淺議財政稅收管理體制的創新

郭政敏

摘要：財政稅收管理是我國財政稅收體系建設的重要組成部分，對促進財政稅收征管水平的提高及調動財政誰受益征管部門各人員的積極主動性等具有重要的意義，同時還能確保國家財政稅收管理工作的順利進行。本文從我國現行財稅管理體制現狀入手，分析存在的問題，提出適應現代化發展進程的幾點創新對策。

關鍵詞：財政稅收；管理體制；創新；

財政稅收管理體制是我國經濟政策的重要組成部分，其直接影響著我國的經濟發展。目前，雖然我國的財政稅收雖然取得了一定的成就，但仍存在諸多的問題，嚴重的阻礙了我國財政稅收管理工作的順利進行，同時制約了我國財政稅收事業的發展。因此，為適應現代經濟社會發展的要求，改革和創新我國的財政稅收管理制度是我國財政稅收發展的當務之急。

1我國財政稅收體制改革取得的成就

改革開放以來，我國不斷對稅收制度進行調整，使其適應經濟的發展，經過幾十年的整改，成就顯著。而目前，我國在在分稅制的基礎上進行了改進與創新，現在的體制既集中于中央，又下方于地方，根據地方實際進行創新，具有靈活性。由于我國特殊的歷史進程和特定的社會性質轉變歷程，我國財稅管理體制經歷了從高度集中權利到適當放寬限度的過程，并且經過改革開放以來的多年發展，我國財稅管理體制已經在加強國家宏觀調控、防范經濟危機，縮小區域貧富差距，改善人民生活水平等方面發揮了重要作用。首先，實現了稅制轉型。增值稅可分為消費型、收入型與生產型三種，有助于提高稅負公平，可優化商品模式、促進社會大生產的發展。自我國加入世貿組織以來，生產型增值稅對經濟協調發展與產業均衡發展的制約性愈來愈多的暴露出來，我國政府及時轉變戰略，適應新經濟形勢，開始將增值稅由生產型向消費型逐步引導，并取得了成功，形成了新型流轉稅收體系，以消費型增值稅為主體，實現了由濃重計劃經濟色彩向市場經濟靈活多變形式的發展，為我國財政收入的持續增長提供了有力保障，推動了產業經濟升級步伐。其次，對國企經營機制進行調整，主要體現為企業稅后利潤實行按資本要素分配的政策，而在承包制度上，實行了新的承包政策，促進多種經濟要素共同發展；三是優化財政支出，利用國庫集中支付制度明晰財政支出項目，促進財政支出的公開透明，防止偷用漏用行為發生，節約資源促進經濟正常運行。

2現行財政稅收管理體制存在的問題

然而，隨著經濟的飛速發展，世界大范圍內市場競爭日趨激烈，經濟風險大幅提升，現有體制也逐步暴露出一些問題，制約了我國財稅事業的進一步發展。

2.1財政稅權高度集中

雖然我國現在實行的是社會主義市場經濟體制，但受傳統觀念的桎梏，計劃經濟的殘留影響依舊存在，加之我國自身的社會性質，決定了我國財政稅收高度集中的現狀。中央掌握稅收大權，可以增強宏觀調控、稅收投入，但也帶來了許多缺陷。我國領土面積廣闊，省份多且發展不平衡，每個地區適合的發展政策和發展方向都不盡相同，若稅權過于集中，將會導致部分區域因政策不適發展腳步延緩，拉大區域差距，不利于協調發展和社會穩定。

2.2財稅法律制度尚不完善

法律制度是體制順暢運行的保障，但目前我國對于稅收管理方面規章明顯多于法律，強制力度不夠，財政稅收管理人員在工作過程中享有過量的自由權，致使稅收工作人為性強，隨意性大，嚴重損害了我國財稅執法部門的公允性和權威性。此外，我國財稅體制現有法律也不夠系統，相關規定極為分散，也給財稅工作帶來了一些困難。

2.3資金效益有待提高

我國的財政稅收管理措施的改革正處于過渡期，部分地方開始實行新的制度，即收支兩條線管理，但從根本上還是實行的收支一條線的管理制度，這些地方在管理財政稅收時，只是單純的將收入資金和支出資金進行分離，加上一些專項資金需要經過的程序較多，這就嚴重的影響了資金的使用效率?？偟膩碚f，政府各部門間的職責沒有完全的理順，造成我國財政稅收資金使用效率不高，嚴重的浪費國家財政。

2.4管理人員專業能力有待提高

現今的財政稅收管理體制一直都在法制化下運行，但是相對于稅收管理體制，國家的監督約束機制還不夠完善，部分稅收管理人員受到其他外界因素的影響，在管理的過程中出現了責任心缺乏，部分管理人員的專業技能有待提高，且有時會違紀違法事件的現象發生。這就讓整個財政稅收的管理缺乏了一定的控制與管理，從而讓其在經濟作用的發揮中受到了阻礙。

2.5責、權、利沒有完全理順，體制機制不夠健全

在現今的財政管理體制中，有很多的改革措施有著明顯的過渡性。有的地方在財政管理體制中雖然說實行了稅收收支兩條線的管理，但是在實際的運作中也僅僅只是將財政稅收的收入資金跟支出的資金簡單的劃分開來，并且再加上在申請一些專項的資金的時候還需要很多的審批手續，這樣就直接影響到了資金的使用效益，讓財政稅收管理的責、權、利沒有得到實際的統一。

3針對財稅管理體制問題的創新對策

3.1采取適當放權管理

如前文所述，稅權的高度集中不利于地區按照自身特性和優勢快速發展，可能導致區域不平衡現象的進一步擴大，因此，適當放權管理迫在眉睫，可在現行體制的基礎上進行適當改進，如國家稅種還是由中央統一立法，地方稅種立法工作可以適當下放，這樣既減輕了中央立法部門的負擔，又能促進地方經濟發展。當然，國家可對其工作進行監控和審查，確保放權限度適宜，避免因濫權造成腐敗行為的滋生。

3.2建立健全財稅制度

想要實現科學化管理，必須有相應的法令作為指導，應建立系統的財政稅收法律制度，保證既能從整體上縱覽全局，又能對財稅工作的細化環節進行約束，使每一個工作步驟都能有法可依、有規可循，為財政稅收管理的順利運行提供強有力的保障。同時，應注重稅收與支出管理范圍的科學劃分，明確稅負比例，進一步加大在公共設施與社會服務方面的稅收支出，加強服務型政府建設。在此基礎上，兼顧中央宏觀調控與區域發展需求，挖掘財稅制度的積極引導與調控作用，促進我國整體財政稅收事業的可持續發展。

3.3提高財政稅收資金的使用效益

創新財政稅收管理體制，切實提高財政稅收資金的使用效益，積極的推進財政稅收管理體制改革的步伐，整合財政稅收的資源，不斷地提高財政稅收管理的公開與透明。同時，加大信息的交流與共享，發揮財政稅收管理的優勢，建立協調的財政稅收資金整合機制，全程監督資金的使用過程，全面提高財政稅收資金的管理、使用和效益。

3.4提升財政稅收管理人員綜合素質

財政稅收管理體制的完善和創新重點在于人才的進步，只有人才進步了才能讓整個財政稅收管理體制有序進行。比如增加管理人員的實操水平，提升他們專業知識與技能水平，讓這些管理人員能夠深入了解工作，充分了解工作內容，并能快速解決。而要提高財政稅收管理人員的素質，可以通過培訓、深造、教育等方面進行培養，畢竟財政稅收管理人員的素質直接影響著財政稅收管理工作的效率與發展，財政稅收管理工作的好壞直接由這些管理人員來決定的。除了再教育與深造培養以外，還要讓管理人員有一定的管理與服務統一意識，為百姓提供最好最優的服務，全面推進財政稅收管理事業的健康發展。

3.5做到財政稅收的責、權、利統一

對于整個財政稅收的管理項目都做到明確的規定，保證在財政稅收的管理能按照明確的管理范圍進行財政稅收的管理，從而讓責、權、利得到統一。財政稅收部門應建立完善的管理體制，保證財政稅收管理工作科學有序的進行。同時，在改革完善創新的基礎上加強財政稅收的管理職能，保證財政稅收管理的科學性、民主性及高效性，提高我國財政稅收管理體制的總體效率。

4結語

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷發展，財政稅收管理體制也要不斷的創新，充分調動財政稅收管理部門工作人員的工作積極性，做好財政稅收管理工作，形成團結協作的團隊意識，落實好財政稅收管理體制的改革，促進我國經濟繁榮昌盛，推進我國財政稅收事業的可持續發展。在對進行財政稅收管理體制創新的時候，一定要結合實際情況，切勿盲目跟從一定要找出適合我國市場經濟體制發展的財政稅收管理體系。