關于完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

劉志芳

摘要：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，固定資產(chǎn)管理質(zhì)量直接影響到行政事業(yè)單位業(yè)務活動的開展以及財政資金使用效率的提高。本文針對目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀進行分析思考，從當前固定資產(chǎn)管理的不足著手，有針對性地提出了一些改善和加強固定資產(chǎn)管理的途徑和對策建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 管理意識 資產(chǎn)清查

一、行政事業(yè)單位固定管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）固定資產(chǎn)購置、配置不合理，應用效率低下

長期以來，我國行政事業(yè)單位沒有形成透明、規(guī)范、高效的政府采購制度，部分單位存在盲目攀比思想，資產(chǎn)購置過分追求高規(guī)格、高標準，導致資產(chǎn)浪費現(xiàn)象嚴重；部分單位在購置固定資產(chǎn)時，缺乏調(diào)研、統(tǒng)籌計劃性不強，重復購置，從而導致固定資產(chǎn)閑置現(xiàn)象時有發(fā)生；有時配置缺乏合理性和科學性，未能形成資產(chǎn)共享機制，忽視資源的合理有效利用，致使資產(chǎn)使用效率低下。

（二）缺乏固定資產(chǎn)管理意識，管理流程不完善，管理制度不健全

很多行政事業(yè)單位較多地重視固定資產(chǎn)的購置工作，而對固定資產(chǎn)管理的重要性認識不足，缺乏內(nèi)控意識，導致固定資產(chǎn)管理流程設計不合理，日常管理不規(guī)范，內(nèi)部審計部門監(jiān)管力度不足，從而出現(xiàn)固定資產(chǎn)購置和使用在管理上相脫節(jié)，容易出現(xiàn)漏洞。固定資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范的處置程序和監(jiān)管措施，屢現(xiàn)隨意處置隨意核銷的現(xiàn)象，資產(chǎn)流失浪費的問題比較普遍。管理制度建設落后，甚至形同虛設，尤其固定資產(chǎn)責任管理制度不明確、具體，責任無法落實到具體部門及個人，致使固定資產(chǎn)管理工作不能有效開展，影響了固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量和效率。

（三）固定資產(chǎn)盤點清查工作落實不到位

2016年1月份財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》，加強了對行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理，規(guī)范國有資產(chǎn)清查工作，從 1 月份財政部印發(fā)通知開始，舉國各地行政事業(yè)單位掀起了一場國有資產(chǎn)清查熱潮，雖然有些單位固定資產(chǎn)管理相對完善，清查工作比較到位，能輕松地響應政府號召，全身心投入清查核實工作 ；但熱潮更多映射的是固定資產(chǎn)日常管理不善，未能有效落實資產(chǎn)清查盤點制度，平時清查盤點工作欠缺，難以及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中所存在的問題。

二、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）合理有效配置固定資產(chǎn)，提高使用效率

行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時，應當嚴格執(zhí)行國家的政府采購制度，如果購買所需金額較大的固定資產(chǎn)，需要提前進行市場調(diào)研，有效匹配業(yè)務部門職能和固定資產(chǎn)功能，具體分析購置可行性及必要性，從根本上避免盲目審批固定資產(chǎn)購置，從而提高固定資產(chǎn)投資效益，減少閑置浪費現(xiàn)象。對固定資產(chǎn)使用進行動態(tài)管理，明確使用部門和使用人員的出現(xiàn)，防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象，確保固定資產(chǎn)管理賬實相符。在行政事業(yè)單位內(nèi)部強化信息化程度，構建固定資產(chǎn)共享機制，避免重復購置，提高財政資金使用效益。同時，為了合理發(fā)揮固定資產(chǎn)功能，優(yōu)化固定資產(chǎn)購置配置管理流程，要制定完善的固定資產(chǎn)配置標準體系，要有機結合預算管理和資產(chǎn)管理，將固定資產(chǎn)配置融入預算管理工作，為固定資產(chǎn)購置配置提供準確的資產(chǎn)信息，從而提高固定資產(chǎn)使用效率。

（二）強化固定資產(chǎn)管理意識，健全管理制度

首先，強化管理意識。思想意識對行為活動具有極其重要的指導作用，因此，要加強固定資產(chǎn)管理，自然也離不開固定資產(chǎn)管理意識的指導。為了有效發(fā)揮管理意識的指導作用，行政事業(yè)單位領導層以及有關部門負責人應當要定期組織相關管理人員進行系統(tǒng)的理論和技術學習，以有效提升其管理意識和業(yè)務水平，必要時邀請有實戰(zhàn)經(jīng)驗的國有資產(chǎn)管理中介機構甚至專家來單位進行培訓、講座，使管理層和相關關工作人員能夠在講座中學到有價值的管理經(jīng)驗和實操技能。

其次，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理業(yè)務流程，健全創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理制度，充分利用現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡技術，委托開發(fā)適合本單位固定資產(chǎn)管理信息平臺，在單位內(nèi)部通過該軟件加強固定資產(chǎn)信息共享溝通，實現(xiàn)動態(tài)管理流程，全面掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量、價值和組成結構，確保固定資產(chǎn)管理工作的有序進行。編制固定資產(chǎn)購置預算時要與本單位的業(yè)務需求和固定資產(chǎn)現(xiàn)狀相結合，固定資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理部門和財務部門加強溝通，明確各項崗位職責權限，實施固定資產(chǎn)全生命周期管理。在國家統(tǒng)一相關固定資產(chǎn)管理制度的基礎上完善單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理制度，在健全內(nèi)部制度的同時加強內(nèi)控制度建設，完善固定資產(chǎn)的內(nèi)控方法，加強相關部門的監(jiān)管工作，監(jiān)管內(nèi)容應更加全面監(jiān)管程序應更加規(guī)范，監(jiān)管過程應更加透明，適當引進社會化作為監(jiān)督單一垂直的部門監(jiān)管有益的補充和完善，并形成完整的資產(chǎn)監(jiān)控體系。

（三）強化固定資產(chǎn)清查盤點工作

在定期全面盤點的同時，通過不定期的清查促進固定資產(chǎn)管理，組織相關人員每年對固定資產(chǎn)進行一次全面盤點，把固定資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入單位工作目標。在清查過程中引入社會中介的力量，形成公開、透明的監(jiān)管。細化固定資產(chǎn)實地盤點環(huán)節(jié)，有效杜絕固定資產(chǎn)管理漏洞，減少漏記、少計現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕固定資產(chǎn)管理中的違法亂紀現(xiàn)象， 從而真正發(fā)揮出加強固定資產(chǎn)清查對固定資產(chǎn)管理的促進作用。

三、結束語

固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位現(xiàn)階段需要重點加強的一項工作，具有較強的系統(tǒng)性和復雜性。需要單位從智能分工、業(yè)務特點、制度建設上入手，嚴肅工作紀律，創(chuàng)新管理方法，深入管理，不斷提高國有資產(chǎn)管理水平，進而更好的發(fā)揮固定資產(chǎn)效能，推動各項工作向前發(fā)展。

參考文獻：

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