遼寧省昌圖縣：因勢利導 促進農民合作社發展

遼寧省昌圖縣：因勢利導 促進農民合作社發展

近年來，遼寧省鐵嶺市昌圖縣農民合作社堅持一手抓發展，一手抓規范，在發展中規范，在規范中提升，全縣農民合作社保持了又快又好的發展態勢。目前，全縣工商注冊農民合作社4772家，其中種植類3065家，養殖類885家，農機類739家，林業類61家，秸稈綜合利用、沼氣能源、倉儲運輸等其他類合作社22家。全縣共培育國家級示范社9家，省級示范社43家，市級示范社43家，縣級示范社78家。

一、發展特點突出，取得顯著成效

1.組建類型多樣化。全縣合作社總體分為4種創辦類型：一是村“兩委”班子領辦型。村干部威望高，群眾信賴，領辦的合作社組織化程度較高，比較容易實現“一村一品”產業模式，如昌圖縣民盈蔬菜種植專業合作社。二是龍頭企業領辦型。依托農產品加工、銷售等龍頭企業，采取“龍頭企業+合作社+土地+農民”的模式。領辦企業利用其場地、資金、市場優勢，能有效解決農產品增值難題，促進合作社做大做強做優，如遼寧曙光農業專業合作聯社。三是能人領辦型。依托種植養殖大戶，建立合作社，如昌圖縣溢康奶牛養殖專業合作社。四是政府主導型。在縣政府大力支持下、縣農機局積極努力下，從2007年9月至今，全縣共組建了739家農機合作社，縣財政每年都拿出配套資金，補貼農機合作社，極大地提高了全縣農機化水平，如昌圖縣寶力信德農機服務專業合作社。

2.成員入股多樣化。大多數合作社都采取資金入股形式，部分合作社采取畜禽、農機、土地等入股形式。以遼寧曙光農業專業合作聯社為例，村民以土地入股，1畝地為1股，每股按700元計算，土地股占總股金的70%，曙光集團出資300萬元，占總股金的30%，農民真正地成為了合作社的大股東。

3.土地經營規模化。昌圖縣作為產糧大縣，合作社尤其是農機合作社是全縣土地流轉的主力軍。全縣有農機合作社739家，擁有拖拉機2.76萬臺，機具4.8萬臺，總動力105萬千瓦，流轉32.2萬畝土地，平均每家流轉435畝。

4.產品銷售品牌化。合作社積極開展無公害、綠色、有機產品認證，提高農產品市場競爭力和品牌知名度、美譽度，為合作社發展和農民增收帶來顯著效果。三江口鎮塘坊蔬菜種植專業合作社較早就取得了無公害產品認證，并獲得出口商檢基地認證；老四平鎮廣源蔬菜種植專業合作社生產的“九月綠”牌蕓豆，獲得了國家A級綠色食品認證；付家群悅花生專業合作社生產的無公害“富稼源”牌花生，取得地理標志產品認證，達到了出口日本的檢驗標準，進入了國際市場。目前，全縣共有30家合作社注冊了商標，3家合作社獲得了綠色食品認證，33家合作社獲得了無公害食品認證。

二、加強指導服務，扶持合作社發展

1.培訓支持。為提高合作社理事長及廣大成員的素質，適應市場競爭需要，昌圖縣圍繞主導產業和產品，通過集中培訓和現場指導，開展農業生產技能和相關知識培訓，加快培育一批有較強市場意識、有較高生產技能的農村實用人才。從2008年開始，每年都舉辦合作社專題培訓班，培訓合作社理事長、財會人員、村黨支部書記和婦女主任等；2010年，與省農經校聯合舉辦了首期農經管理暨合作社培訓班；2012年，組織了農民合作社輔導員培訓班；2014年至今，每年都組織省級示范社參加培訓。

2.財務指導。昌圖縣高度重視合作社財務管理，將其擺在合作社規范化建設的突出位置上來抓，明確具體工作部門、人員和責任，狠抓各項工作措施的落實。經管人員對合作社的賬務處理、購銷臺賬的檔案管理等相關業務進行指導，同時建立了合作社會計報表報送制度，合作社定期向縣經管局報送相關會計財務信息，全面掌握和監測合作社的財務狀況及經營情況。

3.引導合作社進行土地流轉。為提高農業規模化、集約化水平，縣經管局指導合作社開展土地流轉，合作社的經營水平有了很大發展。2017年，全縣土地流轉面積達120萬畝，代耕代作面積90萬畝，兩者合計210萬畝，其中由合作社實施的占了60%，達126萬畝。

4.評定示范社。根據國家、省、市要求，出臺了《昌圖縣示范性農民專業合作社評選和運行監測實施辦法》，提出了“三化”“六有”標準，即管理規范化、生產標準化、經營品牌化，有組織機構、有辦公場所、有固定資產、有章程制度、有規模產業、有規范賬簿，共認定縣級示范社78家。

5.幫助合作社融資。縣委、縣政府經過多次調查研究、考察論證，從2011年開始協調農村信用社推出了農村土地承包經營權抵押貸款，新型農業經營主體可以用流轉的土地承包經營權申請抵押貸款，貸款最高限額為流轉金額的60%，貸款利率按現行的農戶貸款利率下浮10%。目前，全縣累計投放土地承包經營權抵押貸款7067筆，金額5.68億元。

6.加大政府投入。2007年，縣財政補貼合作社農業開發資金120萬元；2008年，補貼農業綜合開發資金200萬元，大項目資金200萬元，農業整合資金500萬元，其他方面籌集資金300萬元，共1200萬元用于合作社發展；2010年，落實玉米生產機械化補貼農機具5600臺，其中國家補貼資金4400萬元，縣級補貼資金1000萬元；2011年，縣里整合支農資金1000萬元，作為農機合作社購置農機具累加補貼資金；2012年，落實省示范社扶持資金120萬元，2014年—2016年共落實省級示范社扶持資金620萬元。

三、采取針對性措施，促進持續提升

經過10年的發展，昌圖縣合作社雖取得了一定的成績，但也存在一些問題。一是運營機制有待健全。部分合作社特別是由龍頭企業組建的合作社，仍然以個體經營行為為主，互助性經濟組織特征不明顯。還有一些合作社只是生產技術或產品的松散聯合，成員沒有出資入社，合作社資產歸屬不清。二是內部管理不夠規范。個別合作社“重組建，輕運行”，有章程但不規范，有制度但不完備，有組織機構但不健全。三是農民認識程度不高。部分成員不知道自己在合作社中有什么權利和義務，更不知道如何參與行使自身權利和義務。遇到政策和技術難題時，部分合作社沒有主動與業務主管部門聯系溝通，無法獲取社會各方面的支持和服務。四是各種人才匱乏。合作社內部具有較高文化水平、專業技能的人員嚴重匱乏，發展后勁不足。五是缺少流動資金。合作社融資渠道少、融資難，多數合作社缺少流動資金，影響了合作社的運營和發展。針對這些問題，下一步昌圖縣將采取以下措施：

1.培植典型，促進合作社規范化發展。以管理規范化、生產標準化、經營品牌化為重點，繼續開展示范社評定工作，大力推動示范社建設。通過宣傳培訓、強化服務，指導合作社建立健全內部管理制度和生產記錄制度；建立健全會計賬簿和成員賬戶，完善財務管理制度和盈余分配制度；建立內部積累分配和風險保障機制，注重合作社發展質量，提高規范化管理水平。

2.引導合作社加強農產品質量安全管理，建設標準化生產基地。支持合作社開展“三品一標”認證，發展優勢產業和特色產品，提高經營品牌化水平和農產品質量安全水平，增強農產品的市場競爭力。扶持合作社進行農產品加工，延伸產業鏈，提高附加值。

3.加強與各部門溝通，落實合作社扶持政策。一是財政扶持到位。按照“統一規劃、明確重點、分級支持、合力幫扶”的方法，安排專項資金，重點扶持一批農民合作社示范項目，支持合作社開展多層面、全方位的專業服務，獎勵為發展合作社作出突出貢獻的組織與個人。二是稅收優惠到位。保證合作社享受到國家規定的各項稅收優惠。三是信貸支持到位。鼓勵商業性金融機構采取多種形式，為農民合作社提供金融服務。

4.提高合作社農產品知名度，推進區域經濟特色化建設。積極引導合作社與超市對接，建立上聯市場，下聯農戶，統一服務、統一生產、統一加工、統一銷售的新型產業鏈。組織合作社參加各類農產品展示展銷活動，擴大其社會影響，提升其產品知名度。

（遼寧省昌圖縣經管局供稿）