日韓“第六產業”經驗對南通現代農業發展的啟示

唐明霞++程玉靜++顧衛兵++陳惠++袁春新

摘要：“第六產業”是指通過延長農業產業鏈，提高農業附加值，實現一、二、三產業的融合互動，從而使農業成為貫通一、二、三產業的綜合性產業。“第六產業”打破了三大產業并列分割的局面，跨越了產業邊界，是產業結構的最高形態，其核心是發展一、二、三產業，融合互聯網及創意產業，形成六次產業；且使農民能夠分享到產業鏈延伸的價值。日韓通過提高產品產地附加值，實行多元化經營、農工商合作、技術革新、開拓消費需求、發展農協、培養復合型人才實現了產業融合，給江蘇南通帶來了做好頂層設計、培育多元人才、調整政府職能、加強聯合協調、應用高新技術、利用當地資源等發展“第六產業”的多重啟示。指出南通發展“第六產業”是轉變經營方式、實現產業融合和農業現代化的必然趨勢；提出了以“第六產業”思路發展現代農業，必須發展農產品加工，提高產品的附加值；發展現代服務業，縮短產品流通周期；發展多元素文化，促各產業深度融合；發展農業高科技，以科技創新促融合；發展農業新主體，拓展農業產業鏈。

關鍵詞：南通；第六產業；日韓經驗；現代農業；發展對策

中圖分類號： F327文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2016）10-0533-07

收稿日期：2016-08-31

基金項目：江蘇省南通市軟科學研究計劃（編號：AR2015011）。

作者簡介：唐明霞（1972—），女，江蘇南通人，研究員，主要從事農產品加工技術研究和科研管理工作。E-mail：782641021@qq.com。

通信作者：袁春新，研究員，主要從事農產品加工技術和宏觀農業研究。E-mail：448725005@qq.com。目前，隨著城鎮化的逐步推進，人口逐步向城市集中，農村出現了人口老齡化和農業“過疏化”現象；農業生產投入大、風險高、收益低，耕地面積逐步減少，土地拋荒漸多，農產品自給率持續下降，進口數量持續走高；農業從業者不僅表現數量下降，而且素質也不容樂觀，年輕人寧愿打工、不愿種地，誰來種地成為一個非常現實的問題。如何解決這些問題，日本和韓國發展“第六產業”的思路、經驗和做法值得借鑒。

1“第六產業”的概念和內涵

1.1概念

傳統觀念認為，第一產業是農林水產業，主要完成初級產品或原始產品的生產任務；第二產業是加工制造業，主要完成對農畜產品加工、食品制造任務；第三產業是銷售、服務等，主要完成產品的流通、銷售、信息及售后服務、農業旅游等任務。“第六產業”是指通過延長農業產業鏈，提高農業附加值，實現一、二、三產業的融合互動，從而使農業成為貫通一、二、三產業的綜合性產業。就是鼓勵農業從業者從事多種經營，即不僅種植農作物、養殖畜禽或水產品，而且從事農產品加工，同時經營銷售農產品及其加工產品，以分享第二產業和第三產業相對于第一產業所擁有巨大增值空間，以擺脫農業和農業從業者的弱勢地位，為農業和農村的可持續發展開辟光明前景[1-3]。

“第六產業”的概念由日本東京大學名譽教授、農業專家今村奈良臣于20世紀90年代首次提出。2008年12月，日本首次在《農山漁村第六產業發展目標》中提到“第六產業”，隨后出臺了相關的發展大綱以及財政補貼政策，實施了“第六產業”的發展戰略，使得“第六產業”在日本得到了迅速發展[4]。2014年12月中央農村工作會議明確提出，要大力發展農業產業化，把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，促進一、二、三產業融合互動[5]。

1.2內涵

“第六產業”打破了三大產業并列分割的局面，跨越了產業邊界。其內涵是以農業為主體，第一、二、三產業深度融合發展，充分利用農業的多功能特性，推動農林牧漁生產向第二、第三產業延伸，提升農產品附加值，提高農民收入，形成生產、加工、銷售、服務一體化的完整產業鏈，逐步使原本作為第一產業的農業變身為綜合產業。與“全產業鏈”的內涵基本一致。相對于傳統的一、二、三產業而言，“第六產業”強調基于產業鏈延伸和產業范圍拓展的產業融合；雖然“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6，但是“第六產業” 用的不是加法，而是乘法，更強調倍增效益；“第六產業” 是產業結構的最高形態，其核心是發展一、二、三產業，融合互聯網及創意產業，形成六次產業[6]。

發展“第六產業”的核心理念就是融合，融合的本質是創新，根本目的是為了振興農業、農村，改變農業弱勢地位和發展前景，打造從農業生產、加工、流通、銷售到服務的全產業鏈，并通過機制創新、科技創新、品牌創新等，向傳統農業輸入先進的管理模式和理念，形成農業與旅游產業、農業與服務業、農業與加工業、農業與信息產業、農業與文化產業等相互滲透融合的新業態。同時，提倡以農民專業合作組織、“全托管”等方式把農戶、家庭農場連接起來，將越來越細化的多個環節整合成一個分工合作的有機體。發展“第六產業”的現實目標是增加農民收入，必須堅持農民主體地位、尊重農民意愿，讓農民分享到二、三產業增值帶來的收益，把增值收益更多地留給農戶。

第六產業打破了原有三大產業并列且分割的現狀，突破了原有的產業邊界，通過融合降低邊際成本，使其接近于零，使邊際效益迅速增長；第六產業需要依靠區域產業集群的力量來發展，需要初級產品生產主體、農產品加工主體、產品流通銷售單位、餐飲和旅游等服務企業的多方合作配合；發展第六產業需要政府或行業協會進行溝通協作，以此推動地區間的配合與合作；單純地依靠第一產業很難使農民致富，因而需要延伸產業鏈條，通過生產者、加工者以及服務者或消費者之間的縱向合作，將本要流向外部的就業崗位和附加值內部化，使農民能夠分享到產業鏈延伸的效益。

2日韓“第六產業”的經驗與做法

2009年11月，日本農林水產省專門制定了題為《農業六次產業化》的白皮書；2010年3月，日本政府又制定《糧食、農業、農村基本計劃》綱領性文件，提出多項推進“第六產業”發展的措施。韓國在20世紀80年代先后嘗試了開發農家樂體驗式旅游、加工制造食品、資源產業化、擴大產地直銷等方法，從而形成了第六產業化的基礎；2013年7月，韓國農林食品部制定了《農林食品科學技術育成中長期計劃（2013—2022）》，同年8月設立了“第六產業相生資金”，規模達到100億韓元，其中政府方面出資70億韓元；并將強化全球競爭力、創造新成長動力、穩定糧食供應和提高國民幸福感作為四大重點研究領域[7]。

2.1提高產品產地附加值

日本在政府層面改革原有的食品流通體制、批發市場，促進農產品產地直銷，節省農產品流通費用；建立新型高效的產品物流管理、食品流通和安全管理等系統，構建包括農業生產者、食品加工企業在內、涵蓋產業鏈各個環節的科學管理體系。在環境建設層面，積極倡導健康的消費觀念，培育本地品牌，提高民眾對本地產、高質量農產品的消費比重，進一步提升農產品附加值。在生產主體層面，努力降低農業生產成本，在產業融合的基礎上最大限度地減少邊際生產成本，最大程度地提高邊際生產效益。如日本“伊都菜彩”是九州規模最大的農產品直銷店，采取農戶委托代銷的形式，但產品由農戶自行包裝，自由定價；當日無法賣完的產品由供貨農戶分別撤柜回收處理；食品安全除產品上印有生產人姓名、電話外，還定期對產品進行品質安全檢驗，同時加入對消費者負責的統一保險。雖然產品價格與市區超市相差不大，但回頭客卻很多[7]。

2.2多元經營農工商合作

日本走以小農經濟為基礎的農工商聯合道路，以農業為主業的株式會社，既是日本農業商品生產基地，又是農業現代化的“領頭羊”；實施多元化經營，推進二、三產業經營主體進軍農業，實現了農業產業化，提高了農業現代化水平。以提高農戶收入為目標，通過建立集科研、生產、加工、貿易于一體的農業組織法人，實施生產、加工、銷售“一條龍”服務的發展模式。在生產中，使用新品種、新技術、新模式、新裝備、新材料，保證蔬菜的產量和質量；銷售中，與消費主體提前簽好合同，將產品進行包裝銷售，將出現的次品深加工為醬菜進行銷售。同時，通過科技創新、產品銷售、品牌開發等部門的聯合，在技術、經營、加工、銷售、服務等各種外部專家的聯合指導下，形成集生產和銷售一體化的協作組織。如，日本群馬縣的“農業法人野菜俱樂部”的業務范圍從種植到加工到銷售，可謂“一條龍服務”，每個農戶1年的總收入在1億日元左右[4]。韓國政府協助組建地域性的共同體企業，“農工商”和“產供銷”一體化，通過某一地區資源、特色農作物、文化遺產所獲得的增收返還當地。

2.3技術革新支撐產業融合

日本農林水產省制定了最新的“農林水產技術基本研究計劃”，列出農林水產技術領域研發重點，支持以農林水產品為原料開發新產品、新市場以及引進和推廣新技術，以此促進農林漁業及相關產業的綜合發展。同時，明確了對革新性技術的研究開發、技術推廣與產業化以及知識產權的保護和使用的支持，并提出發展以生物能源為支柱的新產業，制造和利用農村的可再生能源。計劃包括培育新品種技術、革新性生產技術、能夠創造新需求的高附加值農產品培育技術、抑制溫室效應氣體排放的技術等；充分利用科技專家等各領域人才，加強對技術研發、普及以及產業化的支援；加強環保技術研發，普及和推廣節能設備，適度施肥，對土地進行管理以增加農田碳存儲量；促進農村地區建立高效的生物能源收集和應用系統；為保護生物多樣性，要建立可持續發展農業，在維持農業生產活動的基礎上，保護為多種生物提供棲息環境的田園和山林；加強對知識產權的保護和使用，表彰和鼓勵普及地方特色飲食文化[8]。韓國農林食品部于2013年8月已經為“將濟州柑橘培育為世界級品牌產業”立項，在未來5年政府將投資7 000億韓元，在5個領域里實施38個課題，包括：調整柑橘的流通、品牌產業的運營、擴大無污染高品質柑橘的生產、建立柑橘栽培體驗村以及開發新產品等；預計到2020年柑橘產業總收益達到2萬億韓元，在西歸浦建立世界最大的柑橘主題樂園，將西歸浦打造成世界最大的柑橘城市。韓國在生產環節，開發了多種手機軟件用于農業生產；在流通環節，農畜產品線上直銷人氣很旺；推出訂制化的咨詢服務，向有需要的農戶提供先進技術，由專家組解決農民問題。

2.4挖掘多功能開拓需求

農業具有多重功能，包括為全社會提供農產品，確保城鄉居民食品安全，輸送工業所需的原料與出口商品的生產性功能；能容納勞動力就業和向城鄉居民提供生活必需品的生活保障性功能；傳承農耕文化、保護文化多樣性和為全社會居民提供觀光休閑服務的文化傳承與休閑性功能；環境優化與維護、保護生活環境、提供調節身心的休閑空間以及保持生物多樣性的生態性功能[9-10]。日本以利用地方資源創造新產業、振興以生物能源為支柱的新產業、制造和利用農村的可再生能源等，來增強農村經濟活力，改善農村生產、生活條件，以維持村落功能和保護地方資源及包括景觀在內的農村環境，實現舒適、安全和安心的農村生活，一些風景迷人的山村、農場，既保留了傳統農林牧業，還巧妙地將農業生產、手工制作、觀光旅游、旅游體驗、餐飲住宿等融為一體。韓國建設、運營超過1500家農家樂體驗式村莊，并大力支持開發傳統食品和農業資源，每年為高齡農民和女性農民創造5 000個工作崗位。

2.5發展農協助推“第六產業”

在日本，為節省交易費用，各有關交易主體共同選擇了一種與市場、企業、政府組織互補的組織，即農協。農協是自治體主導型農民合作中介組織，其范圍是全國性和綜合性的，其定位是聯系市場與農戶的橋梁與紐帶。日本的農協與國內行業協會不同，它不但建立農產品加工生產設施、品牌和市場網絡等，而且由農協成立專門的公司來運作經營，主要以高附加值農業、品牌農業或特色產品基地為主[8]。農協適應了日本農業生產分散、規模小的特點，把分散經營的農戶與全國統一的市場緊密聯結起來，并覆蓋了生產（加工）、流通、分配和消費的全過程，是支撐日本現代農業發展的重要力量。農協通過對農業生產者的有效組織，實現了農戶與市場的對接，也成為了日本推動“第六產業”發展的重要力量。

2.6培養人才支撐“第六產業”

發展“第六產業”，關鍵還在于人才的支撐。日本通過設立專門的主管部門，培養發展“第六產業”所需人才。鑒于農村人才匱乏，加強城鄉互動，發揮城市非政府組織、企業、大學等的積極性，鼓勵它們去發掘和利用農村的人力資源。日本建立了由52所農業者大學校組成的農民職業技術教育體系，以培養承擔現代農業經營、貢獻于社區農業振興的中堅人才為目標，學生學用結合，體現了注重實踐的教學模式，為“第六產業”的發展提供了人才保障。日本還把農山漁村作為教育、醫療和護理場所，讓青少年到農山漁村體驗生活和參加勞動，體驗農田作業，加深與居住在農村人們的交流，此舉不但增加農山漁村的經濟收益，還能使青少年受到教育，增強其生存能力。

3日韓“第六產業”給江蘇省南通市發展現代農業的啟示

日本和韓國“第六產業”的探索與實踐證明，“第六產業”能有效激發農業活力，通過實現農戶的“生產—加工—銷售—服務”一體化及農業與第二、三產業的融合等，把農林水產品、生物能源、農村風光等各種資源同食品加工、旅游觀光等現有產業有機結合起來，促進地方產業和新行業的發展，增強農村經濟發展動力。這對南通加快農業現代化和促進新農村建設具有現實借鑒意義：一是有利于推動農業供給側的結構性改革，促進調結構，轉方式，擴大農業適度規模經營和提高規模效益；二是通過參與農產品加工及流通、經營銷售，有效提高其附加值，有利于農民分享合理的二、三產業紅利，促使農民增加收入；三是采用“循環經濟”發展模式，把廢棄物資源化，有利于農產品資源的綜合開發利用，既可豐富市場供應，又可避免環境污染；四是有利于建設新農村，農產品加工業大多配置在規劃的工業園區，在這一進程中，農民生產與生活條件也逐步改善，由此必然促進新農村和小城鎮建設。

3.1做好頂層設計，引領發展“第六產業”

首先，必須做好“第六產業”發展規劃，制定相應的政府綱要，發揮引領發展“第六產業”的作用。這從日本發展“第六產業”的經驗中可得出規劃的重要性。通過科學規劃，從增加農產品附加值、區域合作、資源環境等方面入手，對“第六產業”的未來發展做好全面部署。其次，制定一些支持“第六產業”發展的相關政策。包括發展“第六產業”主體、金融扶持政策、建設用地批復、財政資金資助政策、招才引才優惠政策等。第三，營造有利于“第六產業”發展的內部和外部氛圍，從輿論支持到政策引導，全方位、多層次、立體式地創造良好發展環境。

3.2培育多元人才，支撐發展“第六產業”

建立跨學科的專業研修培訓體系，對農業從業者向加工、銷售、服務等方面的產業延伸提供技術、管理、營銷等方面的知識和技能支持，面向“第六產業” 發展要求，覆蓋產業鏈條各環節，培育跨產業、懂技術、知流通、善經營、會管理的復合型人才。搭建跨領域交流合作的平臺，促進農業從業者與相關各行業企業、非營利組織、研究機構、專家等的溝通與討論，互相激發出農村一二三產業融合發展的新思路、新創意。

3.3調整政府職能，服務發展“第六產業”

首先，充分發揮政府的引導和扶持作用，整合涉農領域的行政管理部門和職能，強化農業主管部門的行政權力，以提高工作效率。各級政府應結合當地農業發展特點，充分利用當地自然資源，探索發展適合當地經濟政治情況的現代農業發展路徑。其次，政府應當為進行“第六產業”實踐的農業從業者提供財政支持，尤其是對技術人員實行補貼。這一方面能夠激發農戶或企業進入這個行業的積極性，吸引資本以及人才的流入；另一方面也可以改善農村老齡化、低素質的情況，留住人才。再次，強化服務職能，為農業從業者提供政策、信息、法律等方面的服務，助推發展“第六產業”。

3.4加強聯合協調，組織發展“第六產業”

發展“第六產業”，需要組織方式的創新。在壯大各類新型農業從業者的基礎上，加強“社社聯合” “社場聯合” “社企聯合”，建立區域性農業產業協會。支持其通過樹立產地品牌、生產基礎設施建設與改造、搭建直銷網絡平臺等方式加強與區域農業從業者的組織聯系。支持建立農業從業者與食品、制造、能源、信息通信、流通、餐飲、旅游、金融、保險等各個行業的關聯合作網絡。發掘潛在的關聯合作機會，聯合利用農業資源開發新產品、新技術、新業態和新市場。發展“第六產業”，需要發揮行業協會的社會服務功能。日本農協的強大體系以及健全的組織結構在聯結農戶、整合資源等方面發揮了巨大的作用。南通既存在資源配置不合理、管理制度不完善等問題，也存在沒有理清與政府部門、經濟合作組織關系的問題[11]。因此，首先應當加強行業協會與各級組織之間的溝通，對行業協會清晰定位。然后，行業協會應當積極參與“第六產業” 的宣傳推廣工作，尋求和合作組織之間的配合，整合各種有利資源，為形成一體化現代農業經營模式服務。同時，行業協會還應當加強內部管理，進行有效監管，為農業轉型服務。

3.5應用高新技術，促進發展“第六產業”

注重生物技術、納米技術和信息技術的研究開發及在農業領域的應用。目前，南通市應提高農業研發力量，繼續大力支持農業龍頭企業和研究機構推進相關高新技術研究并將其應用于農業領域。同時，通過政策措施，鼓勵高新技術企業通過產學研相結合方式參與農業領域尖端技術的基礎研究和實用化開發，推進科技農業，培育高科技示范應用基地。同時，通過實現農業機械化，將高新技術引入到農產品的生產加工中，從而吸引資本和人才回流，增加農產品的附加價值；建立相關的農產品品牌，通過產品文化附加值的提升來發展“第六產業”。

3.6利用當地資源，扶持發展“第六產業”

發展“第六產業”，必須因地制宜，突出當地特色，積極促進當地產業鏈融合延伸。因此，要探索發掘農村當地自然資源以及文化資源，積極利用民間團體和廣告宣傳，探索開發相關的農業產品，保證產業能夠持續穩定發展，促進當地農業及相關行業的產業融合發展，增加農民收入。發展“第六產業”，必須建立資金政策和稅收政策。金融機構要制定出適合“第六產業”發展的貸款項目，增加產業發展的資金來源。注重對社會資金的引用，吸引社會閑置資本參與“第六產業”發展。在稅收方面，給予從事“第六產業”的從業者稅收減免與優惠政策。對“第六產業”發展較好的主體實行獎勵政策，不僅能夠推動其發展，還可以起到帶動作用，吸引更多的農業從業者從事“第六產業”。

4南通以“第六產業”思路發展現代農業的前景

4.1發展“第六產業”是實現產業融合的必然趨勢

隨著國際貿易壁壘的建立和國際農產品市場競爭的日趨激烈，許多國家開始注重從產業融合的角度來發展現代農業，通過農業與加工、流通、信息、旅游、文化、商業、服務等多產業領域的融合，拓展農業的內涵與外延，以此提高農產品的附加值，增加農業的市場競爭力。同時，可以拓展城市資本和生產要素進入農業、農村的通道，強化農村產業發展的要素支撐，促進以城帶鄉和強農惠農。通過比較，很容易發現，不發達國家的農業仍然以傳統種植業為主，發展中國家開始注重農業與加工業相結合，而發達國家則利用先進的技術，打造農業“全產業鏈”。以色列、荷蘭、日本等先進農業國家和我國臺灣地區，都能代表農業的這種發展趨勢。如日本進入21世紀以來，就一直積極探索“第六產業”發展，相繼出臺《農山漁村“第六產業”發展目標》《農業主導型六次產業化準備工作實施綱要》等規劃和政策，“第六產業”得到迅速發展。

4.2發展“第六產業”是轉變經營方式的必然趨勢

目前，在經濟發展進入新常態的大背景下，農產品受“成本地板”不斷抬升、“價格天花板”不斷下壓的擠壓，資源環境“紅燈”亮起，農民單靠生產環節利潤有限。依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營方式難以為繼，必須向農業的深度和廣度進軍，拉長產業鏈條，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來。“第六產業”就是充分利用農業產業鏈條長的特點，通過深挖產前、產中、產后各環節的潛力，與二產、三產連接起來，把傳統的農業種養拓展到生產、加工、銷售、體驗、服務等等方面，形成許多新產業、新業態、新模式，極大地提高農業附加值，可以細分出無限的環節和就業崗位，創造出更多新型業態，成為新的增長點。

4.3發展“第六產業”是實現農業現代化的必然趨勢

南通實現農業現代化，“第六產業”是實現路徑。南通農業具有人均耕地不足0.053 hm2等農業資源有限的特點，要在“狹小空間”內“以小博大”，不僅滿足自身需求，又服務上海等大中城市乃至全世界，發展“第六產業”是南通推動農業發展、推進農業現代化、打造都市現代農業的必然路徑選擇。南通既有面臨農業土地資源有限、環境承載力偏低、生產成本持續上漲等較多劣勢，又有區位、科技、人才、資金、市場等諸多優勢。發展“第六產業”，既可以有效避開劣勢，又可以充分利用優勢；既促進農村經濟多元化，豐富農業農村發展的內涵，又可以改善農村生產生活條件，維護村落功能和農村環境，活躍農村經濟與社會；大力創新農業生產經營方式，構建新型農業從業者和社會化服務體系，更好地發揮現代服務業對農業發展方式轉變的引領、支撐、帶動作用，促進農業價值鏈升級，提高農業競爭力和附加值；發展品牌農業、會展農業、創意農業、生態農業和休閑農業，不斷提高農業產出率、資源利用率、勞動生產率，加快建設生態、高效、安全的都市現代農業，進而實現農業現代化。

5南通以“第六產業”思路發展現代農業的對策

南通發展“第六產業”，除了要在觀念上突破傳統農業的束縛，還要實現經營模式、體制、方式等方面的突破。從過去的一家一戶分散式經營到新型、多元化經營模式，更多地發揮“全托管”組織、家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、龍頭企業等新型農業從業者的作用，同時在農業社會化服務體系上多做文章。關鍵是要把產業鏈、價值鏈等現代產業發展理念和組織方式引入農業，延伸產業鏈、打造供應鏈、形成全產業鏈，并完善利益聯結機制，讓農民從產業鏈中獲得更多利益。

5.1發展農產品加工，提高產品的附加值

南通實現農業的現代化，僅靠上游投資和建設是遠遠不夠的，必須大力培育能夠釋放農業資源、推動農業增值的產品，形成貫通種養、加工和營銷的大產業鏈條。從產業鏈條的角度看，農業的最終落腳點是加工產品。因此，沒有先進的加工產業，就沒有現代的農林牧漁業，應讓農產品加工成為農業產業升級的發動機和火車頭。

按照“消費導向”發展“第六產業”，加速發展農產品加工業、拉長第二產業鏈條舉足輕重。因此，必須加強農產品加工技術創新，促進農產品初加工、精深加工和綜合利用加工協調發展，提高農產品加工轉化率和附加值。研發先進生產技術、工藝設備，開展農產品的精深加工，優先支持農產品貯藏、保鮮、加工、包裝技術及設備的引進、研發，建立相關的技術標準、產品質量標準和質量監測、檢測體系；優先支持農產品加工副產物綜合利用技術的引進開發；重點支持特色農產品速凍保鮮品質保持技術研究，現代發酵工程以及新型高效農產品精細加工技術，開發新型、高附加值功能性健康食品和配料等。著力培育區域性支柱產業和建設產業聯盟（或企業集團），推動加工原料基地建設和食品工業建設，促進農業產業升級，到2020年培育100家年銷售收入達5 000萬元的農產品加工企業，重點推進海安老壩港紫菜集中加工區、如皋經濟開發區腸衣產業集中區、如東縣如泰農產品加工集中區、通州區農產品加工集中區、海門市臨江農產品加工集中區、啟東呂四港水產品加工集中區等6個農產品加工集中區建設，使地產農產品成為加工業的首要源頭，積極拓展工廠觀光、科普展示等功能，全程展示加工過程，為城鄉居民消費者提供安全優質的農產品。引導農產品加工向地產農產品生產傾斜。堅持扶大助強、招大引強，重點扶持和做強一批科技含量高、產品附加值高、市場占有率高的農業特色龍頭企業，如中寶食品、鑫緣繭絲綢等。以這些龍頭企業為引領，大力發展與第三產業高度結合的新型業態，如服務型加工企業，不僅提供農產品或其加工品，也向提供農業服務的功能轉型；如觀光型加工企業，開辟觀光通道，讓農產品加工全程可視化，成為觀光旅游點，不斷延伸產業鏈條，提高農產品附加值和競爭力。

5.2發展現代服務業，縮短產品流通周期

發展“第六產業”不僅要延伸產業鏈，還要以消費需求為導向，拓展農業服務功能，發展好第三產業，縮短產品流通周期。南通農村自然風光優美、地域文化豐富，可以依托青山綠水、田園風光、灘涂林帶、古村落等資源，大力發展生態農業、觀光農業、休閑農業、森林旅游等，發展農家樂、戶外游等新型業態，通過提升農業的生態價值、休閑價值和文化價值，把農村服務業打造成農民增收的新路徑。要堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，促進公益性服務和市場性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調，強化公共服務組織建設，大力扶持經營性服務組織發展，以“第六產業”從業者為主要服務對象，通過機制創新和領域拓展，促進“第六產業”社會化服務全面快速發展，形成公共性服務、合作型服務、市場化服務有機結合、整體協調、全面發展的服務體系。

5.2.1推廣現代農業物流技術創建靈活性與可變性較強的供應鏈物流系統，應用各種操作方法、管理技能等加強物流規劃、物流評價、物流設計、物流策略等，縮短在途時間、實現零庫存、及時供貨與保持供應鏈的連續與穩定。重點研究凈菜保鮮與冷鏈物流技術，園藝產品貯運保鮮機理與遠距離運輸技術，物流標準化技術；引進改良研制物流裝備，形成以信息技術為核心，以運輸技術、配送技術、裝卸搬運技術、自動化倉儲技術、庫存控制技術、包裝技術等專業技術為支撐的現代化物流裝備技術格局[11]。

5.2.2努力發展農業電子商務南通農產品電商發展迅猛，有力促進產銷銜接、減少流通環節、降低成本。依托特色產品和優勢產業，借助電子商務、建立連鎖基地等新興營銷輻射手段，引導需求，大力拓展農村電子商務。促進各類農業從業者同大型電商平臺合作，共同探索品牌農產品分等分級、“田頭市場+電商企業+城市終端配送”等多種營銷模式，加快村級信息服務站（員）建設等。加強互聯網技術、傳統商業模式和農業產業技術的融合研究，培育農產品流通與營銷、農業大數據服務、農業物聯網等農業新型服務業，形成線上線下整合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局，促進農業提質增效升級。推進電子商務進農村綜合示范，深入開展“電商縣”“電商鎮”“電商村”創建，大力推廣“一村一品一店”模式，積極培育農村電子商務市場主體和人才[12]。

5.2.3推動農業成果展示交易嚴格按照“技術上先進，生產上可行，經濟上合算”等技術經濟指標對科研成果進行把關，加強產前、產后配套技術的研究，促進成果到達應用技術開發階段和中試、示范推廣轉化階段，加強與成果相配套的常規技術及工藝技術的研究，促進成果的獲獎或重大獎勵，實現科研成果自身效益與價值。搭建市級農業科技成果展示交易中心，合理布局科技超市，自主研發的農業科技成果90%以上在知識產權交易平臺進行展示，30%以上實現轉化交易。

5.2.4拓展多層次服務新領域社會化服務體系建設中，必須以市場化為主導，充分發揮各類服務主體的比較優勢和服務特色，在滿足多層次服務需求的同時，實現服務資源優化配置。第六產業的社會化服務內容不應僅僅以技術服務為主，而是要構建起向信息、營銷、資金、監管、創業支持等“全要素”服務領域拓展的體系，注重傳播現代科技知識、市場信息、管理理念，促進農民經營方式、發展理念的轉變，使社會化服務從關注農業生產力提高轉變為更加關注農業經營支持，從關注生產環節轉變為更加關注產業鏈的延長和銜接。

5.3發展多元素文化，促各產業深度融合

構筑多層次的全景產業鏈，打破產業界限，把新技術、新業態、新模式引入農業，通過創意把文化藝術活動、農業技術、農副產品融入農耕活動中，由“生產導向”向“消費導向”轉變，把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，以農業為基本依托，促進一、二、三產業融合互動，形成彼此良性互動的產業價值體系，為農業和農村的發展開辟全新的空間，并實現產業價值的最大化[13-14]。

5.3.1以“全產業鏈”思路，促進產業融合以農業產業鏈延伸型融合，將種子、農藥、肥料供應與農業生產連接起來，或將農產品加工、銷售與農產品生產連接起來，或者組建農業產供銷一條龍[15]。如江蘇景瑞農業發展有限公司通過調整和優化園區產業結構，形成“種苗-栽培-加工-銷售”完整產業鏈；加快推進深加工項目建設，引進南通瑞農農產品開發有限公司，建成年產萬t的蔬菜加工企業，生產各類蔬菜加工產品，年產值達5 000萬元左右。

5.3.2發展多種形式創意，推動產業融合打破傳統農業的種植形式，或者利用現代科學技術改變農作物的性狀、生長周期等，如玉米迷宮、盆栽果菜、玻璃西瓜、牛奶西瓜、牛奶草莓等。通過栽培理念創意、使用用途創意、包裝加工創意等途徑，改變農作物或農產品傳統的食用功能和傳統用途，結合藝術創作，將其變成藝術品和紀念品，從而提高產品價值。針對消費者的個性化需求，將農作物進行包裝，使其成為饋贈佳品，如變形瓜果、刻字瓜果等。以廣袤的農村為背景，在農村的各個方面融入農業科技、鄉村文化、社會發展、人文地理等創意元素，使農業與旅游市場消費需求銜接，創造具有旅游吸引力、帶來農業和旅游業雙重收益的農業新業態。確定特定主題，加強頂層設計，把與農業相關的生產場所、消費場所和旅游場所融為一體，集中展現功能相似的動植物和農事活動，創造出特色鮮明的體驗空間，使之兼有生產體驗、生活休閑、生態文明、科普教育的多重功能。以農業為基礎產業，向第二或第三產業延伸，使之具有多個產業的特征，從而提高農業的加工附加值、服務附加值、文化附加值和科技附加值；通過產業融合產生新的業態，從而創新農業產業內容，豐富農業內涵，拓寬農業的外延[16-17]。

5.3.3應用先進要素技術，滲透產業融合農業是一個傳統的弱勢產業，迫切需要高新技術的支撐。作為先進要素的“互聯網+”，可以把農產品生產銷售、農村綜合信息服務、農業政務管理等各個節點串聯起來，形成一個完整的產業鏈條，融合農村政治、經濟、社會、文化等各個層面，利用新一代信息技術提供精確、動態、科學的全方位信息服務，實現滲透型產業融合。如南通特種水產養殖科技示范園區整合科研、養殖、加工、儲運、銷售、旅游等各方資源，聚集各種先進要素技術，同時延伸漁業產業鏈條，促進漁業產業向觀光休閑、精深加工、物流交易方面的縱深發展，初步形成以河豚、刀魚等多品種長江珍稀魚類的遺傳育種、魚苗繁育、幼魚育成、規模化人工養殖、淡水魚類深加工、餐飲酒店、食品生產、物流銷售、旅游觀光、科普宣傳等全產業鏈長江珍稀魚類產業集聚區。再如南通生態桑蠶繭絲農業科技示范區通過整合先進要素技術資源，以市場為導向，通過從桑蠶繭絲產業鏈源頭的品種選育基礎性研究到繭絲綢產品深加工關鍵技術的研究，促進桑蠶繭絲綢產業關鍵技術集成創新示范推廣；已經形成“農戶（蠶業農場）栽桑養蠶—蠶繭收烘—繅絲—織綢—絲綢服飾、家紡—生態數碼絲綢系列產品生產—蠶桑、繭絲綢附產物、廢棄物綜合利用深加工產品—流通銷售—售后服務”的完整產業鏈。

5.4發展農業高科技，以科技創新促融合

南通要發展“第六產業”，實現農業現代化，高新技術必不可少。要尋找包括金融支撐、科技支撐、人才支撐等在內的項目支撐點；要有可看、可學、可復制、可操作的項目展示點，把項目的經濟和社會效益要充分展示出來；以及促進現代農業可持續發展項目贏利點。因此，要大力引進、培育、推廣高科技含量、高附加值、高經濟效益的優良農作物、畜禽、特種水產、花卉苗木新品種，提高良種覆蓋率和更新率。加強高效農業實用技術的研發、引進，探索農業產學研結合的新思路、新模式，重點實施產學研協同創新項目，力爭在新品種培育、高效栽培、生態環境建設、資源高效利用、關鍵農業設施、農產品標準化生產加工、主要生產環節農機裝備研發和技術推廣方面取得重大突破，促進南通市農業科技創新能力的持續提升，助力農業發展。

5.4.1優良種子產業加強生物技術的應用，利用現代生物技術全面提升傳統育種技術，提高性狀選擇的準確性和加速育種世代進程。重點是利用分子標記（輔助育種）、基因工程、細胞工程、胚胎移植等高新技術，研究動植物遺傳種質資源保護與利用技術，較快育成有突破性的農作物、果蔬、林木、花卉、畜禽等新品種。特別是在鮮食玉米、飼用玉米、甜（辣）椒、菜用大豆、食用豆、西甜瓜、能源植物等方面取得較大突破；在畜禽和水產等具有自主知識產權的優質品種培育上取得明顯進展；在設施專用品種和出口特色品種的培育上取得明顯成效。到2020年，培育2～3家年銷售收入達5 000萬元的種業企業，基本滿足境內生產用戶對農作物和畜禽、水產苗種的需求。

5.4.2設施農業產業通過現代化農業設施裝備與優質、高產、高效農業技術的集成創新，創造適合動植物生長發育的環境條件，為農業標準化、集約化、工廠化生產提供技術支撐。不斷加大高效農業設施投入，加快智能溫室、鋼架大棚等高效農業設施建設，不斷優化農業生產設施條件，積極推廣名優花卉生產展示、優質果蔬工廠化育苗、蔬菜設施標準化生產技術；以布局集群化、生產集約化、管理規范化、技術標準化、產品品牌化為目標，深入開展水產健康養殖示范園區創建活動，加快紫菜、南美白對蝦與海參等主導產業的優化升級；發展適應水產健康養殖要求的水產苗種繁育體系，提高水產苗種質量和良種覆蓋率；加快轉變養殖方式，大力發展以循環水養殖、深水網箱養殖為代表的設施漁業；研發并推廣節能減排新型養殖模式和技術裝備。到2020年，建成8萬hm2高效設施蔬菜生產基地；重點推進萬畝紫菜產業園、萬畝海參產業園、萬畝南美白對蝦產業園、千畝特種水產品養殖園等現代漁業科技示范園建設。

5.4.3農業新型裝備針對農村勞動力短缺的問題，以提高農業勞動生產率為目標，重點發展體量小、效率高、能耗低、對環境友好的裝備。在農機與農藝配套的基礎上，示范推廣農業廢棄物利用裝備、微型化設施農業裝備、稻麥油產品深加工裝備；大力推廣青毛豆剝殼機、青玉米剝殼機、豆莢切斷機等微型蔬菜加工機械，基本解決保鮮加工企業“用工難”的問題。至2020年，農機化綜合水平達到85%以上，水稻、小麥基本實現生產全程機械化，玉米綜合機械化水平達到70%以上。

5.4.4特種水產養殖建成開放式國家級長江珍稀魚類工程技術研究中心、運行好國家級長江珍稀魚類產業技術創新戰略聯盟、新建國家級博士后工作站。圍繞河豚、江豚、刀魚等多品種珍稀魚類物種的遺傳育種、魚苗繁育、幼魚育成、規模化人工養殖、餐飲酒店、食品加工、旅游觀光、科普宣傳等，建成全產業鏈珍稀魚類物種產業集聚區和產品流通基地、現代漁業科技信息匯聚與擴散基地。集聚高層次漁業專業人才，引進、保護并推廣珍稀魚類新品種5個以上，創新并轉化新技術20項以上。

5.4.5桑蠶繭絲產業以區域化布局、專業化生產、集約化經營、社會化服務為目標，以基地建設為載體，保持現有面積，調整布局與結構，擴大集中連片種植規模，發展耐鹽灘涂桑、成片綠化桑；圍繞蠶桑標準化體系建設，提高蠶繭生產的組織化程度；大力實施“品牌”戰略，強勢推進自主品牌，提升產業層次，放大產業優勢，依靠技術和品牌提高產品附加值，瞄準高端，爭創一流，促進蠶桑業規模與高效開發；開展蠶桑資源綜合利用研發，加大蠶桑產業與生物醫藥產業的融合，開發高附加值，拉長產業鏈，全面提升桑蠶產業的內在實力和整體競爭力，促進繭絲綢產業的良性循環和健康發展。到2020年，桑田面積保持在1.33萬hm2，其中優質高效桑田 1.067萬hm2（包含灘涂桑園），達到桑田總面積的80%以上，桑田蠶繭收入達9萬元/hm2以上；桑園套夾種比例達到50%以上，蠶桑副產物綜合利用率50%以上，桑園增加經濟效益 1.5萬元/hm2，桑園綜合經濟效益超過10.5萬元/hm2。

5.5發展農業新主體，拓展農業產業鏈

培育新型農業從業者，是發展“第六產業”的當務之急。要明確支持新型農業經營從業者的方向，注意引導農業從業者在推進農村一、二、三產業融合發展中發揮主力軍作用。“第六產業”的發展涉及面廣，復雜性強，跨界融合的主導特征顯著，新技術、新業態、新商業模式貫穿其中。傳統農民很難勝任“生產+加工+銷售”多產業融合一體化的經營模式。日本的經驗表明，即使是那些實力較強的規模化農業從業者，單靠其自主發展“第六產業”也存在巨大困難，需要工商業的帶動和協力支持。要以培育新型農業從業者為抓手，從市場準入、稅收扶持、金融支持、人才引進、土地流轉等方面加大對新型農業從業者的扶持，努力促進家庭農場、農民合作社、龍頭企業、“全托管”組織分工協作、優勢互補。同時，應該優先支持本土化的新型農業從業者成長，組織推動“第六產業”的發展。

開展職業教育培訓，擴大農村實用人才培訓規模，研究制定職業農民的認定標準，并作為培育和扶持新型職業農民的依據。探索不同生產領域專業大戶、家庭農場的認定標準，新增農業補貼重點向認定的專業大戶、家庭農場傾斜，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場流轉。鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，建立示范社評定標準，分級發布示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。積極推動龍頭企業與農戶、合作社合作，走農業企業與農戶、合作社共贏的協同發展道路。

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