縣域經濟產業改造與升級研究

張學芳

摘要：在全面建成小康社會新的目標要求下，要使國民經濟繼續保持中高速發展，使人民生活水平和質量普遍提高，就必須要對當下縣域經濟發展當中產業結構不合理的現狀來進行調整，本文從我國縣域經濟發展的情況出發，提出了一些產業改造與升級的對策。

關鍵詞：縣域經濟 產業 發展

縣域經濟是以縣級權限作為市場調控主體的，以縣級行政區劃為地理空間，以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟，是我國國民經濟發展的基本單元。所以縣域經濟發展的發展具有地域特色，不同區域內的縣域經濟的發展具有差異性，而產業是縣域經濟發展的支柱部分。在當下經濟新常態的環境當中，要繼續保證國民經濟健康有序地發展，就必須要推進產業升級與改造，提高縣域內部的產業發展層次與水平。

一、縣域經濟產業發展的現狀

改革開放初期，我國自發產生了一批區縣經濟產業，都是由某一地區的幾個生產企業帶動了供應商的發展，在規模形成之后，由于集聚效應的產生，更多的企業進入了該地區，并且推動相應的措施的形成，從而讓該片產業呈現出集群化的發展趨勢。從現有的經驗看，眾多縣域區劃往往一開始發展速度很快，但經過一段時間后，宏觀經濟環境發生變化，就出現增長速度下降、企業經濟效益下滑、人民群眾生活水平受到影響等問題。

原因就是沒有合理的解決制約該地區經濟發展的因素，從而使該地區在經濟發展的過程中遇到了很多難以解決的問題，減緩了該地區的經濟發展速度。

所以從縣域經濟發展的角度來講，我們不僅僅要依靠區域發展慣性和傳統趨勢，同時要結合本地區的實際情況來進行升級和改造。在我國當前經濟新常態下的背景下，眾多政策出臺了，為的就是推動當地產業的發展，從而使當地經濟占領經濟增長中的制高點，使其更在當今復雜的情況的快速發展，帶來更好的效益。

二、縣域經濟發展中的產業問題。

（一）產業結構與發展方式不合理

新中國成立后到現在，我國已經完成了從落后的農業國向工業國的轉變，但是最近幾年，一些粗制濫造的企業轉移到了其他縣區，原因就是發達地區的和中心城市結構的調整。在這些企業中，很多都是一些污染比較嚴重的企業，造成了很大程度上的環境破壞和資源浪費，帶來了很多的負面影響，拉低了這些地區經濟發展的進程。

（二）縣域經濟間的產業結構趨同現象比較嚴重。

縣域經濟中的產業結構趨同突出表現在相鄰縣域甚至不同省份的縣域內部支柱產業相似，工業結構相似率較高，縣域內部形成了“小而全”的特征，產業格局小規模、高成本、低收益；扭曲了依照比較優勢發展區域經濟的原則加劇了我國原有的原材料短缺和加工能力過剩的矛盾，造成資源的巨大浪費。

（三）部分縣域經濟發展中落后的產能過剩現象

到焦炭、電石、鐵合金、銅冶煉、紡織、化纖等行業已經成為了新的產能過剩的企業。產能過剩這個問題是導致我國工業利潤增長乏力的重要原因。某些新興產業中最近也出現了產能過剩，以為在很多地區，政策推動投資都十分盲目，這些企業因此得到很快的擴張，比方說碳纖維、風電、多晶硅、鋰電池、光伏等產業，這些出現產能過剩現象的企業利潤會因此大幅下降，由此可見，我國工業未來工業的發展中的主要矛盾還是產能過剩問題。

三、縣域經濟產業改造與升級的思路對策

（一）重點發展戰略性新興產業

十三五規劃綱要中指出要支持戰略性新興產業發展，發揮產業政策導向和促進競爭功能，更好發揮國家產業投資引導基金作用，培育一批戰略性產業。

產業結構的升級、自主創新能力的提高和區域經濟的競爭的重點就在于戰略性新興產業。產業結構升級要從“三低”向高附加值、高效率、產業鏈高端環節“三高”演化，而戰略性新興產業的 培育和發展契合了產業結構優化升級的目標和方向，從創新產品技術、向產業鏈高端延伸以及創造新興產業三個方面完成產業結構的升級。在其發展過程中也出現了很多問題，比方說過度投資、重復建設等，正式因此，這些企業需要明確自己的方向，對自己的未來的發展方向有一個更加清楚的認識。從而保持創新體制的可持續性和床帳行。從體制上來說，建立更加利于企業發展的金融制度、將市場機制與政府的推動有機結合、創建新的投資環境；最后，從模式上說，加強商業模式創新和新興技術的結合，在短時間內占據全球產業鏈高端，從而實現高端服務業和制造協調發展的最終目標。

（二）立足自身優勢發展特色經濟

很多的經濟發達縣用自身的例子告訴我們，特色經濟才是縣域經濟發展的成功之道。特色就是市場、特色就是競爭力。適應形勢，放大優勢，培植強勢是快速發展縣域經濟不可缺少的步驟。在很多情況中，縣域經濟都是集中型經濟，大部分都聚集在一起，它們有著專業化的布局和生產，以此去發揮自身的比較優勢。在仙居經濟發展的歷史中，地區特色經濟發展的比較好的地方大多數都是經濟發達地區，比方說浙江金華的火腿、內蒙古鄂爾多斯的羊毛衫、湖南瀏陽市的煙花、山東金鄉縣的大蒜、廣西橫縣的茉莉花等品牌等等。所以縣域經濟發展中進行產業改造與升級離不開對地區優勢的尋找與開發。

（三）堅決淘汰落后產能化解產能過剩

落后產能與生產過剩，安全性沒有得到保障，環境污染的問題沒有得到結局，物能消耗極高，這就是我國以前粗放式經濟發展方式遺留下來的眾多問題中的一部分。只有盡快摒棄落后的生產方式，才能改變這種對環境和人都十分不友好的發展方式，才能使市場有更大的容量來緩解產能過剩的矛盾。低碳經濟與可持續發展，這給予了縣域內部產業一些要求，只有節能減排才能促進眾多新興產業的發展，而且節能減排必須作為一種概念，深入到產品生產開放的全過程中去，加上政府推行的大力扶持的政策，致使節能產品在市場上有著很大的潛力這本身也是根據市場需求來進行產業調整的一種體現。

（四）增強縣域內部創新能力

就目前來說，我國縣域經濟發展的重點就在在于自主創新能力，因為只有自主創新能力的提升了，產業結構才能提升。首先，要把技術創新放在企業的核心部分。一是要把各種因素綜合起來，比方說產業布局、技術含量等，給自己一個明確的方向；二是要從各種方式來集資，為企業自身的創新提供一定的資金。三是要有一支屬于企業自己的創新團隊，有了真正屬于自己的團隊才能真的為企業創新打下基礎；四是要加強企業自主創新機構的建設；五是要通過各種方式，各種渠道來進行科技創新方面的合作，大力建設科技發展平臺。政府在企業的創新上也要給予大力支持，推行適當的政策來促進企業進行創新。在此條件下進一步促進企業的科研發展，繼續加大對科研項目上的投資，加強創新基地的建設，提高創新活動的占比，把創新資源的利用率提上去。再者，財務政策要進一步刺激和促進縣域企業進行創新，更快更好的形成有利于縣域企業創新的政策體系，借此加快增值稅轉型的改革；將企業的用于科研的資金區分開來，主要分為研發階段與開發階段，明確資金去向，避免資金的浪費；完善政策與金融發展相互配合的長效機制，使政府和企業共同發展；可以根據在發展中遇到的問題不斷完善政策制度，或者研發和制定新的政策措施來促進二者的共同發展，在實踐中不斷健全和完善激勵自主創新的政策體系，成為中國發展的新風尚。

四、結束語

在當前中國經濟新常態帶來的影響下，要改造升級縣域經濟產業，關鍵是立足縣情，發揮優勢，突出特色，找準支柱產業，推動優勢產業集群發展，不斷提高產業發展層次和水平，以此去保證縣域經濟健康有序發展。

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