對(duì)強(qiáng)化地方財(cái)政稅政管理的初步研究

孫穎

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在財(cái)政稅政上的制度和體系構(gòu)建逐漸暴露出一些問(wèn)題，做到稅政與征管的分離，讓財(cái)政部門來(lái)管理稅收，稅務(wù)部門管理稅收的征繳，讓稅收政策的立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)分離，構(gòu)建權(quán)力制約和制度制約的財(cái)政管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。新形勢(shì)下，提高地方財(cái)政稅政的管理效能意義重大，強(qiáng)化地方財(cái)政稅政管理工作的職能，發(fā)揮應(yīng)有的作用已經(jīng)是形勢(shì)所迫。本文中，筆者結(jié)合自身的實(shí)際情況，探究了強(qiáng)化地方財(cái)政稅政管理的相關(guān)問(wèn)題，希望能促進(jìn)我國(guó)地方財(cái)政稅政管理的質(zhì)量與水平。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化 地方財(cái)政稅政 管理水平 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

就目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何采取有效的額措施，制定相關(guān)的制度優(yōu)化資源配置，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革探究重點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)實(shí)行分稅制以來(lái)，各項(xiàng)事務(wù)都按部就班的進(jìn)行著，面對(duì)著新形勢(shì)的變化，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化地方財(cái)政稅政的管理，構(gòu)建良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化地方財(cái)政稅政管理有助于進(jìn)一步深化分稅制財(cái)政體制改革，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政管理和稅務(wù)管理質(zhì)量的提升；有助于建立良好的財(cái)稅工作秩序，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、確定管理權(quán)限，賦予地方政府一定的稅收立法權(quán)

地方財(cái)政稅政管理畢竟屬于地方事務(wù)，所以在管理改革的過(guò)程中要激活地方管理的因素，讓地方財(cái)政稅政管理的部門和人員動(dòng)起來(lái)，激發(fā)他們工作的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮管理的主體作用。在我國(guó)，由于以往管理思維和管理制度的限制，在很多的時(shí)候，地方事物往往受到上級(jí)或者中央的嚴(yán)重干預(yù)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善和成熟的當(dāng)下，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作思維，地方的事物應(yīng)該盡量交給地方管理，讓渡一定的管理權(quán)限。我國(guó)的稅收政策和制度往往是由國(guó)家制定和確立的，國(guó)家制定相關(guān)政策的時(shí)候主要是從全局出發(fā)，而各個(gè)地方的實(shí)際情況不一，所以在制度的制定上要立足各個(gè)地方的實(shí)際，讓地方政府參與其中，賦予地方政府一定的稅收立法權(quán)是非常有必要性的。按照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也可以賦予地方政府一些稅收立法權(quán)限：地方政府熟悉地方業(yè)務(wù)，了解當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況所以他們可以結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，整合相關(guān)的國(guó)家政策法規(guī)，在不違背國(guó)家宏觀政策和稅收政策的基礎(chǔ)上，報(bào)批相關(guān)部門，地方政府可以按照法定的程序開征新的地方稅種或停征有關(guān)稅種。需要特別強(qiáng)調(diào)的就是，無(wú)論是開征新的地方稅種還是停征有關(guān)稅種，都要按照法定的程序和結(jié)合地方的實(shí)際操作，不能與中央的相關(guān)政策相違背，也不能有悖于國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)政策。

二、拓展管理思維，強(qiáng)化地方財(cái)政稅政管理的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)

在地方財(cái)政稅政的管理工作中，牽扯到的利益較多，容易出現(xiàn)管理問(wèn)題，所以強(qiáng)化監(jiān)督非常有必要。為此，新形勢(shì)下，強(qiáng)化地方財(cái)政稅政管理工作，較為重要的途徑就是賦予地方財(cái)政稅政管理的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。一般來(lái)說(shuō)，地方財(cái)政稅政管理部門應(yīng)有權(quán)對(duì)稅收征管工作執(zhí)法檢查，對(duì)稅收征管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的偷稅、避稅、多征、漏征問(wèn)題，有權(quán)進(jìn)行檢查處理，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決，按照既定的法律和制度進(jìn)行管理維權(quán)。地方財(cái)政稅政管理部門有權(quán)監(jiān)控稅款解繳入庫(kù)情況，對(duì)相關(guān)的財(cái)政稅政數(shù)據(jù)進(jìn)行查看，對(duì)于出現(xiàn)的違法亂紀(jì)問(wèn)題及時(shí)處理解決，提升監(jiān)督的實(shí)效，促進(jìn)地方財(cái)政稅政管理質(zhì)量的提升。為了提升稅政部門對(duì)稅收征管的監(jiān)督與管理，搞清楚財(cái)稅之間的工作關(guān)系，地方稅務(wù)局的征收經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政稅政部門管理，取消稅務(wù)部門的稅政機(jī)構(gòu)，把稅政管理權(quán)還給財(cái)政。

三、擴(kuò)展工作方式，賦予地方財(cái)政部門各項(xiàng)政策性減免稅和先征后退審批權(quán)

要想有效的規(guī)范稅收征管，強(qiáng)化地方的財(cái)政管理，各項(xiàng)政策性減免稅和先征后退應(yīng)統(tǒng)一由稅政部門審批，把征稅與退稅分開。把住減免退稅關(guān)。與此同時(shí)，對(duì)地方稅的減免政策，中央應(yīng)適當(dāng)下放給省級(jí)人民政府，不宜過(guò)度集中于中央。中央只需制定相關(guān)的規(guī)范，不要什么都管，管得過(guò)于細(xì)致反而不易于稅政財(cái)政的管理與改革。新形勢(shì)下，要想優(yōu)化地方政府財(cái)政稅政管理工作，提升管理質(zhì)量，就必須擴(kuò)展工作方式，賦予地方財(cái)政部門各項(xiàng)政策性減免稅和先征后退審批權(quán)。地方政府作為地方管理的機(jī)構(gòu)，熟悉地方的實(shí)際情況，對(duì)地方的財(cái)政稅政都有全方位的了解，所以他們?cè)诟黜?xiàng)政策性減免稅和先征后退的工作中有一定的把握，為此，中央政府可以適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變工作思維，賦予地方政府一定的管理權(quán)限。讓熟悉業(yè)務(wù)的部門來(lái)處理業(yè)務(wù)，是可以有效提升管理質(zhì)量和管理水平的。

新形勢(shì)下，如何通過(guò)優(yōu)化財(cái)政稅政管理的策略來(lái)實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)成為我國(guó)財(cái)政改革探究的重點(diǎn)問(wèn)題。在我國(guó)實(shí)行財(cái)稅分離制度以來(lái)，取得了不俗的成績(jī)，但是作為地方政府來(lái)說(shuō)，在財(cái)政稅政管理的過(guò)程中一直處于被動(dòng)的地位，一定程度上限制了財(cái)政改革的進(jìn)程。為此，要想強(qiáng)化地方財(cái)政稅政的管理，提升管理效能必須激發(fā)地方政府工作的積極性、主動(dòng)性，賦予他們一定的財(cái)政稅政管理權(quán)限，只有這樣才能在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中，推動(dòng)我國(guó)的財(cái)政改革，促進(jìn)財(cái)政稅政管理效能的提升。

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