《小學(xué)體育器材設(shè)施配備標準》落地的三道門檻

馬希良

2016年9月，教育部發(fā)布《小學(xué)體育器材設(shè)施配備標準》（以下簡稱《標準》），小學(xué)體育教學(xué)器材設(shè)施，第一次有了自己的行業(yè)標準。不少學(xué)校和體育教師，第一次知道了小學(xué)體育教學(xué)需要配備哪些器材、哪些設(shè)施。這對改變小學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀，使之走上一條規(guī)范、有序的發(fā)展之路意義深遠。

由于小學(xué)體育教學(xué)問題長期的累加，其窘境很難發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)，雖然有了《標準》，但要想使《標準》落地生根，服務(wù)小學(xué)體育大發(fā)展大局，還得邁過如下幾道門檻。

第一道門檻——政府。有專家指出，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的投入指標是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。我國早在1993年就提出要在2000年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標，但直到2011年才達到3.93%，2012年終于達到4.28%，2013年達到4.30%，2014年達到4.15%。正因為我國的教育經(jīng)費明顯偏低，所以用在配置小學(xué)體育教學(xué)的設(shè)施設(shè)備上的經(jīng)費不足就是不言而喻的。這種投入不足的問題，在西部一些經(jīng)濟薄弱地區(qū)的縣級政府，情況更是令人堪憂。乍一看，往往教育投入也是蠻拼的，但主要是保“人頭費”（即教師工資），根本無法滿足義務(wù)教育經(jīng)費的投入。即令是稅費改革后，中央和省級政府對教育下?lián)芰司揞~轉(zhuǎn)移支付資金，但由于歷史欠賬太多，這部分資金主要用在學(xué)校“改薄”項目上，用在配置小學(xué)體育器材設(shè)施設(shè)備上的不多。外加下?lián)艿男W(xué)教育經(jīng)費本來就不如中學(xué)，又缺乏頂層設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃，而用于小學(xué)體育器材設(shè)施設(shè)備專項資金審批關(guān)把得嚴，事后審計關(guān)把得不嚴，往往“錦上添花”的事兒做得不少，“雪中送炭”的事卻做得太少，客觀上造成小學(xué)體育器材設(shè)施設(shè)備配置專項經(jīng)費的短缺，且使用不平衡，成為制約西部小學(xué)體育事業(yè)發(fā)展的最大障礙。因此，政府應(yīng)該是《標準》落地要邁過的第一道門檻。如果政府像對待新課改一樣，把小學(xué)體育器材設(shè)施設(shè)備的配置當(dāng)成政府義不容辭的責(zé)任，按《標準》加大對小學(xué)體育器材設(shè)施設(shè)備的專項投入，那么，“巧婦難為無米之炊”般的制約小學(xué)體育教學(xué)的器材設(shè)施設(shè)備的難題，就會得以破解，西部小學(xué)生渴望已久的和發(fā)達地區(qū)學(xué)生一樣上體育課的春天就會不遠了。

第二道門檻——學(xué)校。學(xué)校是教書育人的地方，體育在學(xué)校教育中的重大意義不言而喻。凱洛夫在《教育學(xué)》中就開宗明義地講過：“體育是增進青年健康、發(fā)展他們的體力和各種能力的必備條件。”基于此，我在西部某縣抽取17所城區(qū)和農(nóng)村小學(xué)的體育場地基礎(chǔ)設(shè)施進行的專項調(diào)查表明：城區(qū)小學(xué)有400m跑道田徑場的只占51.9%，每個學(xué)校的籃球場只有1～2個，排球場大多與籃球場混設(shè)，獨立的極少。而農(nóng)村小學(xué)有400m跑道田徑場的只占20.9%（當(dāng)然小規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校未必都需要如此配備），每個學(xué)校的籃球場只有1個或者沒有，排球場幾乎不見。不論城區(qū)還是農(nóng)村小學(xué)，乒乓球臺都較多，每個城區(qū)小學(xué)有7～8個，每個農(nóng)村小學(xué)有3～4個，且以水泥預(yù)制板造的居多。而城區(qū)、農(nóng)村小學(xué)類似單杠、雙杠、跳箱和跳馬更是很少見。在農(nóng)村一些“麻雀學(xué)校”中情況則更為糟糕，體育設(shè)施少得可憐，甚至連體育課都省略了。西部地區(qū)的小學(xué)體育場地設(shè)施不足，器材嚴重缺乏，根本滿足不了學(xué)校體育教學(xué)和學(xué)生體育鍛煉的需要。這顯然是我們過去長期對教育投入不足造成的，經(jīng)過“普九驗收”和“均衡發(fā)展驗收”，西部小學(xué)體育場地設(shè)施不足、器材嚴重缺乏的問題已經(jīng)有所改觀，配置了一定數(shù)量的體育教學(xué)器材，場地也有所增加。但體育設(shè)施設(shè)備“櫥柜化”現(xiàn)象嚴重。表現(xiàn)為設(shè)施設(shè)備有一些，但體育教師沒有物盡其用，致使其躺在房子里睡覺的多，使用的少，并且許多設(shè)備不會用，也不想用。

之所以出現(xiàn)這些尷尬的情況，與教育大背景有關(guān)。新課改雖然進行了十多年，“小升初”免試就近入學(xué)已推行多年，然而應(yīng)試教育的陰霾還未散去。體育課在小學(xué)一直被當(dāng)作“副科”，還沒有轉(zhuǎn)正。學(xué)校考核權(quán)重指數(shù)側(cè)重語、數(shù)、外，體育課被語、數(shù)、外課擠占、挪用現(xiàn)象十分嚴重。因此，學(xué)校應(yīng)該是《標準》落地要邁過的第二道門檻。學(xué)校如果按照新課改精神，按《標準》的要求，革新管理思想、管理理念、管理方式，積極推進素質(zhì)教育，充分認識體育在發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)中的不可替代的基礎(chǔ)固本作用，那么，《標準》就能落地，也能開花，更能結(jié)出累累碩果。

第三道門檻——教師。記得烏申斯基曾說過：“教育家在數(shù)量上不得少于甚而應(yīng)當(dāng)比醫(yī)學(xué)家還要多，如果我們把自己的健康托給醫(yī)學(xué)家，那么我們就要把我們子女的道德和心智，信托給教育者，把子女們的靈魂，同時也把我們祖國的未來信托給他們。”

但現(xiàn)存的小學(xué)體育教師專業(yè)技能、教學(xué)水平不容樂觀。主要表現(xiàn)為：一是促進小學(xué)體育教師專業(yè)發(fā)展的環(huán)境差。據(jù)我對Z縣17所城區(qū)、農(nóng)村小學(xué)的調(diào)查，小學(xué)訂閱有關(guān)體育類報刊的只占39.41%，多數(shù)小學(xué)缺乏體育類報刊。學(xué)校有關(guān)體育類的圖書資料也嚴重匱乏。二是小學(xué)一些專業(yè)體育教師的專業(yè)技能和教學(xué)水平亟待加強。在教學(xué)的過程中，體育教師自己的示范動作不規(guī)范、不標準。教學(xué)形式上熱衷于上室外課，忽視室內(nèi)課對體育基礎(chǔ)知識的系統(tǒng)傳授。三是一些體育教師是“兼職”的，體育不是自己的專業(yè)，有“路過”心態(tài)，習(xí)慣于“放羊式”“自由式”上課，給學(xué)生扔個籃球、足球等，放任讓學(xué)生自娛自樂。有時候還順手把體育課變成語文、數(shù)學(xué)、外語課。因此，教師應(yīng)該是《標準》落地要邁過的第三道門檻。如果不下大力氣改善小學(xué)體育教師的專業(yè)發(fā)展環(huán)境，營造有利于其生存、發(fā)展、壯大的工作生活化氛圍，建立適合小學(xué)體育教師專業(yè)成長的激勵機制，加強對小學(xué)體育教師專業(yè)技術(shù)、技能和教學(xué)能力的培訓(xùn)，加強對學(xué)校體育課程的管理，就會致使小學(xué)體育教師體育設(shè)備設(shè)施成為擺設(shè)，那么《標準》再好也難落地。