對標先進凝聚合力新思想新理念支招東北振興

11月21日～23日，“先進園區東北行”活動在黑龍江省哈爾濱市、吉林省長春市、遼寧省沈陽市進行。

“如何充分發揮這些高校和科研院所的資源，圍繞科研成果產業化跟我們園區合作起來，把沈陽高新區發展的更好，促進科技成果更多的就地轉化？”“我認為最重要的是思想轉變，怎么樣支持科研人員更好的讓成果落地，這方面武漢市出臺了‘黃金十條，允許科研人員離崗創業，規定知識產權一年內未轉化的，成果完成人及其團隊擁有處置權，可獲得處置收益70%，武漢的做法是不是適合沈陽我不知道，但絕對是一種思路。”11月23日下午，遼寧友誼賓館1號圓桌會議室內氣氛十分熱烈，6家國內先進園區代表正在為當地園區發展出謀劃策、指點迷津。

而這只是 “先進園區東北行”活動中的一角。11月21日～23日，國家發改委組織北京中關村科技園區、天津濱海新區、中新蘇州工業園區、武漢東湖高新技術開發區、河南省長葛市產業集聚區和華夏幸福固安產業園區等6家先進園區，赴哈爾濱、長春、沈陽三地舉辦報告會和座談會，3天的行程緊湊而有序，6場交流會少了些空話大話，多了些坦率真誠，6家先進園區通過分享轉型成功經驗，介紹發展新理念、新思路，期盼能夠幫助東北經濟度過當下“寒冬”。

解放思想

敢在體制機制上“動刀”

在沈陽站活動現場，國家發改委副秘書長范恒山指出，思想是行動的先導和指南，落實新一輪東北振興戰略，學習先進、解放思想、轉變觀念是不容忽視的重要一環。

怎么解放思想？國家發改委振興司司長周建平表示，東北地區對標先進地區，開展學習交流是一種有效的方式。“此次活動，邀請了國內一些發展勢頭良好、具有典型性的園區代表，他們都是國內產業園區中的佼佼者和勇于創新、善于實踐、敢于突破的先進者，希望大家能抓住這次難得的機會，認真學習、積極借鑒，發揮好園區的引導示范帶動作用。”

北京中關村科技園區是國家自主創新示范區，在體制機制創新和新興產業發展等方面具有先導地位，被習近平總書記譽為中國創新發展的一面旗幟。

“中關村的發展模式，不是圈地、優惠、招商，而是不斷使各種要素相互關聯、有機作用，打破束縛，構建好適宜中關村創新創業生態系統的體制機制、政策體系，這是中關村的核心競爭力和基本經驗。” 中關村科技園區管委會委員陳文奇在介紹中關村發展經驗時如是說。大連金普新區經濟發展局副局長李道剛認為，在整個東北地區的功能區和園區的發展當中，體制機制問題也是頭號難題。“聽了中關村體制機制創新的經驗，真的很受啟發。” 李道剛感慨道。

記者注意到，“如何引進和留住中高端人才”是東北三省園區代表較為關注的問題之一。對此，蘇州工業園區經濟發展委員會副主任趙啟亮介紹了所在園區的經驗，園區的開發建設人才是短板，不同階段對人才的需求不同。“早期外資企業來需要高級藍領，園區就開辦了職業技術學院培養高級藍領，學生畢業就上企業的生產線。隨著園區企業的發展壯大，人才需求高端化，就開始引進人才，與知名高校合作辦學，陸陸續續引進了27所大學，專門設立了服務外包學院，為園區的產業發展提供人才支撐。” 趙啟亮說。

武漢東湖高新技術開發區管委會副主任程君同樣認為人才對園區的建設至關重要，“武漢研究出臺建設‘光谷人才特區專項政策，六年多以來已吸引4000多個海內外人才團隊、4萬多名碩士以上人才到高新區創新創業，為東湖高新區創新驅動發展提供強有力的人才支撐和智力保障。”

先行先試

促進產業集聚發展

周建平在接受記者采訪時表示，東北地區的重點園區對地方經濟發展影響很大，是促進產業集聚發展非常有效的方式，特別是各項政策可以先行先試，起到示范引領的作用。“所以這次活動，我們選擇的園區既有國家級新區，也有地方縣市級產業集聚區，既有綜合配套改革試驗區，也有外向型經濟區。”

近日，國務院發布了《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》（以下簡稱《意見》），明確14條實招硬招，對支持東北的政策舉措做了進一步實化、細化和深化。《意見》明確，要在東北地區先行試點企業投資項目承諾制。開展優化投資營商環境專項行動，推進“法治東北”、“信用東北”建設，試點市場準入負面清單制度。

此外，作為“共和國長子”，國有企業是東北老工業基地實現振興的基礎。因此，國企改革被視作新一輪東北振興的突破口之一。對此，《意見》提出，2016年年底前出臺深化東北地區國有企業改革專項工作方案。推動駐東北地區的中央企業開展國有資本投資運營公司試點，選擇部分中央企業開展綜合改革試點，支持部分中央企業開展混合所有制改革試點，引導中央企業加大與地方合作力度。

趙啟亮認為，東北地區園區建設同樣要敢于進行先行先試，堅持“合作中有特色、學習中有發展、借鑒中有創新”。蘇州工業園在物流通關、現代服務業、科技創新和生態環保等方面創造了多個全國“第一”和“唯一”，較好地發揮了改革開放“試驗田”功能。

河南省長葛市產業集聚區是河南省以縣市為主建設的典型產業園區，近年來發展迅速，園區建設體現了“五規合一”的新理念。長葛市市委書記劉勝利在介紹園區經驗時表示，產業集聚區已成為全市經濟社會發展和城鎮化的“發動機”“驅動器”。

“希望本次活動能夠推動東北地區系統學習了解先進園區的成功經驗和典型做法，加快形成以園區為核心載體的區域發展支撐體系，形成‘園區-城市-城市群-更大區域的遞推式發展模式，通過以點帶面引領帶動老工業基地全面振興。”范恒山表示。

對標合作

擴大開放謀共贏

“對未來濱海新區與遼寧方面的諸多合作抱有信心”，天津濱海新區發改委副主任唐中賦表示，與遼寧同在環渤海地區的天津，作為第二批自貿區，與正在籌備中的遼寧自貿區有很多方面可以交流；作為國家級新區的濱海新區與大連金普新區，都需要成為地區經濟發展的新引擎；濱海新區籌備打造新興高端制造業，還將有機會與遼寧的中德產業園等園區合作，共同推動不同區域的發展；濱海新區和遼寧同樣擁有諸多港口和機場，在“一帶一路”建設方面有共同之處和很好的合作前景。

國務院印發的14條中明確提出組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制。記者注意到，在本次活動受邀的園區中，天津濱海新區、北京中關村科技園區、蘇州工業園區等都將是未來對口合作的重要參與者。

“我們正在抓緊制定對口合作方案，下一步，要將與先進園區、先進地區學習交流和東北地區與東部地區對口合作工作有機結合起來。”范恒山說。

今年以來，對于東北地區來說，可謂政策多多、好事連連，除了近日提出的14條實招外，今年2月，《中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》印發實施，對今后十年推進東北地區振興發展做了總體謀劃和頂層設計。不久前，國務院還批復同意了《東北振興“十三五”規劃》，可以說，新一輪東北振興的大幕正在全面拉開。

“國家對東北振興做了一個很好的未來規劃，作為國家發改委東北老工業基地振興工作的具體落實部門，下一步主要解決什么問題？”回答記者這一問題時，周建平坦言，一分部署九分落實，當務之急還是如何整合各方面力量形成一個合力，面向一個目標，大家共同把文件落實好的問題。

“國家發改委將切實承擔好國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室的職能，發揮統籌協調作用，將各方力量凝聚到一塊，共同發力，我想文件的落實一定指日可待，東北經濟明年會有一個很大的起色！”周建平說。

（來源：國家發改委官網）