六中全會九大亮點解讀

李永忠

十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。十八大以來，中央出臺或修訂的黨內法規達50多部，會議審議的這兩個文件將進一步扎緊“制度籠子”，為全面從嚴治黨提供更為堅實的制度支撐和紀律保證。

認真梳理六中全會報告，可以看到其中呈現的九大亮點。

亮點一：重要目的——“堅決維護黨中央權威”。十八大前，筆者曾撰文認為新一屆黨中央將面臨“三個不得不關口”：一是體制到了不得不改革的關口，二是兩極分化到了不得不解決的關口，三是反腐困境到了不得不突破的關口。要走出危局、突破困局、開創新局，筆者建議推行“三個相對”，即：中央必須相對集權，地方必須相對分權，紀檢、司法必須相對獨立或垂直。中央相對集權，與地方的水位高差才能形成，“政令不出中南海”才能改變；地方各級“一把手”由于這些年來不斷集權，導致腐敗滋生蔓延，地方相對分權，越演越烈的反腐困局才能有效打破；紀檢、司法相對獨立或垂直，近年來由于地方化、行政化所形成的監督難局才能有效解決。

亮點二：重點、關鍵——前者是“各級領導機關和領導干部”，后者是“高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員”。抓住關鍵，才能提一領，則百毛皆順；舉一綱，則萬目俱張。

亮點三：基本路線——“是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內政治生活正常開展的根本保證”。堅持基本路線100年不動搖，既要反對左，也要警惕右，但“主要是防止左”，因為在我黨的歷史上，左所造成的危害更多、更大、更嚴重。

亮點四：紀律嚴明——“是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保障，是黨內政治生活的重要內容”，“黨內不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。對領導人的宣傳要實事求是，禁止吹捧”。攻關克難，必須維護中央權威；同時也要警惕別有用心人的吹捧，因為捧殺毒于棒殺。

亮點五：組織保證——“堅持正確選人用人導向”，“為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責”。“任何人都不準把黨的干部當作私有財產，黨內不準搞人身依附關系。規范和純潔黨內同志交往，領導干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領導干部不能阿諛奉承。建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤”。在制度導向、政策導向還在醞釀制訂過程中，用人導向是最直觀、最顯性的導向。因為，用一君子，則君子畢至；用一小人，則小人競進。

亮點六：銳利武器——“批評和自我批評”，“領導干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言”。必須明白，“保持黨同人民群眾的血肉聯系”，是黨內政治生活的根本要求。必須懂得“黨內民主是黨的生命”，是我們政治生活的重要基礎。“黨內決策、執行、監督等工作必須執行黨章、黨規確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主”。必須清楚，批評也是主旋律，因為批評與自我批評是黨立命安身的三大優良作風之一。

亮點七：五位一體——建立健全黨中央統一領導的黨內監督體系。“黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系”。這個黨內監督體系提法，是建黨95年來的一個創新，既突出了黨中央對黨內監督工作的全面領導，又明確了各級黨委的主體責任，還解決了多年來黨內監督碎片化的問題。

亮點八：相互結合——構建監督全方位。“各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用”。用人不疑，疑人不用，是用人之術；而信任激勵與嚴格監督相結合，則是用人之道。信任不能代替監督的作用，監督也不能代替信任的激勵。信任與監督的相互結合，再加上來自不同方向的組織監督、民主監督、相互監督，將構建全方位的黨內監督。

亮點九：共同任務——必須全黨抓、抓全黨。“加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督是全黨的共同任務，必須全黨一起動手。各級黨委（黨組）要全面履行領導責任，著力解決突出問題，把加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督各項任務落到實處”。全面從嚴治黨，既必須加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，也必須全黨齊動手，上下共同抓。因為全黨的共同任務，必須充分發揮上下兩個積極性，否則，要么“成為少數人的空忙”，要么“既不可能持久，也不可能走向正確的方向和提到高級的程度”（毛澤東語）。

六中全會精神能否得到全面貫徹落實，關鍵在于能否盡快形成全黨共識。筆者建議有三：

第一，必須旗幟鮮明、理直氣壯地樹立核心意識，要緊緊圍繞堅決維護黨的領導核心來講。堅決維護黨中央領導核心的權威，是新形勢下關于政治生活準則的最大亮點，這一亮點務必要向全黨、全軍、全國人民講清楚。習近平總書記的核心地位，是在體制到了不得不改革的關口，兩極分化到了不得不解決，反腐困境到了不得不突破的關口，以前所未有的決心和魄力，以堅忍不拔的意志和毅力，詮釋對黨和人民的忠誠，勇于擔當的；是在四風泛濫，腐敗越演越烈，嚴峻的四大考驗、四大危險面前，以上率下地落實八項規定中，逐步恢復黨和政府公信力的；是在查處近30名本屆“兩委委員”，落馬170名高官，處分101萬人，突破多年反腐困境中確立中央的權威的；是在解決多年來黨不管黨、黨不抓黨、黨不治黨的黨的建設面臨嚴重危險中，讓人看到希望的；是在針對黨心、民心、軍心信仰缺乏、信念缺失、信心動搖的現實情況下，通過問題導向，堅定反腐敗中形成的。這就是時勢造英雄，時勢造核心。沒有困難局面，不可能形成核心。沒有偉大而艱巨的任務，也不能形成核心。這對黨的歷史，改革開放的歷史，世界發展的歷史都是重要的。

貫徹六中全會精神，必須認真地把過去形成的嚴重問題和現在所取得的明顯成效，向全黨、全軍、全國人民講清楚。講清楚過去巨大的腐敗存量，才能知道現在強高壓反腐的不易；講清楚過去的寬、松、軟，才能明白現在嚴、緊、硬的艱難；講清楚過去多年來黨不管黨、黨不抓黨、黨不治黨的嚴重，才能全黨一心，通過“制度治黨”“重構政治生態”“形成科學的權力結構”，走出中國特色社會主義的新路。

第二，必須緊緊抓住建立健全黨中央統一領導的黨內監督體系來進行宣傳。過去的反腐敗體系是碎片化的，缺乏全方位健全的監督體系。現在強調黨中央統一領導，各級黨委全面監督，紀委專責監督責任，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督，這五大監督都統一在黨中央統一領導的黨內監督體系之中。這既是全方位的全面監督體系，也是責任到位、分工明確的黨內監督體系，還是我黨90多年來在黨的建設中的一大創舉。把這個問題講清楚，既有利于解決過去黨委在黨內監督中只掛帥不出征的問題，也有利于解決紀委只負責案件查處、不負責監督的問題，還有利于解決過去黨內監督碎片化的問題。

第三，必須盡快設立體制改革特區（也可叫廉政特區、反腐敗特區、全面從嚴治黨特區）。在試點上堅決摒棄蘇聯模式，摒棄過分集中的權力結構和落后的選人用人體制這兩大蘇聯模式的弊端。習近平總書記指出，“試點具有示范、突破、帶動的作用”。沒有試點，既不能容錯，也難試錯、糾錯；沒有試點，也難以把那些“想改革、謀改革、善改革的干部用起來，爭當改革的促進派”。改革開放的成功，得益于突破在地方，規范在中央。古今中外歷史無不證明：試點關乎改革成敗。

（作者系制度反腐專家、本刊編委）