完善地方政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制研究

王來生

摘要：地方政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一件有益于城市長期發(fā)展的項目，同時也是能夠切實提高市民幸福指數(shù)的重要項目，因此對于社會發(fā)展來說具有極為重要的現(xiàn)實意義。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要實施主體，因此就包含了一個投融資的問題，本文從大同地區(qū)地方基礎(chǔ)設(shè)施投融資主要存在的問題出發(fā)，針對性的提出了相應(yīng)的解決建議，希望能夠?qū)Υ龠M(jìn)大同以及其他地區(qū)的地方基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的發(fā)展，提供一些有價值的意見。

關(guān)鍵詞：地方政府 城市 基礎(chǔ)設(shè)施

大同是山西省省域副中心城市，山西省第二大城市，有“北方鎖鑰”之稱。可以說，正是因為大同獨特的地理位置，所以大同的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是必不可少需要得到進(jìn)一步的提升的。

一、地方基礎(chǔ)設(shè)施投融資主要存在的問題

（一）投融資渠道較為單一

現(xiàn)在在地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資上，主要的資金來源還是由政府進(jìn)行考察補(bǔ)貼，對于其它的一些投資渠道的運(yùn)用較少。并且，這些城市基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)完成之后，對其進(jìn)行分配的主要責(zé)任人還是政府方面，因此從這個方面來說，在目前城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資渠道上，不論是大同還是其它的地方政府的投融資渠道都是較為單一的。

（二）投資比例較低，投資總量不足

前文說到，在目前城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資過程中，基本上都是由政府進(jìn)行干預(yù)，并且對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資進(jìn)行了較大篇幅的占據(jù)，而且由于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資回報率在一定程度上存在總量大、見效慢的特點，因此很多的政府以外的資金如果想要進(jìn)行更加大回報率的投資的話，就一定會考慮到其經(jīng)濟(jì)效益和回報時間長短等問題，在這樣的情況下，就導(dǎo)致了社會資金進(jìn)入的不足。

（三）投融資制度環(huán)境有待改善

在中國，雖然現(xiàn)在私企已經(jīng)取得理論很快的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成型，但是在很多與民生有關(guān)的大型的城市基礎(chǔ)設(shè)施上，投融資環(huán)境上還是有待改善的。就目前來說，很多相關(guān)的法律對于投融資環(huán)境不能進(jìn)行很好的鼓勵和促進(jìn)，基本上還是傾向于使用政府內(nèi)部資源進(jìn)行調(diào)和，造成了在整體環(huán)境上，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資缺少社會資本的注入，從而在一定程度上打擊了社會資本的主體的積極性。

二、改善地方基礎(chǔ)設(shè)施投融資的主要措施

（一）促進(jìn)社會資本參與程度

1、拓寬投融資渠道

針對現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在投融資環(huán)境上的較為封閉的一種現(xiàn)狀，因此要想改善目前的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資環(huán)境，首先就要拓寬投融資的渠道，要充分的給予社會資本進(jìn)入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，在一定程度上減少政府對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中社會資本注入的工程的調(diào)控，給予他們一定的自由分配的空間。

2、促進(jìn)社會資本的進(jìn)入

社會資本的注入，能夠在極大程度上引發(fā)社會資本對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度和參與程度，能夠?qū)崿F(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好更快地發(fā)展。針對目前存在于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投資比例較低投資總量不足的現(xiàn)象，可以通過一定的社會招標(biāo)等的方式讓更多的社會資本進(jìn)入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程中來。招標(biāo)的方式首先能夠給予很多民間資本和社會資本進(jìn)入和參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資格，而且招標(biāo)的方式也能夠在一定程度上通過資格審查等的方式，確保這些即將進(jìn)入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)擁有較強(qiáng)的實力，能夠做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，從而保證資金注入是有利于政府建設(shè)、企業(yè)發(fā)展以及民眾生活的。

（二）合理協(xié)調(diào)資源

投融資存在的一個最為明顯的好處是，投融資能夠通過資本結(jié)合的方式，讓很多處于不同行業(yè)的企業(yè)能夠結(jié)合在一起，能夠利用不同的企業(yè)在不同的領(lǐng)域中所擁有的獨特的優(yōu)勢，來讓整個工程獲得更加充分的資源，因此針對這一點，可以將其充分的運(yùn)用起來，在這樣的情況下，將政府主導(dǎo)的那一部分資源和社會資本所擁有的資源進(jìn)行結(jié)合，實現(xiàn)項目又好又快的發(fā)展。

（三）以法律政策執(zhí)行推進(jìn)投融資環(huán)境改善

法律政策的提出，在很大程度上能夠?qū)τ趨⑴c到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體的決定意識起到很大的作用，另外，還能夠?qū)τ谏鐣Y本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意識起到很大的決定作用，因此如果想要改善當(dāng)前投融資環(huán)境上的問題，就需要從法律和政策方面著手。

首先，目前我國有關(guān)于地方政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制的專項法律還是不夠多的，因此需要從加強(qiáng)相關(guān)法律的制定和頒布來讓這一項投融資活動變得更加有理有據(jù)，也更有條理。

其次，在目前我國關(guān)于項目融資的政策主要是吸收投資的鼓勵性政策以及對融資項目的外匯、收益等進(jìn)行控制的管理性政策。針對項目融資的特點和我國國情，積極穩(wěn)步地開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，特別要加快能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對外開放的步伐，有步驟地加快開放金融、保險等貿(mào)易服務(wù)領(lǐng)域；依法保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，實行國民待遇；保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，改善投資環(huán)境；加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資應(yīng)遵循的原則和程序性規(guī)則，加大審批程序的透明度；確立監(jiān)督部門，依法對其活動進(jìn)行有效監(jiān)督。

三、結(jié)束語

就大同目前的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資環(huán)境與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制中，大同是存在一些問題需要得到解決和改善的，這些問題同時也是其它地方政府城市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題。本文根據(jù)這些現(xiàn)存的問題，提出了相應(yīng)的解決方案，希望能夠?qū)Υ龠M(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制起到一定的作用，從而實現(xiàn)促進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳存榮.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與政府投融資[J].財政研究. 2015（12）

[2]張馨.公共財政與財政體制改革——學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》[J].人民論壇. 2013（12）

[3]文彬.我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政融資機(jī)制評析[N].湘潭大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報. 2011（04）