事業單位轉制對財務的影響及對策

孫靜

摘要：事業單位轉制企業對事業單位的財務來說影響重大。這使得其從一種財務管理模式被迫變更到另一種財務管理模式。管理方法也隨之變更。由此出現的問題也在增多，文章在分析事業單位轉制帶來問題之后，提出了一些解決問題的政策建議，以期能改善事業單位轉制期間出現的問題。

關鍵詞：事業單位；轉制；財務；影響及對策

事業單位轉制企業對事業單位影響重大。不僅僅影響著企業員工，也影響著整個體系的重整和組合。對于財務管理來說，其影響也是重大的，因為財務管理方式和財務管理方法都變了。在這種情況下，財務人員應該適應這樣的變化，并且將這種變化貫徹到自己的工作中。

一、事業單位轉制的必要性

事業單位作為國有資產管理的單位，有其自己的使命和責任。大部分事業單位都是公益性質的單位，不以盈利為目的，以服務社會，服務群眾為主要目的。但是，我國逐步在進行市場經濟體制改革。大部分事業單位創造的價值遠遠低于國家對其的投入，投入與產出不成正比。因此，在保有一定的國有控股情況下，我們國家決定順應市場經濟的潮流，進行國有企業改革，同時，事業單位轉制企業也在進行中。可以說，大部分事業單位面臨著轉制的情況。這一方面來源于市場經濟給其帶來的壓力，另一個方面也是由于國家的宏觀調控。事業單位轉制企業能夠給事業單位的發展帶來轉機，同時更加加快市場經濟的步伐，也減輕了國家的負擔。

二、事業單位轉制對企業財務的影響

（一）財務處理方法變更

事業單位轉制企業對財務最直接的影響應該是財務處理方法的變更。事業單位在改制以前用的是事業單位會計處理方法，與企業會計處理方法截然不同。第一，事業單位會計用的是收付實現制，而企業會計用的是權責發生制。事業單位轉制后必然要從收付實現制轉為權責發生制，這是事業單位轉制會計處理方法的第一大轉折點。第二，會計科目的不同。在事業單位轉制前，事業單位的會計科目較少，且以核算簡便為原則，但是轉制后，企業的會計科目較為多，且以清晰明了為原則。第三，編制的報表不同。事業單位轉制之前事業單位會計只需要編制資產負債表，收入支出表以及一些報表附注之類的。事業單位會計不關心盈利，只需要清楚收支。但是企業會計需要編制資產負債表，利潤表，現金流量表和所有者權益變動表等。企業會計重視利潤，重視費用和成本，需要預算，需要盈利。因此，在這種情況下，事業單位轉制面臨著會計報表的增多，也面臨會計核算方法的各種變更。

（二）財務管理方法變更

事業單位轉制企業，其財務管理方法也發生了大的變更。在事業單位轉制前，事業單位的資金來源基本上是依靠國家的資助以及政府的撥款。既不需要盈利也不需要向外進行融資。但是事業單位轉制為企業后，企業的財務管理方法需要變更，企業需要從外界融資，然后進行資本運營，對外進行投資，計算資本報酬率，計算營業利潤等等。企業的財務管理有自己的一套體制和方法，需要領導去調控。但是事業單位的財務管理體制是根據事業單位本身的制度在運行，主觀能動性差，并且不需要太多的自我決策。

三、事業單位轉制過程中財務出現的問題

（一）財務人員素質跟不上

財務人員的素質跟不上是事業單位轉制企業過程出現的大問題，人才是生產力，人才是生力軍。只有加強人才的培養才能造就更美好的制度，產生更多的效益。事業單位轉制企業在很大一方面會保留原來的員工，這使得財務人員的素質跟不上轉制后的變化。事業單位轉制企業需要企業會計人才，但是事業單位會計人員已經習慣了他們之前的管理體系，因此，對于企業來說，他們的能力是明顯不夠的。在事業單位轉制以前，他們用的是事業單位會計核算方法，相對來說簡單一些，但是轉制企業后的事業單位會計就已經變成企業會計了，相對來說復雜些。因此，要促進事業單位轉制，必須提升財務人員的素質和能力。

（二）財務管理模式難轉換

在事業單位轉制以前，其財務管理模式較為單一，大部分事業單位的財務管理模式主要是以上級投資為主，以實際支出作為支出，盈利了就作為事業單位的收入。但是在事業單位轉制之后，財務管理模式發生了很大的變化，一方面，核算方式的變化導致企業的財務管理方法發生變化，其次，投資和融資需要加強，這與事業單位的財務管理是非常不同的。企業需要自負盈虧，不像事業單位以國家補貼為主。因此，在這種情況下，事業單位轉制企業后的一段時間恐怕會不適應企業的財務管理方式，導致其模式的難以轉換。畢竟長時間以來一直適應了一種財務管理模式，突然間發生變化會讓人措手不及。因此，財務管理模式的轉換也會成為一個大問題。

（三）內部控制有待加強

事業單位在轉制以前是以事業單位的內部控制制度來執行，但是在轉制之后，事業單位已經變成了企業，需要以企業的內部控制作為其內部控制體系去執行。在一定程度上，這個轉換過程是很痛苦的。在事業單位轉制之前，其內部控制可能以國資委制定的章程來進行相關的內部控制，監督和檢查也是由上級主管部門進行。然而，在轉制企業后，企業的內部控制制度是自己制定并且推廣和實施的。在這樣的情況下，內部控制制度的不同導致其執行方法的不同。因此，本文認為，在事業單位轉制期間，內部控制制度還有待加強。

四、相關政策建議

（一）提高財務人員素質

財務人員的素質與財務信息質量息息相關。只有加強人才的培養才能產生更多的效益。事業單位轉制企業在很大一方面會保留原來的員工，這使得財務人員的素質跟不上轉制后的變化。事業單位轉制企業需要企業會計人才，但是事業單位會計人員已經習慣了他們之前的管理體系，因此，對于企業來說，他們的能力是明顯不夠的。事業單位轉制需要加強財務人員的素質，首先，應當對原來的員工進行企業會計制度的培訓。其次，在平時的做賬中，對他們進行有效地監督，幫助他們改進自己的財務技術。再次，在平時需要對他們的財務管理行為進行相應地考核，考核優秀的可以給予一定的獎勵。對于不適應的員工應該加以淘汰。另外，還可以從外面引進更加優秀的企業財務人員，幫助企業更加良好地處理會計賬務。

（二）健全財務管理體系

事業單位轉制之后，財務管理模式發生了很大的變化，一方面，核算方式的變化導致企業的財務管理方法發生變化，其次，投資和融資需要加強，這與事業單位的財務管理是非常不同的。企業需要自負盈虧，不像事業單位以國家補貼為主。因此，事業單位轉制之后需要健全自身的財務管理體系。一方面，要明確現在已經不像以前一樣可以得到國家的補貼和資助，需要自己去進行投融資。其次，需要制定一定的管理體系方法。明確自己的投融資渠道。這在一定程度上還是需要人才的引進和對資本市場的熟悉和了解。在自負盈虧的情況下，怎樣才能取得更多的融資，怎樣的投資才能賺更多的投資收益，資本應該怎樣運營才能持續不斷并且創造出更多的利潤。所有的這些，都需要領導去考慮，去實施，去執行。只有進一步地完善企業財務管理體系，這些要求才能慢慢地實現。這樣的企業才能更加有效地運行。

（三）加強財務內部控制

內部控制對于一個企業來說是至關重要的。只有擁有良好的內部控制才能擁有健全的財務體系，進一步擁有更加完美的財務制度。內部控制對于轉制前的事業單位來說可能不是那么的嚴謹和有效，畢竟一個不以盈利為目的的機構是不大可能有非常良好的內部控制制度的。但是企業的會計制度與事業單位的會計制度截然不同。企業需要自負盈虧，需要盈利，需要競爭。因此，一個好的內控制度有利于企業的管理，能夠幫助企業取得更多的利潤。在現代企業中，加強內部控制，首先要保證資產的完整性。其次，要做到不相容職位相分離。再次，相關程序需要審批和預算等。只有加強內部控制，才能讓事業單位更好地轉制。

事業單位轉制不是一個簡單的過程，必然存在很多的問題，也會出現各種反復。但是，只要領導狠下決心，員工團結一致，那么其面對的各種問題都能迎刃而解。在財務管理中，應該加強內控制度，完善財務體系，以此來面對新的挑戰。

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（作者單位：遼寧省水利水電科學研究院）