農村民間調解面臨的困境及對策

曹益平

（中共益陽市委黨校 湖南 益陽 413000）

農村民間調解面臨的困境及對策

曹益平

（中共益陽市委黨校 湖南 益陽 413000）

作為傳統糾紛處理方式，農村民間調解在較長一段時間內發揮了化解矛盾糾紛、維護農村基層穩定的重要作用。隨著農村改革不斷深入，農民權利意識不斷覺醒，農村民間調解面臨著功能淡化和權威弱化的困境。破解農村民間調解困局需要營造農村民間調解氛圍、重塑農村民間調解權威、強化村民委員會的調解職能。

農村；民間調解；困境；對策

民間調解這一植根于中國農村的糾紛處理方式，被譽為“東方經驗”，農村民間調解在一定時期因村民樂于接受而解決了許多的農村糾紛，節約了國家司法資源。但是隨著改革開放的進一步深入以及城鎮化的發展與城鄉二元結構的逐步解構，村民權利意識的覺醒，傳統的作為主要解決農村糾紛的民間調解這一方式受到了前所未有的沖擊和挑戰。

1 農村民間調解面臨的困境

1.1 農村民間調解的功能淡化。農村民間調解的功能淡化，首先是法治建設的影響。自十一屆三中全會以來，黨中央開始非常注重民主法治建設，逐步完善法律法規，到2010年基本建成了有中國特色的社會主義法律體系，社會生活各個方面基本實現有法可依，與此同時，司法改革在向著“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”的目標無限邁進，這一切法治建設的成果，讓村民們對以訴訟途徑解決矛盾紛爭的信心倍增，激發了村民主動學習法律知識并運用法律知識來捍衛自身權利的學法用法熱情。從此，鄉土社會的村民逐漸從“無訟”、“恥訟”的傳統意識中擺脫出來，村民們認為有國家強制力保障的訴訟方式才是解決問題的正途，而調解制度只是糾紛解決體系中的一種“弱勢制度”。因此，法治建設的進步一定程度上影響了村民對糾紛解決方式的選擇，民間調解漸漸被無視和冷漠，處于邊緣化境地。其次是農村糾紛日益復雜化的影響。一方面糾紛的形式和內容日益復雜化。傳統的民間糾紛主要涉及彩禮、夫妻矛盾、贍養、鄰里矛盾、宅基地糾紛等，但伴隨市場經濟的發展和市場交往的頻繁，村民與外界接觸的增多，糾紛形式與內容較之過去更加多樣化和復雜化，比如現在農村出現較多的民間借貸、環境污染、征地拆遷、繼承、土地承包經營權流轉糾紛等，農村新出現的這些矛盾與糾紛專業性越來越強，傳統的民間調解方式難以駕馭。另一方面，糾紛涉及的社會關系日益復雜化。改革開放以來，村民流動導致農村傳統的地緣、血緣關系被打破，形成了新的農村社會關系網，在社會關系日益復雜化的背景下還寄希望于熟人社會的調解方式解決糾紛顯得非常困難，這也嚴重影響了民間調解功能的發揮。

1.2 農村民間調解的權威弱化。導致農村民間調解權威弱化的原因很多，總結起來主要有三個方面：一是農村民間調解依據的缺陷。傳統民間調解依據主要是鄉規民約、風俗習慣、人倫道德等，而這些因無成文的形式予以記錄和保存，其對鄉土社會的約束力越來越小，在農村社會變革中這些傳統的調解依據正面臨著逐步消亡的狀態，導致農村民間調解無據可循，調解結果的公信度自然偏低。二是調解者素質不高。調解者的素質決定調解工作的質量，調解者素質不高將導致調解工作質量低下，從而使民間調解逐漸失去權威，失去群眾信任。隨著城市化的發展，農村有著較高學識水平且見多識廣的青壯年往往在城市發展不愿回到農村，更不愿充當農村中無任何工作待遇的調解者，農村新的調解精英難于培養。充任民間調解員的一般仍是年齡較大的族長、村干部或是在村級范圍內較有名望的長者，他們一般享有較高威望或是有著較好的口碑，但隨著年齡的老化，知識更新速度的放慢，尤其是法律知識缺乏等原因，他們所主持的調解其調解結果往往使人不能信服。三是農村人際關系的疏遠化。隨著農村人口向城市的大規模轉移，農村這個原本以地緣和血緣為紐帶的相對封閉的集體被打破，取而代之的是一個較為注重自我價值和現實利益實現、注重自我權利保護的新型的契約社會，農村正經歷著從“熟人社會”向“半熟人社會”的轉化。這種人際關系的日漸生疏使得民間調解失去了其滋養的土壤。

2 農村民間調解的發展思路

2.1 營造農村民間調解氛圍。通過普法宣傳，送法下鄉等活動，特別是通過編排充滿鄉土味的地方文化娛樂節目，讓村民在潛移默化中去感受鄉土人情，了解調解之于解決村民間糾紛的重要性及優勢：成本低廉且不傷害感情，效率高。而且要讓村民進一步明白，民間調解并不是違背法治原則的，相反，依法調解推動了中國的法治進步，節約了司法資源。其次，可以將合乎法律要求的風俗習慣、傳統儀式等編纂成冊，讓優良的傳統文化得以保持和延續，成為村民的生活習慣，豐富民間調解的依據和內容，營造良好的民間調解氛圍。

2.2 重塑農村民間調解權威。農村民間調解權威的樹立來自于村民對調解結果的認可與服從，這就要求：調解者對所參與調解的糾紛具有中立性，以確保調解結果的公平公正；調解者本身應具備較高的綜合素質及調解能力，以確保調解工作的質量；國家層面對農村民間調解的認可，以確保調解效力的發揮。調解者的中立性要求調解者居中調解，不偏向任何一方，凡是與參與調解的糾紛有利害關系的調解者應主動回避，村民之間發生糾紛，糾紛當事人雙方可自愿選擇雙方均認可的調解者來進行調解，政府及其它方面不應干預。調解者的中立性只是調解權威生成的基礎要件，調解權威產生的關鍵性要素是調解者本身的素質及調解能力水平，在急劇變化的農村社會，村民的權利意識進一步增強，民間糾紛也進一步復雜化，調解者不能再像過去那樣單靠自身的威望及魅力通過說教來解決糾紛，而應靠自己豐富的生活閱歷及能力學識水平來解決問題，在調解過程中既要懂得情理，還要懂得法理。由于民間調解者一般生于農村長于農村，因此對農村的風土人情、風俗習慣都較為熟悉。主要是相關的法律專業知識較為欠缺，因此相關的司法行政機關應對民間調解者加大有關國家法律、政策方面的培訓力度和業務方面的指導，使其補足短板，發揮優勢。國家還應給予民間調解員一定的物質幫助，以留住優秀的民間調解者，更好的為農村民間調解工作服務。至于調解權威生成的第三個方面的因素，即國家對民間調解的認可，自 《人民調解法》頒布以來，就表明國家業已以正式的法律形式肯定了民間調解的權威，加之新修改的 《民事訴訟法》進一步規定了調解雙方當事人可以申請法院確認民間調解協議效力，而且還規定經司法確認的民間調解協議具有強制執行的效力，因此，國家層面是高度認同民間調解的效力的。

2.3 強化村民委員會調解職能。農村民間調解根植于相對較封閉的鄉村熟人社會，依賴于宗族組織中享有較高威望的族長，現如今，隨著改革開放的發展，原據以維系熟人社會的農村地緣、血緣的界限被打破，農村正在向著陌生化的方向轉變，宗族組織的功能在當下農村日益勢微，村民自治是當代農村治理的重要方式，是農村民主的重要體現，村民委員會的設立既契合了村民自治制度的要求，也為農村民間調解功能的發揮提供了政治與社會基礎，村委會中一般設立了專門的調解委員會，因此，欲強化農村民間調解的功能與權威，必須加強農村村民委員會的組織建設，完善其作為社會組織的基本功能。一方面基層政府應正確引導，另一方面村民委員會自身應將發展經濟視為第一要務，在發展經濟的過程中凝聚全體村民人心，密切村民彼此間的友好關系，為農村民間調解的順利進行鋪路。

[1]于語和，劉志松.我國人民調解制度及其重構—兼論民間調解對犯罪的預防 [J].浙江大學學報，2007(02)：35～42.

[2]史長青.市場經濟條件下人民調解的地位重構 [J].煙臺大學學報 (哲學社會科學版)，2003(01)：33～37.

[3]賀雪峰.論半熟人社會—理解村委會選舉的一個視角 [J].政治學研究，2000(03)：61～69.

益陽市哲學社會科學立項課題：農村民間調解面臨的困境及對策(2017Y S47)。