涉農(nóng)專項資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管控的重難點解析

張長征

摘要：本篇文章首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼資金分配體制缺乏公正性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息公開缺乏公開性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金監(jiān)管力度不高三個方面入手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管控存在的問題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，從充分認(rèn)識做好涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的重要性、明確監(jiān)管范圍，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新分配體制，探索公平機(jī)制等方面，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的有效措施。希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：財政專項資金 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 管控 重難點解析

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著社會新農(nóng)村的快速發(fā)展，政府對“三農(nóng)”的支持幅度也逐漸增大，投放的資金量也日益增多，越來越多的資金用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。此種做法不僅可以提升農(nóng)民的居住環(huán)境水平，同時給農(nóng)村今后發(fā)展起著促進(jìn)的作用。然而，在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管的過程中，總是會存在諸多問題，這些問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們需要根據(jù)不同的問題，采取相應(yīng)的有效措施，進(jìn)而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金進(jìn)行合理的管控，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的高效利用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管控存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼資金分配體制缺乏公正性

根據(jù)目前的相關(guān)財政補(bǔ)貼資金分配機(jī)制來說，農(nóng)民獲取的補(bǔ)貼方式主要分為兩種，一種是糧食直補(bǔ)，另一種是農(nóng)資綜合直補(bǔ)。還有是良種補(bǔ)貼，2016三種補(bǔ)貼統(tǒng)稱對農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼。站在客觀的視角來看，財政補(bǔ)貼資金分配標(biāo)準(zhǔn)主要是以種植面積為主，但計算依據(jù)是以費改稅的計稅面積，但是結(jié)合實際來看，因為種植面積無法做到準(zhǔn)確核實，動態(tài)管理工作無法順利的開展，進(jìn)而導(dǎo)致存在“種而不補(bǔ)”或者“補(bǔ)而不種”的情況。并且在現(xiàn)實操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼資金的分配方式主要和計稅面積有關(guān)，由于近年來，每個家庭的人口數(shù)量存在較大的差異，總是會存在田多人少或者田少人多的現(xiàn)象，因為我國土地政策的長時間不發(fā)生改變，就會導(dǎo)致同樣是農(nóng)民，有些人可以享有多種優(yōu)惠政策，有些人卻得不到一絲優(yōu)惠，這種政策在實施的過程中，由于不具備公平性，從而導(dǎo)致農(nóng)民滿意度差。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息公開缺乏公開性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息公開缺乏公開性主要體現(xiàn)在兩個方面，第一個是公開時間和資金發(fā)放時間不一致；第二個是公開內(nèi)容缺乏全面性。例如，相關(guān)的政府部門在進(jìn)行財政補(bǔ)助資金政策公布時，可以采用多媒體設(shè)施，這樣能夠讓農(nóng)民及時了解相關(guān)的信息。但是因為資金下發(fā)環(huán)節(jié)比較多，且下發(fā)程序比較繁瑣，相關(guān)的財政補(bǔ)助資金政策要想全面的落實到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，就需要消耗一定的時間，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息公開存在時間差，引發(fā)農(nóng)民的不滿。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金監(jiān)管力度不高

結(jié)合當(dāng)前大部分的農(nóng)業(yè)、水利、教育、財政、管理等項目含有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展的縣級報賬制，這就使得上述的所有項目都交由縣級主管部門來管理，但是作為這些項目開展單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門來說，沒有監(jiān)管的權(quán)利，這就會導(dǎo)致資金監(jiān)管過于形式化，缺乏實質(zhì)內(nèi)涵。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理，使得一些專項資金出現(xiàn)占用、亂用的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一直處于睜一只眼閉一只眼的狀態(tài)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督力度薄弱，進(jìn)而無法保障財政資金的安全。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的有效措施

（一）充分認(rèn)識做好涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門需要全面認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管控工作對促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要性，并以維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律為切入點，統(tǒng)一思想，明確職責(zé)，充分認(rèn)識做好涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的重要性。各個村及相關(guān)單位還要充分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)資金監(jiān)管職責(zé)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展資金監(jiān)管工作進(jìn)行支持和監(jiān)督，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理工作的規(guī)范性和完善性。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門還要對管控職責(zé)進(jìn)行合理的定位，制定完善的資金應(yīng)用、管控機(jī)制，從根本上處理當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管控中出現(xiàn)的“重視投放、忽視管理、重視建設(shè)、忽視效益”的問題。

（二）明確監(jiān)管范圍，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制

首先，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理范疇進(jìn)行規(guī)范，并做好各個財政資金項目的分類工作，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金使用的合理性。其次，加大補(bǔ)助資金的管理力度，同時對補(bǔ)助資金投放信息進(jìn)行及時的公開，建立合理的資助資金管理模式，防止占用、挪用補(bǔ)貼資金這種違法現(xiàn)象的發(fā)生。最后，建立完善的監(jiān)管機(jī)制，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的使用和下發(fā)進(jìn)行全程監(jiān)管，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金自身具備的作用進(jìn)行全面的發(fā)揮。

（三）創(chuàng)新分配體制，探索公平機(jī)制

建立完善的惠農(nóng)資金分配機(jī)制，爭取讓每個農(nóng)民都享有相關(guān)的優(yōu)惠政策，把公共財政的資金下發(fā)到每個農(nóng)民手中。在保證不違法、不脫離農(nóng)民的條件下，根據(jù)人口情況來進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)助資金的分配。或者通過召開全體村民大會的方式，再將土地承包政策不更改的情況下，按照土地分配的方式來進(jìn)行財政補(bǔ)貼資金的下發(fā)。采用這種分配范式，不僅可以保證財政補(bǔ)貼資金分配的合理性，同時還能讓廣大農(nóng)民深刻感受到相關(guān)政府對農(nóng)民的關(guān)心和關(guān)照，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧、健康發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管控工作，這不僅可以加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐，同時還能推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定發(fā)展。但是，在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管控的過程中，總是會存在諸多的問題，這些問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的正常使用，因此，我們需要通過充分認(rèn)識做好涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的重要性、明確監(jiān)管范圍，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新分配體制，探索公平機(jī)制等方式，來實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的科學(xué)管控，進(jìn)而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的使用安全。

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