海南旅游特區建設的歷史淵源

夏冰

摘要：文章從介紹海南旅游特區的背景出發，在借鑒國內外旅游特區建設實踐的基礎上闡述了在海南建設旅游特區的條件和優勢，并對今后如何建設海南旅游特區提出了展望。

關鍵詞：海南；旅游特區；淵源

一、海南旅游特區的由來

“特區”一詞是從改革開放之后由中央提出的一個新詞匯，起初只是使用在一些具備優先發展條件的省份和地區，比如1980年我國批準了深圳、珠海、汕頭和廈門四個城市成為我國最早的一批設立經濟特區的城市。這些經濟特區的建立更多了起到了“改革開放實驗場”的作用，一些在其他地方未實行過和實施過的政策都可以在上述地區優先進行實驗，為后續在全國推廣成功經驗起到了重要的作用。

到了1988年，國家批準海南成為我國新一個經濟特區，截止目前海南省仍是我國最大的經濟特區，后續國家又批準武漢、浦東等地區設立經濟特區，實現了經濟特區的規模化。

設立經濟特區的最終目的是找到一條促進當地經濟的綠色發展之路。而旅游業正是最佳選擇，很多經濟發達國家和地區在經歷了近百年的工業化進程之后將可持續發展列入到了經濟發展的優先方向。在眾多可持續發展的產業選擇中旅游業以其綠色、環保、健康、可持續發展得到了各國的青睞，很多發達國家都將旅游業作為國家的支柱產業來發展，通過旅游業的發展來拉動交通、酒店、餐飲、服務業等一系列產業。比如新加坡、馬爾代夫、韓國等國家的旅游業為主導的綠色發展模式已經得到了大多數國家的認可，并在許多國家進行相關經驗推廣。如果沒有旅游業就沒有當今的濟州島、就沒有現在的沖繩，濟州和沖繩也從當時遠離韓國和日本本土的彈丸邊緣落后之地成為了世界的旅游、度假、購物勝地不但實現了經濟上的自給自足還可以為國家賺取大量的外匯、拉動就業，一舉多得。

旅游產業自20世紀末就已經在世界經濟中占有一席之地，從產業規模來講旅游業也早就超過了很多傳統產業越居世界第一產業。根據世界旅游組織的統計，截止到2020年全世界旅游人數將達到16億占世界人口的四分之一，全球旅游業的消費收入將達到2萬億美元。以我國為例，截止到2015年旅游業總收入接近1.5萬億元人民幣，直接就業人數超過1000萬。

海南作為我國建設最晚的省份，經濟基礎相對薄弱，如何走出具有海南特色的經濟發展之路對海南的長遠發展意義重大。廣東之所以經濟發達離不開區位優勢和自身發達的海運、空運網絡。海南想發展有什么優勢可以發揮，有哪些資源可以利用，自然是海南得天獨厚的自然資源。海南作為我國唯一的熱帶省份，旅游資源是其他任何省份都不可以比擬的，如何發揮和利用好旅游資源為子孫后代提供一條綠色的長遠發展之路成為海南經濟發展的重要選擇。海南在經濟發展過程中也進行過嘗試，但是經歷了房地產泡沫之后讓海南更趨于理性，只有發揮自身優勢才可以走出一條特色之路。建立以旅游業為特色的“特區”想法油然而生。在國際上建設國際旅游特區并非沒有先例，目前全世界近120個國家已經建立了近3000個大大小小的旅游特區，設立海南經濟特區有現成的經驗可以借鑒。但是，在我國國內設立旅游特區還是一個新生事物，并沒有得到廣泛推廣，目前只有不到20個旅游特區，但是無論從規模和影響力上還有很大的上升空間。海南省作為旅游大省，全省都是旅游開發的優勢資源，這樣的條件在全國也是不多見的，同時海南自身也是我國最大的經濟特區，在此基礎上建設旅游特區具備了很多天時地利的優勢，在海南設立旅游特區也是時代的必然選擇。

海南旅游特區建設正如著名旅游經濟學家魏小安所說的那樣，要做好旅游的特區的“特”性和“區位”性。

二、海南旅游特區建設的背景：

海南旅游特區的建設主要經歷了三個歷史階段：1988年、2000年和2015年。1988年建省，2000年提出建設國際旅游島構想，2015年提出建設國際旅游特區。

（一）國際旅游島升級需求

海南建設國際旅游島經歷了很長的歷史時期，從2000年提出建設國際旅游島構想、到2007年明確戰略、再到2009年文件下發，共經歷了將近10年的時間。從2009年海南國際旅游島正式上升為國家戰略以來，來到海南的境內外游客數量得到了極大增長，截止到2015年底來海南的過夜游客數量已經接近5000萬人，與2009年國際旅游島剛成立之初相比已經增長了近一倍，年均增長近20%，海口美蘭機場和三亞鳳凰機場也成為了國內最繁忙的航空港口。作為海南收入重要來源的旅游業收入也從2009年的200多億元增長到目前的超過500億元人民幣，旅游業在海南的GDP比重與2009年相比也增長了1個百分點。隨著國際旅游島建設的不斷深入，目前海南旅游業的軟硬件建設與龐大的旅游人群需求相比出現了明顯不足，如何打造海南國際旅游島的升級版，讓海南旅游業的發展更進一步就成為了海南旅游業的當務之急。

2015年提出將海南建省國際旅游島的戰略提升為建設海南旅游特區，建設的目標是將海南建省成為世界一流的旅游精品目的地。在這個總目標當中為海南旅游特區明確了建設的標準和等級。

首先是世界一流，世界一流首先在旅游資源的建設水平上要是世界頂級的，其次在服務質量上也要是世界頂級的。世界一流還有一層含義就是海南旅游的開放程度要實現世界性，目前來說海南國際旅游島建設多年以來到海南旅游的境外游客數量雖然有一定程度的增長，但是和一些世界發達的旅游勝地相比還有很大差別，目前海南島外游客主體還是境內游客，為數不多的境外游客大多數是第三世界國家的游客為主，以及日本、韓國等極少數發達國家的游客，如何吸引到更多的、具有較高消費水平和層次的境外游客是海南旅游真正國際化的重要標志。

其次是精品旅游。要實現精品其中一個重要的指標就是要有極具吸引力的旅游產品。海南旅游吸引游客目前主要依靠的仍是自然資源，很多人來到海南在選擇旅游產品時滿意度不高。精品不意味著奢華，要將旅游打造成為一種創意產品營銷，旅游產品開發作為最具代表性的精品項目之一，已經不僅僅是旅游附帶產品，在許多發達國家的旅游勝地，旅游產品的種類繁多可以滿足各種人群的需求，并且在這些旅游產品中即使是一些極小的設計理念都是世界級的，力求每一件產品都能體現出特色讓游客銘記于心。海南的旅游產品目前還僅僅局限于椰子制品、貝類等初級、低端產品，這些產品不能讓人和海南聯想到一起，比如去北方的大連和青島也有類似產品，這樣海南旅游的精品特色就沒有打造出來。

第三是世界性。要建設旅游特區最終目的是要讓海南旅游走向世界，如果僅僅停留在國內，以國內的消費者需求為主，海南就沒有走向世界，旅游特區的建設也沒有實現世界性。要想走向世界首先要走出地區，對海南來說要走出亞太然后才能走向世界。從地理位置而言，海南無論從面積和周邊環境都要優于新加坡，但是新加坡旅游發展的好，其自身在國際的地位成為了重要的推手。新加坡作為世界上最著名的航運中心、金融中心自然就會帶來大量的外來人群，并且是消費水平和能力較高的人群，這些人卻的涌入對于新加坡的旅游業拉動是順利成章的事情。

第四是要成為最佳目的地。旅游業是一個極其復雜的產業鏈，包括了酒店、餐飲、購物、觀光、交通等一系列產業。旅游業要想做大做強自然也需要這些產業的支撐，海南目前來說這幾方面還有很大的提升空間，和世界上一些旅游發達地區相比還有差距。很多人認為旅游業就是走走看看，實際上現在的旅游業也已經不是傳統旅游業中的靠風景、觀光來吸引消費的時代了。現在的旅游業與傳統旅游業相比發生了很大變化，其中最重要的變化就是游客的需求發生了變化。游客到一個地方旅游，風景已經不再是主要的需求對象了，比如韓國的濟州島，來濟州島旅游的人大多數不是去韓國看風土人情的，而是來濟州島購買免稅商品的，有人一年多次來到濟州島也就不足為怪了。美國的拉斯維加斯是在沙漠中建立起來的賭城，毫無風景可言，但是每年卻可以吸引大量的境內外游客來這里旅游，依靠的是全球賭城這個名片。海南旅游也充分借鑒了國內外經驗，開發自己特色旅游項目，其中離島免稅政策的實施就是一個很好的嘗試，很多人多次來海南都是以購買免稅商品作為第一需求的。隨著來海南的游客數量越來越多，海南幾家免稅店的商品品種和購買額度、次數也都在不斷增加，讓人不禁想到了二十年前的濟州、沖繩。衡量旅游業發達與否還有一個重要指標就是每年來海南旅游的過夜人次，凡是旅游發達地區沒有一個不是酒店林立的地方。而過夜游客是酒店業的最大需求，如何能留住游客，讓游客不選擇一日游，讓海南真正成為游客心中的立項目的地。

（二）“一帶一路”建設的需求

自從習近平總書記提出建設一帶一路構想以來，每個省份都在尋找自身在一帶一路中的地位、如何發揮自身優勢為一帶一路作出貢獻。海南作為一帶一路的重要支點，尤其是到東南亞的海上新絲綢之路的重要戰略要地尤其獨特優勢。目前江蘇、福建等省份也都將自己和一帶一路拉上關系，也都認為自身是一帶一路重要節點，但是從地理位置來講沒有比海南在海上絲綢之路的建設中起到的作用更大，海南的地理優勢明顯。

海南旅游也可以借助一帶一路建設作為抓手，加大力度將沿線國家作為開發旅游客戶的重要資源，其中以俄羅斯、泰國、印尼等國家作為主要客源國發展對象，加大宣傳，讓沿線國家了解海南、愿意來海南走走看看。目前到俄羅斯的包機已經恢復，到泰國、香港的航班滿座率也很高。

海南旅游業在一帶一路建設中除了發揮得天獨厚的地緣優勢以外，還有其他優勢。比如資源優勢。海南作為我國唯一的熱帶島嶼，獨特的氣候、自然景觀以及島嶼文化都是旅游業開發的亮點，也都是我國其他省份不可比擬的，來到海南見到的椰風海韻、青山綠水都是在其他省份不可見到的。

像羅保銘書記說的那樣將海南建設成為世人青睞的休閑天堂、人居天堂、購物天堂、美食天堂、養生天堂、娛樂天堂、特色文化天堂。來到海南不僅僅是個旅游目的地、這里的一草一木、每一個接觸到的人、每一個下榻的酒店都是天堂般的享受，但是真正要實現上述目標并不是一件容易的事情。海南目前在許多方面還很落后，比如說醫療條件，沒有特別高端的醫院，重大突發疾病需要轉院到大陸去治療，這對游客來說就有后顧之憂。

三、結語

總之，海南國際旅游特區建設是海南國際旅游島建設到一定時期之后必然要經歷的升級版，也對海南旅游業提出了新的要求，要實現讓人流連忘返的旅游目的地、旅游天堂除了獨特的風光之外，還要有相應的軟硬件配套，將來隨著購物、消費水平層次的提升海南旅游必將會成為我國在一帶一路中的新名片。

參考文獻：

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本文為2016海南省高等學校科學研究項目《借助“一帶一路”戰略支點作用推動“海南國際旅游特區”建設的路徑選擇》（項目編號：Hnky2016-73）的階段性研究成果。

（作者單位：海南外國語職業學院）