美國(guó)總統(tǒng)顧問(wèn)變遷

文/甄鵬

美國(guó)總統(tǒng)顧問(wèn)變遷

文/甄鵬

白宮除了總統(tǒng)、副總統(tǒng)及其家人外，工作人員包括幕僚和管家。中、高級(jí)幕僚分為三個(gè)等級(jí)：總統(tǒng)助理（Assistant to the President）級(jí)、總統(tǒng)副助理（Deputy Assistant to the President）級(jí)、總統(tǒng)特別助理（Special Assistant to the President）級(jí)，地位分別對(duì)應(yīng)于常務(wù)副部長(zhǎng)、助理部長(zhǎng)和副助理部長(zhǎng)。

“顧問(wèn)”一詞，在美國(guó)英語(yǔ)里有三種表達(dá)方式：advisor、counselor 和counsel。counsel通常指法律顧問(wèn)；counselor與to the President連用時(shí)，是個(gè)專有名詞。作為泛稱的“顧問(wèn)”，可翻譯成advisor。總統(tǒng)的中、高級(jí)幕僚可以稱為中、高級(jí)顧問(wèn)。其中，總統(tǒng)助理級(jí)的幕僚是高級(jí)顧問(wèn)（senior advisor）。前面所稱的senior advisor是個(gè)泛稱，而Senior Advisor是專有名詞。這點(diǎn)要注意區(qū)分。

總統(tǒng)顧問(wèn)（Counselor to the President）出現(xiàn)時(shí)間較早，是總統(tǒng)的高級(jí)政策顧問(wèn)。白宮有政治事務(wù)主任（Director of Political Affairs），顧名思義，負(fù)責(zé)政治事務(wù)?？肆诸D治理期間有兩項(xiàng)變動(dòng)：一、總統(tǒng)顧問(wèn)成為白宮負(fù)責(zé)與媒體打交道的總交流官，指導(dǎo)新聞、寫(xiě)作、媒體和信息部門；二、設(shè)置了總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)（Senior Advisor to the President），負(fù)責(zé)宏觀的政策和戰(zhàn)略，作為總統(tǒng)的總政治顧問(wèn)。

喬治·斯特法諾普洛斯（George Stephanopoulos）是第一個(gè)擔(dān)任高級(jí)顧問(wèn)的人?？肆诸D在自傳《我的生活》中寫(xiě)道：“喬治擔(dān)任新的高級(jí)顧問(wèn)職務(wù)，幫助我協(xié)調(diào)政策、戰(zhàn)略和日常決策?！彼固胤ㄖZ普洛斯辭職以后，時(shí)任特別計(jì)劃主任的拉姆·伊曼紐爾（Rahm Emanuel）接替了他。總統(tǒng)顧問(wèn)也是“加官”，提高任職者的地位。例如，1994年克林頓任命前幕僚長(zhǎng)麥克·麥克拉蒂（Mack McLarty）為總統(tǒng)顧問(wèn)兼美洲特使。

小布什沿用了克林頓的改動(dòng)?？枴ち_夫（Karl Rove）擔(dān)任了六年半的高級(jí)顧問(wèn)，號(hào)稱“布什的大腦”。這兩任總統(tǒng)治理期間，高級(jí)顧問(wèn)只設(shè)一個(gè)職位。奧巴馬時(shí)，改為三個(gè)，其職責(zé)開(kāi)始多樣化。2009年奧巴馬任命瓦萊麗·賈勒特（Valerie Jarrett）、皮特·勞斯（Pete Rouse）、戴維·阿克塞爾羅德（David Axelrod）三人同時(shí)擔(dān)任高級(jí)顧問(wèn)。其中，賈勒特兼任負(fù)責(zé)政府間關(guān)系和公共聯(lián)系的總統(tǒng)助理。

奧巴馬起初沒(méi)有任命專職的總統(tǒng)顧問(wèn)，只有南希-安·德帕爾（Nancy-Ann DeParle）被任命為總統(tǒng)顧問(wèn)兼醫(yī)療改革辦公室主任。2011年，代理幕僚長(zhǎng)勞斯改任總統(tǒng)顧問(wèn)，其職責(zé)是輔助幕僚長(zhǎng)工作。勞斯之后的總統(tǒng)顧問(wèn)是約翰·波德斯塔（John Podesta）。

特朗普就職后，又出現(xiàn)了新的變化。首先，他任命史蒂夫·班農(nóng)（Steve Bannon）為首席策略師（Chief Strategist）。這一職務(wù)取代高級(jí)顧問(wèn)，成為總統(tǒng)的總政治顧問(wèn)。其次，出現(xiàn)了Senior Counselor to the President。它的地位并不比Counselor to the President高，例如擔(dān)任負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)倡議的總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)（Senior Counselor to the President for Economic Initiatives）的迪娜·鮑威爾（Dina Powell）。

特朗普發(fā)布總統(tǒng)備忘錄，首席策略師可以參加國(guó)家安全委員會(huì)（National Security Council）及其下設(shè)的主官委員會(huì)（Principals Committee）的所有會(huì)議。這被指責(zé)破壞慣例，可能導(dǎo)致國(guó)家安全問(wèn)題政治化。國(guó)家情報(bào)總監(jiān)和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席作為國(guó)安會(huì)的法定顧問(wèn)，應(yīng)參加國(guó)安會(huì)會(huì)議，但是只有職責(zé)和專業(yè)知識(shí)所需，才能參加主官委員會(huì)。4月初，特朗普發(fā)布新的總統(tǒng)備忘錄，首席策略師不再參加國(guó)安會(huì)及其主官委員會(huì)，國(guó)家情報(bào)總監(jiān)和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席成為主官委員會(huì)的常規(guī)參加者。

總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理（Assistant to the President for National Security Affairs）也叫國(guó)家安全顧問(wèn)（National Security Advisor），總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理（Deputy Assistant to the President for National Security Affairs）也叫副國(guó)家安全顧問(wèn)（Deputy National Security Advisor）。小布什任總統(tǒng)時(shí)，斯蒂芬·哈德利（Stephen Hadley）任副國(guó)家安全顧問(wèn)，非常受重視，被加總統(tǒng)助理銜，全稱是“總統(tǒng)助理兼副國(guó)家安全顧問(wèn)”（Assistant to the President and Deputy National Security Advisor）。副國(guó)家安全顧問(wèn)是國(guó)安會(huì)主官委員會(huì)的參加者和副官委員會(huì)（Deputies Committee）的主持者。

克林頓第一個(gè)總統(tǒng)任期，托尼·萊克（Tony Lake）任國(guó)家安全顧問(wèn)，桑迪·伯杰（Sandy Berger）任副顧問(wèn)。盡管克林頓非常偏愛(ài)伯杰，但是沒(méi)有給他加總統(tǒng)助理頭銜。他給他的童年伙伴、副法律顧問(wèn)文斯·福斯特（Vince Foster）加了總統(tǒng)助理銜，全稱是“總統(tǒng)助理兼總統(tǒng)副法律顧問(wèn)”（Assistant to the President and Deputy Counsel to President）。福斯特自殺后，接替他的布魯斯·林賽（Bruce Lindsey）享受了同樣的待遇。

以任期長(zhǎng)短和作用大小為標(biāo)準(zhǔn)，克林頓最重要的顧問(wèn)有三個(gè)：最器重的是伯杰，先后任副國(guó)家安全顧問(wèn)、國(guó)家安全顧問(wèn)，是總統(tǒng)首席外交顧問(wèn)；最忠誠(chéng)的是波德斯塔，先后任幕僚秘書(shū)、副幕僚長(zhǎng)、幕僚長(zhǎng)，陪著克林頓離開(kāi)白宮，

〔〕

〔〕擔(dān)任希拉里競(jìng)選總統(tǒng)陣營(yíng)主席；最親密的是林賽，先后任人事辦公室主任、副法律顧問(wèn)和克林頓基金主席。1998年克林頓訪問(wèn)中國(guó)，這三位顧問(wèn)都是代表團(tuán)成員?？肆诸D最有出息的顧問(wèn)是伊曼紐爾。離開(kāi)負(fù)責(zé)政策和戰(zhàn)略的高級(jí)顧問(wèn)崗位后，他先后成為聯(lián)邦眾議員、奧巴馬的第一任幕僚長(zhǎng)和芝加哥市長(zhǎng)。小布什最有影響的顧問(wèn)是羅夫，奧巴馬最親密的顧問(wèn)是賈勒特，特普朗最信任的顧問(wèn)是班農(nóng)和他的女婿、高級(jí)顧問(wèn)賈里德·庫(kù)什納（Jared Kushner）。

美國(guó)總統(tǒng)的顧問(wèn)很多?？偨y(tǒng)顧問(wèn)（Counselor to the President）、總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)（Senior Advisor to the President）曾分別是總統(tǒng)的總交流官和總政治顧問(wèn)。不同的總統(tǒng)上臺(tái)執(zhí)政，它們的職能也不斷變化。相比而言，總統(tǒng)法律顧問(wèn)（Counsel to the President）保持了穩(wěn)定。通常，總統(tǒng)每天早上會(huì)見(jiàn)三個(gè)顧問(wèn)：幕僚長(zhǎng)、國(guó)家安全顧問(wèn)和日程安排主任。官員見(jiàn)總統(tǒng)，往往要通過(guò)顧問(wèn)引見(jiàn)。例如，行政部門的官員可以通過(guò)內(nèi)閣秘書(shū)或者專項(xiàng)事務(wù)顧問(wèn)。美國(guó)總統(tǒng)的顧問(wèn)位卑而權(quán)重，深刻影響著總統(tǒng)的重大決策。 □