關于農村電網維護費管理中存在的問題及改進建議

鄒菲

摘要：縣級供電企業的農村電網維護費收入計提與支出一直以來都是外部檢查的重點，江西省范圍內的各縣公司普遍存在理解政策不同造成收入計提標準不統一，支出預算管控不嚴格、列支內容多元化、收支嚴重不配比等現象。本文通過對撫州管轄范圍類的縣供電公司農村電網維護費收入及支出等環節的描述，揭示當前農村電網維護費可能存在的問題及風險，提出了建議，以期為提高農村電網維護費科學管理提供參考。

關鍵詞：農村電網 維護 問題 建議

一、引言

按照國家農電體質改革的要求，從1999年江西省鄉鎮電管站開始改制為農村供電所，開始實施農村電費收支兩條線，農網維護費收入在賬面單獨列示并單獨核算。

收入方面：縣供電企業免征增值稅的農村電網維護費具體計提范圍、免稅標準等有關問題明確如下：

（1）農村電網維護費免稅銷售額計提范圍為：市（縣、區）新老城區、工業園區、開發區、大型工礦區以及鄉鎮大工業用電以外的鄉鎮以下（含鄉鎮）用電。計提標準為不超過0.21元/千瓦時。

（2）縣供電公司應在財務上單設明細科目對農村電網維護費進行核算，做到專款專用。否則其計提的農村電網維護費不得免征增值稅。

（3）用于農村電網維護購進的耗材支出，其進項稅額不得抵扣。

（4）農村電網維護費享受免征增值稅稅收優惠應進行備案登記。縣供電公司應向縣級主管國稅局提出申請，并提交以下資料，經主管國稅局備案確認后，方可享受免征增值稅優惠。

支出方面：維管費是指保證農村電網正常運行所必需的合理費用，由農村電能損耗、電工合理報酬和農網運行費用三部分構成。維管費管理的基本原則是：

（1）統一管理，單獨列帳，專款專用；

（2）科學測算，按規收支，足額返還；

（3）全面預算，統籌平衡，量入為出。

二、農網維護費計提和使用中存在的問題

（一）收入計提范圍和標準不統一

撫州公司所屬縣公司均按照《江西省國家稅務局關于農村電網維護費免征增值稅有關問題的通知》（贛國稅函〔2012〕47號）文件計提農網維護費收入，但文件中未明確相關電壓等級及電價類別，造成各縣公司理解政策不同，計提范圍和標準也不同，一是有的縣公司按照鄉鎮用電量不分電壓等級全口徑計提；二是有的縣公司按照鄉鎮0.4KV及以下的電壓等級全口徑計提；三是有的縣公司按照鄉鎮總電量扣除大工業以及開具增值稅專用發票的用電量后的計提；四是有的縣公司按照鄉鎮居民用電、農業生產用電的電量計提。

（二）農網維護費收支不配比

撫州公司所屬大部分縣公司農維費收入不足于抵銷其支出，其中結余的單位有5家，超支的單位8家，超支達到100%以上的有3家。如黎川公司2015年計提農維費收入935.18萬元、支出2458.17萬元，收支相差比例為-162.85%，不符合統籌平衡的原則（詳細見附件：2015年農網維護費收入、支出表）。

（三）農網維護費支出范圍不合理

撫州公司所屬縣公司農維費支出中通過預算下達的僅有委托運行維護費-人工費，而折舊費是通過ERP系統自動計提，其余的列支內容由各縣公司根據全年可控費用自行控制，未進行預算分解，造成列支內容不統一、出現不合理的費用。撫州各縣公司列支項目達到24項，只有南豐、宜黃公司只發生折舊費及人工費，其余的縣公司發生了較多的用于鄉鎮供電所的日常開支，部分支出屬于不合理的開支范圍，如管理用房維修費、廣告宣傳費、物業管理費、清潔衛生費等。

（四）農網資產劃分不清楚，造成農網折舊費計提數據有誤

撫州公司所屬縣公司農維費支出中的折舊費核算規則為先通過ERP屬于農網資產的配電設備及線路自動取數計算后再傳入SAP生產憑證。分析2015年農網資產折舊與全年配電設備及線路占比，各單位相差離譜，其中低于50%占比的單位只有宜黃公司1家，高于80%占比的單位有4家，（詳細見附件：2015年農網維護費收入、支出表）。

以黎川公司為例，2015年該類資產全年計提折舊1696.81萬元，經查詢計提農網資產折舊為1569.22萬元，農網資產折舊占比92.48%。以上說明ERP系統顯示部分縣城資產分類折舊歸類到農維費資產計提折舊，導致農村電網資產計提的折舊費存在較大偏差，不符合真實、可靠性原則。

三、規范農村電網維護費管理的建議

（一）統一標準，規范提取

請上級部門對全省范圍內各縣公司農網維護費收入計提范圍和標準的進行調研，充分醞釀與省國稅部門溝通，下發具體指明電壓等級、電價分類、鄉鎮地域的計提范圍，規范鄉鎮免征范圍內的低壓增值稅用戶發票開具的方式，再按照國稅文件標準計提農網維護費收入。

（二）統籌平衡，預算管控

加強對農網維護費支出進行統籌管理，嚴格控制收支平衡，加強預算管控，細化成本列支渠道，杜絕超支現象。

（三）明確范圍，合理支出

嚴格規范農網維護費列支范圍，明確農網運行費涵蓋的內容，剔除部分不合理支出項目，避免外部檢查風險。

（四）優化系統，數據準確

在ERP系統增設查詢農維費資產的權限，重新整理農維費資產，確保農網資產折舊計提的準確、客觀。也可不再要求區分農網和城網資產折舊，統一在系統中提取。

總之，農村電網維護費管理需要建立一套科學的管理體制，統一規范計提標準和范圍，加強合理性支出的預算管控，并要通過強化內部審計監督化解外部檢查風險，從而不斷提升農村電網維護費的管理水平。

參考文獻：

[1]江西省國家稅務局關于農村電網維護費免征增值稅有關問題的通知，（贛國稅函〔2012〕47號

[2]國家電網公司關于農村電網維護管理費管理暫行規定

[3]江麗萍.關于農村電網維護費納稅問題探討[J].中國經貿，2015（24）：255-255