配網工程造價管理的問題分析及對策探究

李碧涓

摘 要：本文結合電力配網工程的特點，分析了造價管理的重要性，目前存在的問題及不足，提出了對電力配網工程過程中造價管理改進措施的幾點看法。

關鍵詞：電力；配網工程；造價管理

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A

電力配網工程促進了城鄉居民生活走向現代化的進程，為全國大中小企業的生產提供了可靠穩定的動力能源，是實現“中國夢”、進行“一帶一路”建設的能源根基，其發展的步伐直接影響到國民經濟建設的速度及國家的經濟建設的戰略部署。配網造價管理在電力建設施工管理中至關重要，其直接影響到工程參建各方的實際利益。在電力施工建設過程中做好配網造價管理工作，對電力建設單位而言意義深遠。

一、加強電力配網工程造價管理的重要性

近幾年由于原材料價格和人工成本的大幅上漲，施工技術和建設水平的改進，大大提高了電力工程的造價。另一方面，現代經濟的飛速發展和工業技術自動化，對電力能源的需求越來越大，電力配網的網狀化日趨形成，配網工程的建設和項目管理的難度增加。因此，怎樣做好電力配網工程造價制的全程管控，并且把握住不同階段的項目造價管理的關鍵性節點，對整個電力配網的工程施工成本控制及工程質量的保證意義非凡。由此可見，嚴格控制工程造價已經成了為電力配網工程建設至關重要的環節，有助于減少人力物資的合理配置，確保配網工程按期保質完工；有助于工程款的合理規劃和使用，提高資金流轉速度，杜絕資金浪費，維護參建各方經濟利益；有助于保障電力配網施工的工程質量，造福于民生。

二、電力配網工程造價管理中還存在各種問題，亟待改進與完善

目前，電力配網工程造價管理中存在著諸多問題，隨著造價管理在工程施工管理中的作用和地位的日益重要，這些問題也日益突出，從一定程度上制約了配網工程造價管理的專業化發展理程。

1.缺少具有針對性的法律法規制度來規范電力工程造價管理

目前雖然各電力單位都有制定詳細的配網造價管理方面的規章制度，但是國家還沒有出臺電力配網造價管理的相關法規。由于整體性法律架構的不完整，立法的滯后，電力配網工程造價管理不能做到有章可循、有法可依，難免有些混亂。由于法律規范和約束機制的薄弱，市場中的不正當競爭激烈，配網造價被壓得很低，導致工程造價失真；招投標工程造價成本的模糊性，中標價是否低于成本價很難把握，致使部分業主人為壓價得以低價中標，導致了豆腐渣工程的出現，埋下安全事故的隱患。

2.電力工程造價管理計價方式落后

電力配網工程造價管理計價體系跟不上電力行業經濟的發展，依然以定額計價為主，隨著電力配網工程的不斷發展，需要進行造價管理的環節眾多，目前采用的定額計價方式遠遠跟不上電力行業經濟的發展，不能確保預期造價目標的實現；概算預算定額的時間的相對滯后，跟不上當今市場瞬息萬變的節奏，不能及時反映技術、工藝、材料的高速更新及應用情況；由于定額計價方式的死板僵化和概算預算定額的時間的滯后，導致配網工程造價管理與電力企業經營管理的不對稱，使電力企業忽視一些重要的管理細節，資源和資金得不到合理分配和利用，日積月累，會造成了嚴重的經濟浪費。

3.電力配網工程造價控制沒有覆蓋全過程，忽視細節

電力配網工程造價的過程中，謊報造價、工程款拖欠、盲目給價不考慮工程質量等現象常有存在，種種不正當的造價嚴重地耽誤施工進展，工程質量也受到較大影響。施工過程中電力單位沒有對施工過程的造價管理進行全程監管，導致技術人員忽略施工細節的造價管理，造成嚴重浪費，甚至有些投機取巧的人鉆空子，利用造價管理的漏洞謀取私利，造成資金浪費，也使配網工程的施工質量難以得到保證。

4.配網造價管理管理部門人員配備不足，造價管理的專業水平較低

工程造價管理人員的專業水平在工程項目的造價管理中起著十分重要的作用。但目前電力工程造價管理行業中，配網造價人員專業技能，道德水準都有待提高，致命工程造價在編制計算過程中存在漏算、缺項、工程計量不精確等問題。

三、改進配網工程造價控制的方法和措施

1.決策層應加快法律法規制度健全的進度，使工程造價管理走向規范化

改革開放以來，市場經濟體制的逐漸完善為配網工程造價管理提供了條件，一項工程從征地、籌資、招投標到合同簽定、施工、竣工、工程驗收、竣工決算等各個環節，都要有具體的、可操作的法律、法規、規章制度可遵循，政府部門必須依法辦事，杜絕辦事人員的隨意性行為。另外，要明晰設計、施工、監理等專業人員各自的責任和義務，也應有相關法規進行明確規定，用法律法規來約束大家的行為。電力行業應制定出招投標控價編制規程，行業招標文件示范文本、工程合同履約示范文本等，改進工程發包方式等；同時引入公平的競爭機制，創造條件讓業主擇優選擇承包商，從而更加有效地將工程造價控制在合理的范圍內，徹底改變過去先干后算造成的投資失控局面，走規范化管理的道路。

2.電力配網工程管理中采用工程量清單法進行造價計價管理

電力配網工程造價管理應摒棄傳統的定額計價模式，采用清單法進行工程造價計價。工程量清單是招標人提供給投標人招標文件的組成部分，是在建設工程招投中，招標人編制的反映工程施工中產生各種消耗的工程量清單，是投標人以工程量清單為報價依據的一種計價方法。清單法的優點在于：淡化了定額計價模式中“標底”的作用，彌補了定額計價“估價不當”的缺陷；體現了“量價分離”原則，明確各方責任方的責任；工程量清單法是一種動態的計價模式，囊括了整個配網施工中發生的所有費用，有效控制承、發包雙方的工程造價。電力配網工程面廣點多，工程造價難以控制，加上國家對電網工程造價的審計也日益嚴格，采用清單法計價模式已成為一種主流趨勢。

3.強化電力配網工程造價的全程監管，注重各環節的細節管理

配網造價管理是一項專業性很強的工作，但是涉及配網工程建設的各個環節，必須抓住各個節點，從細節入手，方能確保造價工作的全方位及精準性。

（1）項目籌備階段的合理造價預算

工程項目籌備階段的造價管理是該項工作的基礎，“基礎”打好了，后續工作才能順利進行。本環節主要是控制工程設計階段的造價，優秀的設計方案是合理造價的前提。按照清單法制編制造價預算，計算資金的投入額，及相關的成本費用，對比投入的資金和預計收益，以求投資收益最大化。造價人員在電力配網項目籌備階段需要做好以下工作：仔細審閱每一個計劃方案，進行評估對比；周全考慮可能發生的費用，提出最大限額的投資金額指標；對施工材料、設備調用變動信息等進行細致管理，確保設備狀態良好；提出合理有效的建議，編制可行的投資費用清單。

（2）配網工程施工階段造價的細節管理

配網工程施工階段是整個工程的核心環節，也是造價管理最難以控制的環節。隨著工程施工的進度，各項投入的人力物資和預算投資轉化成了固定資產。施工階段的配網造價管理要注意控制細節，任何一項細小的支出都需要嚴格審核，確保資金的合理運用；施工階段造價管理的重點是嚴格把關資金的支出和投資方向，杜絕貪污浪費。

（3）對配網工程在竣工結算階段的造價要認真審核

施工單位為了經濟效益最大化，通常會在竣工結算階段虛報造價。配網工程竣工結算應采用工程量清單計價方式，計算時要細致、周詳、不能少算漏算；同時要根據實際情況，不能多算冒算，在此基礎上確保“量”與“價”的真實性和精準性。該階段容易出現人力及車輛運輸、過高統計土方外運，虛報電纜溝工程量、重復交叉計算等問題。因此配網造價工作人員，要牢牢地掌握工程量計算細則、子目定額的組成及套用規定、工程造價的計算流程。現場管理人員與造價審核人員、審計機構應該密切配合，以防施工單位多報、虛報工程量，從而有效地控制配網工程的造價，保證工程的竣工結算階段工程總造價的合理性和真實性。

4.加強人員培訓，提高專業素養

電力配網工程造價管理必須與時俱進，與當前的電力行業工程管理模式相適應，所以造價人員的專業技能高低日益重要。提高配網造價人員素質是一項綜合性的工程，需要國家的政策支持，建立健全的人才培養體制，持續培養高素質的專業人才，要引導并建立社會監督機制；電力配網工程造價要強化行業自律，提高造價行業的道德水準和職業使命感，打造一支道德良好的配網造價人員隊伍；電力企業要加強配網造價人員的職業培訓，制定詳細的培訓計劃，培訓內容，培訓人員名單等，緊跟時代脈搏，提高配網造價人員的專業技能。

結語

電力配網造價在電力配網建設工程中貫穿始終，是配網施工工程管理的重要手段之一，只有周詳地管控好各個環節的造價，方能確保造價的真實性和準確性。配網造價目前雖然還存在一些問題與不足，但是隨著電力行業的發展已日益得到國家及行業的重視，走向規范化已勢在必行，配網造價的規范化將使電力施工企業大受裨益。

參考文獻

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