綠色公路評估指標體系研究

王新岐　張廉　王朝輝　陳森　李彥偉

0 引言

隨著國家生態文明建設的大力推進，綠色發展已成為當前社會發展的基本理念。在道路交通領域，為踐行綠色交通理念，推動公路發展轉型升級，近年來大量綠色公路建設項目相繼上馬實施，如云南麻昭高速、湖南南益高速和吉林鶴大高速等。但由于公路項目建設周期較長、涉及面廣及影響因素復雜，在進行綠色公路發展考核時存在評估范圍大、側重點難以把握等問題，還未能形成一套科學完善的評估體系[1-2]。目前，已有不少學者對綠色公路的評估方法進行了初步探索，Y.H Rong[3]從保護生態系統、降低碳排放、充分利用資源、節材、節水5個方向建立了綠色公路評價框架；郝培文[4]從生態、公平、經濟性、范圍、前景、經驗和宣傳7個基本點出發，建立了基于控制項和自選項的綠色公路評價體系；張琴[5]基于可持續發展理念著重評價了公路設計、施工、運營3個階段涉及到的生態和資源類指標；秦曉春[6]從綠色公路“碳補償”和“碳中性”設計技術、公路水環境敏感區綠色施工技術、路域生態恢復全程跟蹤3方面建立了低碳理念下綠色公路建設過程的評價體系；馬中南[7]從環境、能源、資源、安全、健康和舒適性等方面提出了綠色公路的評價指標；李煒農從可持續設計、材料和資源、雨水管理、能源與環境、施工行為及創新認證等7個方面為道路工程打分；同時筆者依托《中新天津生態城綠色生態型道路關鍵技術研究及示范》項目對綠色生態型道路的設計與評價進行了深入探究，為本文研究的開展奠定了良好的基礎。

然而，不同社會發展階段賦予公路的使命及建設能力不同，公眾對綠色公路的認知也在變化中不斷豐富完善，目前尚未形成統一明確的綠色公路定義，這也導致了以上相關研究在構建評估指標體系時存在一定局限性；雖然在某些方面進行了較為深入的探索，但缺乏針對公路全壽命周期的綜合性、引領性研究，尚未建立一個系統、科學、清晰的評估體系。

為此，本文針對生態文明建設下綠色公路發展的新形勢，提出綠色公路的概念、定義；基于公路工程全壽命周期分析，明確影響綠色公路建設的關鍵指標；并依據相關評估要求對評估指標進行梳理歸類，構建出包括7類一級指標、23個二級指標和63項評估內容的綠色公路評估指標體系，以期為綠色公路評估提供技術支撐，引領綠色公路健康發展。

1 綠色公路概念解析

綠色公路的發展具有明顯的時代印跡，不同經濟、文化背景下綠色公路的建設需求不同。2000年發布的《關于進一步推進全國綠色通道建設的通知》提出應對公路沿線進行綠化美化，這是綠色公路建設的最早雛形；2007年發布的《關于加強公路規劃和建設環境影響評價工作的通知》提出開展公路規劃環評工作，強化了公路建設對生態環境保護的要求；2013年發布的《加快推進綠色循環低碳交通運輸發展指導意見》提出將節能低碳理念貫徹到公路全壽命周期過程中，促進公路向綠色、可循環、低碳方向發展；日前剛剛發布的《關于實施綠色公路建設的指導意見》指出新時期的綠色公路建設應更加注重資源節約、環境友好等要求的貫徹，并兼顧公路運營管理效率和服務水平的提升，這充分體現了時代性和引領性。

由此可見，在綠色公路的轉型升級過程中，其發展理念不斷得到豐富和提升，已由21世紀初單純的綠化景觀大道，過渡到以質量優良為前提，資源節約、生態環保、節能高效、服務提升全方位并重的綠色公路。同時，自綠色公路理念提出以來，各省市均根據地方實際進行了積極探索，諸如云南麻昭高速、湖南南益高速、吉林鶴大高速、江西永武高速及廣東潮惠高速等一系列綠色公路項目的順利實施。筆者系統梳理了現有綠色公路的建設經驗，并依據國家相關政策，對綠色公路作出如下定義：綠色公路是指在公路的全壽命周期內，以創新、協調、綠色、開放、共享為發展理念，最大限度地節約資源，保護環境和減少污染，注重智慧化管理與服務品質提升，為人們提供安全、舒適、便捷、美觀的公路使用環境，與自然和諧共生的公路。

2 綠色公路建設關鍵控制指標的確定

公路工程作為大型基礎設施建設項目，具有建設周期長、涉及面廣和影響因素復雜等特點，有必要針對其全壽命周期展開綜合分析，以明確影響綠色公路建設的眾多因素，為綠色公路評估提供參考依據。

2.1 綠色公路全壽命周期分析

公路的全壽命周期包括公路規劃設計、施工建設、運營養護及報廢后改擴建的全過程，進行全壽命周期分析的核心目的是運用系統論和周期成本的思想[8-9]，統籌協調各階段對資源、環境、安全、服務等因素的要求，以最少的資源占用、能源消耗和污染排放，建設品質優良、服務溫馨的綠色公路。

新建公路項目一般可劃分為規劃設計、施工建設與運營養護3個階段，既有公路改擴建時涉及的建設過程與新建公路大致類似，故不再進行單獨討論。基于全壽命周期思想進行綠色公路建設管理的工作側重點如下。

2.1.1 規劃設計階段

將可持續發展理念融入到公路的規劃設計中，開展全壽命周期技術經濟論證及環境影響分析，充分考慮公路項目在施工建設、運營養護階段可能對環境、資源造成的影響，采取科學、合理、靈活的設計措施，促進公路向更節能、更環保、更安全、更舒適的方向發展。

2.1.2 施工建設階段

在保證公路項目施工質量、安全等基本要求的前提下，通過新材料、新工藝、新技術的應用和管理創新，最大程度地保護生態環境，提高資源利用效率，降低能源消耗和減少污染物排放。

2.1.3 運營養護階段

運用科學管理手段和先進的檢測、維修技術，在保證公路養護質量與安全的同時，顯著降低資源占用，減少環境污染，提高作業效率，實現公路長期高水平服役，對于服役期滿的公路進行低碳拆除處置，并最大化回收廢棄物進行循環再利用。

2.2 綠色公路建設關鍵控制指標

基于上述全壽命周期管理思想對綠色公路實施的全過程進行統籌分析，按階段從工程質量、生態環境、資源能源、運營效率及功能服務等方面提煉出影響綠色公路建設的關鍵控制指標，如表1所示。

3 綠色公路評估體系構建

3.1 綠色公路評估技術要求

科學性、系統性、代表性、可操作性及廣泛適用性是構建綠色公路評估體系的必要原則，具體表現為評估體系應能夠科學地反映綠色公路的內涵本質，符合中國綠色公路的發展要求；應能全面系統地囊括影響綠色公路建設的眾多因素；應選取具有足夠代表性的評估指標，避免同類無用信息疊加；應能切實應用于綠色公路的評估工作，操作簡便；應能廣泛滿足不同地域公路的評估要求。

3.2 綠色公路評估體系構建

上文提煉得到的綠色公路建設關鍵控制指標具有覆蓋范圍廣、系統全面的優點，能夠較為完整地反映綠色公路的建設全貌，但存在指標數量過多、側重點不明確等問題，且部分指標有重復出現的情況；若直接采用上述指標構建評估體系，將面臨操作繁瑣、工作量巨大、代表性差等一系列問題。

為此，本文依據綠色公路的發展理念及其評估技術要求進一步篩選梳理了上述初選指標，最終確定從“綠色理念”、“生態保護”、“資源節約”、“節能低碳”、“安全智慧”、“溫馨服務”和“品質建設”7個方面開展綠色公路評估，并將篩選后的各項控制指標依類歸入。“綠色理念”涉及指導綠色公路發展的戰略計劃和文化思想；“生態保護”涉及綠色公路發展對自然環境的影響；“資源節約”涉及綠色公路發展對自然資源的占用情況；“節能低碳”涉及綠色公路發展對能源消耗和碳排放的控制情況；“安全智慧”涉及綠色公路發展對交通安全和智慧運營的新要求；“溫馨服務”涉及綠色公路發展對公路服務模式的拓展情況；“品質建設”涉及新時期、新形勢下綠色公路發展的新趨勢。

綜上所述，本文最終擬定的綠色公路評估指標體系如表2所示，共包括7類一級指標、23個二級指標和63項評估內容。

4 結語

（1）針對生態文明建設下綠色公路發展的新形勢，明確并闡述了綠色公路的概念。

（2）基于綠色公路全壽命周期分析，明確了影響其建設的關鍵控制指標，并依據相關評估要求梳理歸類成“綠色理念”、“生態保護”、“資源節約”、“節能低碳”、“安全智慧”、“溫馨服務”和“品質建設”7個方面。

（3）構建了綠色公路評估指標體系，共包括7類一級指標、23個二級指標和63項評估內容。

（4）本文提出的綠色公路評估指標目前正在征求專家意見，后續將根據專家意見進一步完善。

參考文獻：

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[3]Y.H Rong，C.H Ye. Development of an assessment framework for green highway construction[J]. Journal- Chinese Institute of Engineers， 2008， 31（4）：573-585.

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