中國農民工失業問題研究與對策
——以康縣為例

■趙 坤

（甘肅省康縣農業技術推廣中心，甘肅 康縣 746500）

中國農民工失業問題研究與對策
——以康縣為例

■趙 坤

（甘肅省康縣農業技術推廣中心，甘肅 康縣 746500）

失業是一種社會經濟現象，是勞動力和生產資料相分離的社會形態，是指具有勞動能力的勞動者與就業崗位相互脫節的一種狀態。大量的失業阻礙經濟的增長、社會的穩定和整個社會經濟的可持續發展。通過對甘肅省康縣的農民工群體進行調查研究，并針對農民工失業現狀及產生這一現象的主要原因，提出解決的對策。

農民工；失業問題；研究；對策

一、康縣農民工就業失業基本情況

（一）農村剩余勞動力數量大

隨著我國工業化進程加快，有限的耕地必然導致農業排擠出更多的農業勞動力，農村剩余勞動力向非農產業的轉移是必然的趨勢。據統計，康縣農村人口達16.39萬人，為全縣總人口的81.14%，截至目前，輸轉5.8008萬人，為全縣勞動力的總數的43.95%，加上當年新增勞動力，農村中富余勞動力數轉就業潛力巨大?？悼h的農民工多集中在建筑行業及制造業。因為這兩種行業對于文化水平及技能沒有太多要求，另一方面也是由于農民工自身就業觀念的影響。農民工更傾向于薪酬較多的建筑、制造、裝修等行業，而城市中對餐飲服務員、保安、保潔等服務行業崗位的需求更多一些，但由于這些行業薪酬略低于建筑行業，因此缺口很大。這樣就形成了農民工意向難匹配市場，就業面狹窄的局面，這也是目前康縣農民工失業的主要現狀。

（二）高校畢業生就業困難

隨著高等教育的迅猛發展，高等教育大眾化時代的到來，大學生就業難已成為不爭的事實。大學生已不再是用人單位爭著搶著要的香餑餑了，據統計，2016年康縣還有近百名大學生失業，面臨就業難的問題。造成大學生就業難的因素主要是。受全球金融危機影響，我國經濟中出口貿易受損嚴重，造成大量加工制造業企業倒閉。另一方面，用人單位對招聘人員的學歷、素質要求卻大幅提高，提高了高校畢業生求職就業門檻。大學生自身綜合素質不高，競爭力不足，缺乏實踐技能。高校對學生實踐能力培養鍛煉的平臺還不能完全滿足學生成才的需要，往往理論知識與實踐操作不能有機地結合，造成就業競爭力不強，難以適應用人單位的要求，高校應聯手社會、企業積極拓寬培養學生實踐能力的平臺。

二、康縣農民工失業現狀存在的問題

（一）求職與用工信息不暢

受前些年用工緊缺、工價高等因素的后續影響，現在農民工不愿選擇政府引導的工資待遇低、勞動環境差的行業，形成失業人員“有業不就”的問題；另一方面，工資待遇高、勞動環境好的行業，很難從失業人員中尋覓到合適的人員，形成部分行業“空崗”現象。這就存在政府發布的用工信息與農民工想了解的務工信息相互脫節，導致盲目擇業。

（二）農民工返回現象嚴重

受經濟下行和產業結構調整的影響，出現盲目外出就業難，返回現象比較嚴重。失業問題是關系到國計民生的重要問題，中國的社會結構轉型與經濟體制轉軌密切地聯系在一起，產業結構調整、工廠現代化程度增大等因素導致了大量失業、下崗人員的出現，這就更加加重了知識文化素質較差的農民工的就業難度。

（三）缺少集中的求職市場

由于康縣各鄉鎮地域比較分散，很難建立一個集中的勞動力市場，縣勞務輸出部門只能按照季節、按照需求組織培訓有限數量的勞工，不能完全滿足所有農民工長年的就業求職需求。

（四）農民工專業崗位脫節

那些找不到工作的農民工，特別是第二代沒有從事過農業生產的農民工，他們雖缺少知識和專業培訓，但也不愿回鄉務農，更不愿意留在農村，這些農民工就成了短期的失業人群。農民工的培訓再就業也存在著一些難題，讓農民工意識到培訓的重要性才是關鍵。現在不要說返鄉農民工，連在鄉務農的農民對科技、技能認識都不重視。一方面，外出務工人員在城市、工廠生活久了，現代化意識較強，經濟收入較農村高，重新從事農業生產的積極性不高，更不要說學農技知識；另一方面，農民工的家庭經濟狀況不允許他們長期脫產參加培訓。所以讓農民工明白培訓的重要性才是根本。

（五）回鄉創業人員缺少好項目

部分回鄉創業人員創辦的企業規模小，缺資金，少技術，創業帶動就業人員少。現在政策鼓勵農民工回鄉創業，可創業需要技能和資金等條件，并非易事。對于比較優秀的農民工或許合適，但大量農民工回鄉創業是無法實現的。

（六）城鄉富余勞動力觀念落后

他們有謀生能力，但主動放棄就業的機會，在家照顧老人和孩子，這一類勞動力由于家庭的負擔和觀念的原因而留在農村繼續務農，過著能滿足基本生活需求的日子。與城鄉居民相比，一是他們在受教育程度、職業技能、工作經驗、社會交往等方面都處于劣勢，普遍產生失落感。二是工作和生活的壓力以及文化差異而導致交往的不適應，焦慮心理比較嚴重。三是他們在城市的工作和生活異常艱難，并遭到城市的歧視和排斥，缺乏必要的社會保障，因而缺乏安全感。四是他們為城市的發展做出來巨大貢獻，卻不能與城市居民一樣獲得同等待遇，因而產生不平衡感。

三、解決康縣農民工失業問題的對策建議

（一）制定勞務輸轉扶持制度

一是建議將勞務輸轉經費納入財政預算；二是建立勞務輸轉基金，對外出務工困難人員和勞務帶頭人進行資金扶持；三是落實勞務經紀人報酬，對落實就業百名以上的勞務經紀人進行獎補；四是康縣農民工群體大，也是全縣勞務經濟發展的主力軍，為了提高農民工的社會影響力，為康縣新農村建設、產業發展等方面獻言獻策，建議縣人大調劑3名農民工代表名額，建議縣政協調劑3名農民工政協委員，增強農民工參政議政的能力和話語權。

（二）暢通信息渠道，搭建就業平臺

在繼續加強東南沿海城市和新疆生產建設兵團人員定向招聘和勞動力資源輸轉的同時，建議繼續強化和完善政府職能，加強區域之間的勞務合作，積極開拓周邊中西部省份等受經濟下滑沖擊較小的勞務市場，和基地企業進行務工信息對接，應對外出務工難的輸轉問題。

（三）建立勞動力市場，強化服務體系

建議爭取建立康縣勞動力資源市場，切實為全縣城鄉富余勞動力服務。宣傳、貫徹、執行國家勞動就業政策、法律及法規，開展求職登記，職業指導對用工單位進行用工需求登記，為用工單位提供勞動力資源信息，為城鄉求職人員提供務工就業信息，搭建就業平臺。

（四）協調組織各個部門，搞好各項專業培訓

積極開展返鄉農民工技能提升培訓和轉崗培訓，針對需求調整職業技能培訓結構，大力開展“訂單培訓”、“定向培訓”、“品牌培訓”和“項目培訓”，努力提高培訓后的轉移就業率。農業培訓機構可利用各級青年實用技能培訓基地對返鄉青年農民工進行分類、分層次培訓，提升素質，為年后外出務工做好準備，同時可以邀請青年創業成功人士座談會，讓他們暢談了自己的創業經歷，讓有創業意愿的青年體驗了他們創業路上的苦與樂，同時讓更多在創業路上躑躅不前的回鄉人員進一步激發了創業激情，增添了創業信心。

（五）以精準扶貧技能培訓為契機，提高輸轉質量

建議省市相關部門進一步加大資金支持力度，通過信息引導和培訓服務，加強對返鄉農民工創業培訓，在轉崗技能、種植業、養殖業、加工業等實用技術進行培訓，改變當前崗位需要和勞動力技能不相匹配的問題，開發公益性崗位，優先安排失業人員特別是困難失業人員就業，同時整合全縣培訓資源，研究制定全縣培訓大方案，按照省、市要求將培訓人員上系統，使培訓和輸轉有機結合，打造康縣勞務品牌，使有組織輸轉上水平。

（六）加大返鄉創業人員支持力度，鼓勵返鄉人員自主創業

2015年康縣被省發改委確定為“全省新型城鎮化農民工等人員返鄉創業試點縣”，2016年被國家發改委等10部委確定為“全國新型城鎮化農民工等人員返鄉創業試點縣”，康縣可以抓住這次機遇，大力發展返鄉創業工作。建議相關部門出臺相應的回鄉創業補貼扶持政策，簡化行政審批程序，加大對已創辦企業的信貸支持，在小額擔保貸款、精準扶貧貸款上加強扶持力度，優先安排返鄉創業項目。有關部門切實做好對返鄉創業人員的服務工作，鼓勵支持有創業愿望和創業條件的農民工返鄉創業，，引導返鄉農民工大力發展規模種植、養殖業，興辦農產品生產及加工企業，為農民工搭建創業平臺，優化創業環境，通過創業帶動就業。

（七）改變觀念，加強就業宣傳，以典型引導就業

目前新農村建設、美麗鄉村建設、電子商務、特色產業開發、鄉村旅游等已成為康縣生態大經濟、大格局。要改變部分城鄉富余勞動力務工觀念落后的現狀，發揮新聞媒體作用，用廣播、電視、報刊、微博、微信平臺等新聞媒體，積極宣傳農民工務工典型事例事跡，將務工典型在外學到的技術，積累的資金和接受的新觀念，回來帶動更多的人去創業、發展、創建家鄉，營造全民參與勞務經濟，實現就業的良好氛圍。

四、結束語

擴大就業是促進經濟發展和維護社會穩定的重要保證，也是宏觀調控的一項重要任務。農民工就業是農村全面建設的重要組成部分，可以緩解就業壓力、幫助就業困難群體在社會服務業崗位上進行再就業，發展了農村經濟，保護了社會弱勢群體，同時也維護了社會的穩定。

（編輯：王駿杰）

趙坤，1974年生，男，甘肅康縣人，高級農業經濟師，主要從事農業技術推廣工作。）