn)品供給、節(jié)約糧食資源、保護生態(tài)環(huán)境的大局出發(fā)，做出實施秸稈養(yǎng)畜項目的重要決策，大力推進秸稈飼料化工作。20多年來，中央財政累計投入項目資金16.99億元，立項建設(shè)秸稈養(yǎng)畜項目1591個，覆蓋全國900多個縣（市）。2017年，農(nóng)業(yè)部辦公廳、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目指引（2017—2020年）》，集中力量推進區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，到2020年擬建設(shè)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目300個左右；其中，對農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物等農(nóng)副資源進行飼料化、肥料化、基料化、燃料化等綜合開發(fā)，是區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要支持方向。下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)副資源飼料化利用項目渠道，以規(guī)模化收儲、專業(yè)化加工、高效利用為目標(biāo)支持開展種養(yǎng)結(jié)合示范，探索形成生態(tài)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)的發(fā)展模式。

三、關(guān)于以縣市為單位，興辦秸稈板材廠、秸稈飼料加工廠和秸稈發(fā)電廠

2016年農(nóng)業(yè)部會同財政部投入資金10億元，在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南等10省（區(qū)）90個縣，按照“整縣推進、多元利用”的原則，開展了秸稈綜合利用試點，圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化和收儲運體系建設(shè)，探索可持續(xù)、可復(fù)制推廣的秸稈綜合利用技術(shù)、模式和機制。工業(yè)和信息化部高度重視秸稈造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《造紙工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將發(fā)展秸稈未漂紙漿及其制品生產(chǎn)技術(shù)列為鼓勵發(fā)展的工藝技術(shù)，將年產(chǎn)10萬—20萬噸非木纖維漿設(shè)備列為重點研發(fā)的制漿造紙裝備；2016年印發(fā)了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》明確提出，鼓勵造紙行業(yè)利用農(nóng)作物秸稈制漿，為秸稈產(chǎn)業(yè)化提供政策支持；發(fā)布了兩批《再生資源綜合利用先進適用技術(shù)目錄》，將6項典型企業(yè)農(nóng)作物秸稈資源化利用技術(shù)列入目錄中。國家能源局發(fā)布實施了《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“十三五”期間農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電全面轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)，到2020年，包括秸稈在內(nèi)的生物質(zhì)能利用規(guī)模將超過5800萬噸標(biāo)煤。下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)依托中央財政秸稈綜合利用試點補助資金項目，支持秸稈綜合利用的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動區(qū)域秸稈處理能力的整體提升，同時配合國家能源局組織一批農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，為縣城供暖及中小型工業(yè)園區(qū)供熱，推進秸稈利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（本文轉(zhuǎn)載自農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站）