淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度

李小華

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，財(cái)務(wù)管理在每個(gè)行政事業(yè)單位中的重要性也越來越體現(xiàn)出來。是規(guī)范單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度和單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段。近年來，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理已慢慢建立起了比較完善的管理體制，例如預(yù)算管理、收入及支出管理等等都有了比較明確的管理制度，但不可否認(rèn)還是存在許多問題及管理漏洞。為避免因此類疏漏導(dǎo)致不可挽回的損失，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度刻不容緩，文章亦就現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行淺述。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；行政事業(yè)單位

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，是指對(duì)于行政事業(yè)單位的日常工作中的財(cái)務(wù)收入、支出、預(yù)算、分配等方面進(jìn)行全程的監(jiān)督和管理。《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施也讓行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有了一個(gè)基本的準(zhǔn)則及管理體系。這也是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下以及社會(huì)發(fā)展與國(guó)際接軌的需求。對(duì)比舊的管理制度，新的管理制度體系與準(zhǔn)則更規(guī)范、更具體、更具備原則性。但是，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革步伐的持續(xù)前進(jìn)的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化。因此，在服務(wù)對(duì)象以及服務(wù)方法也必然要發(fā)生很大變化。取得與支出資金的渠道、方式也與過去有比較大的不同。有鑒于此，新時(shí)代行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的原則，從管理層次、管理要素以及管理內(nèi)容各方面建立更適應(yīng)新形勢(shì)的體系。我們也可以從行政事業(yè)單位中對(duì)于財(cái)務(wù)管理以及資產(chǎn)管理兩個(gè)方面存在的問題來分析現(xiàn)今財(cái)務(wù)管理制度的現(xiàn)狀。

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度存在的問題

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度所存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1. 財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，在日常辦公中依舊是按照以往的習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)來處理問題，對(duì)于財(cái)務(wù)管理程序、手續(xù)和規(guī)則不去嚴(yán)格遵守。

2. 財(cái)務(wù)工作缺乏持續(xù)以及連續(xù)性，經(jīng)常存在財(cái)務(wù)人員變動(dòng)的情況，客觀事實(shí)上對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作造成了不小的阻礙和波動(dòng)，也是形成死賬、爛賬的原因。

3. 一些單位對(duì)于現(xiàn)今財(cái)務(wù)管理中支票、發(fā)票的管理嚴(yán)重不足，沒有嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度制定相關(guān)的票據(jù)管理規(guī)范，即使制定了相關(guān)制度也沒有嚴(yán)格實(shí)施到日常工作活動(dòng)中。

4. 行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度的更新和修正往往不夠及時(shí)，管理制度的落后容易導(dǎo)致出現(xiàn)一系列財(cái)務(wù)問題和糾紛。

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀及問題

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題主要有以下幾點(diǎn)。

1. 貨幣資金的管理存在漏洞，導(dǎo)致資金管理存在一定的安全隱患。例如一些單位的出納、會(huì)計(jì)等職業(yè)存在一人身兼的情況，并沒有按制度嚴(yán)格分離，且單位對(duì)出納的工作監(jiān)督管理不到位，對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金的清查盤點(diǎn)不嚴(yán)格。公款私存、白條抵庫(kù)以及大額資金流動(dòng)使用現(xiàn)金支付等現(xiàn)象依然存在，例如：各類行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等資金收入不入賬，租金、抵押款等本應(yīng)列入單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或交存專用賬戶的資金收入未及時(shí)入賬，通過虛構(gòu)支出、資金返還等方式將單位資金轉(zhuǎn)入財(cái)務(wù)管理賬戶外的私人賬戶設(shè)置小金庫(kù)等現(xiàn)象。

2. 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，目前仍有許多行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的流量和存量管理不夠嚴(yán)格，普遍存在“輕管理、重構(gòu)建”的情況，固定資產(chǎn)的維護(hù)、使用、出借、調(diào)撥、報(bào)廢等等方面的管理不規(guī)范，導(dǎo)致使用效率低下以及資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的普遍存在。造成了國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)謂流失。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題的解決對(duì)策

（一）對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善和加強(qiáng)，建立有效的互相約束和管理機(jī)制

在國(guó)家宏觀管理機(jī)制和相關(guān)規(guī)章制度下，行政事業(yè)單位也要因地制宜、對(duì)癥下藥，結(jié)合本單位的實(shí)際情況和存在的漏洞等方面，建立切實(shí)可行的會(huì)計(jì)核算流程和財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步完善對(duì)于財(cái)務(wù)管理方面的管理機(jī)制，并在日常管理和監(jiān)督工作中嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)單位財(cái)產(chǎn)的審批流程，現(xiàn)金的管理，審批權(quán)限的制定，財(cái)務(wù)預(yù)算及計(jì)劃的制定實(shí)施，資金的支出、收入、籌集使用等等方面，都應(yīng)有具體且明確的規(guī)定。并且遵循可操作性及適用性原則，在財(cái)務(wù)制度條文制定的表述上盡量做到通俗易懂，一針見血。并且能夠緊密結(jié)合日常會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，避免空話、虛話和套話。單位流動(dòng)資金、固定資產(chǎn)等都必須定期審核，必須做到賬賬相符。并且應(yīng)定期對(duì)單位會(huì)計(jì)核算流程以及財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)核，做到及時(shí)更新以保證不落后于國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的相關(guān)變動(dòng)。

（二）完善的資產(chǎn)管理制度，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中重要的一環(huán)

第一，加強(qiáng)單位固定資產(chǎn)管理，根據(jù)相關(guān)規(guī)定《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》所列條例對(duì)單位固定資產(chǎn)管理列出健全的管理制度。第二，管理制度中包括國(guó)有資產(chǎn)登記制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)入庫(kù)驗(yàn)收規(guī)范、制度等，以及單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格確保實(shí)行，以確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的完整與安全。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算約束力度與核算精確性

在行政事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)管理工作流程中對(duì)收入支出資金預(yù)算的制定和執(zhí)行消耗了非常大的工作比例，可以看出，預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中占據(jù)了很重要的地位，所以，不僅在編制預(yù)算時(shí)要盡量精確，還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算制定和執(zhí)行的監(jiān)督力度，保證在預(yù)算的制定和執(zhí)行情況一整個(gè)工作流程順利進(jìn)行，并且不偏離實(shí)際。絕不能出現(xiàn)“只重預(yù)算執(zhí)行、忽視編制和評(píng)價(jià)工作”的現(xiàn)象，另外，加強(qiáng)細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，貫徹政府收支分類改革措施，保證預(yù)算與實(shí)際基本相符。

（四）強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，確保財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行

1. 在行政事業(yè)單位中，各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮帶頭作用，組織學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理制度以及國(guó)家相關(guān)的財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)，并認(rèn)真貫徹到平常的工作中，能夠充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，在日常工作中切實(shí)、認(rèn)真的履行財(cái)務(wù)管理制度。

2. 提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)教育水平，定期組織單位中財(cái)會(huì)及審計(jì)人員學(xué)習(xí)，不斷提高財(cái)會(huì)及審計(jì)人員的各項(xiàng)素質(zhì)，在今后的財(cái)務(wù)管理工作中更加得心應(yīng)手，且能夠嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度相關(guān)規(guī)定，在財(cái)務(wù)管理日常工作中嚴(yán)格按照相關(guān)制度施行。定期舉行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平。保證整個(gè)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)能夠適應(yīng)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理新形勢(shì)的需要。并對(duì)表現(xiàn)突出的人員予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

三、結(jié)語(yǔ)

總的來說，隨著現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理顯得也越來越重要，所以，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度以及強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門的管理職能，使其能夠充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，是促進(jìn)行政事業(yè)單位健康良好的發(fā)展步伐，更高效的為社會(huì)發(fā)揮作用、做好服務(wù)的重要保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉文佳.淺議事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題[J].中國(guó)工會(huì)財(cái)務(wù)，2008（08）.

[2]蔣濤.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2010（14）.

[3]馬世棟，張志湘，任志紅.醫(yī)療公共事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的探討[J].中國(guó)中醫(yī)藥現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，2008（08）.

（作者單位：原平市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理站）