實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用路徑分析

李秀娥，李 穎

（1.磐石市國(guó)土資源管理總站；2.磐石市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，吉林磐石132300）

實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用路徑分析

李秀娥1，李 穎2

（1.磐石市國(guó)土資源管理總站；2.磐石市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，吉林磐石132300）

我國(guó)地大物博，人口眾多，但隨著土地資源的不斷開發(fā)，土地資源在應(yīng)用上面臨著重大挑戰(zhàn)。土地本身有一定局限性，雖然其自身有恢復(fù)功能，但是恢復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)。隨著自然環(huán)境惡化與破壞，土地資源明顯不足，因此要實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，以保護(hù)土地資源可持續(xù)發(fā)展。

土地集約；節(jié)約利用；路徑

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，土地資源被大面積占用。我國(guó)人口眾多，土地供需矛盾也越來(lái)越尖銳。土地資源實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約利用是目前土地資源利用的主要手段。在當(dāng)前土地資源匱乏的情況下，要將土地集約節(jié)約使用原則融入到土地使用制度中，以保證每一寸土地得到最大效益的利用。

1 土地集約節(jié)約概念

土地集約節(jié)約是國(guó)家發(fā)展對(duì)土地利用的重要形式，近年來(lái)為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)，使群眾生活條件有所改善，國(guó)家在城市范圍內(nèi)加大了經(jīng)濟(jì)拓展的趨勢(shì)，城市拓展可以短期內(nèi)快速體現(xiàn)效益，但是不利于長(zhǎng)久發(fā)展。土地資源的不合理應(yīng)用已經(jīng)成為阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，需要城市規(guī)劃等部門在規(guī)劃土地資源使用時(shí)融入集約節(jié)約理念，以保證土地資源的有效使用。在促進(jìn)土地資源自身和諧發(fā)展的同時(shí)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前，國(guó)內(nèi)許多地區(qū)的規(guī)劃對(duì)土地集約節(jié)約的認(rèn)知不足，在土地規(guī)劃使用時(shí)也存在一定問(wèn)題，要重視土地集約節(jié)約意識(shí)的培養(yǎng)，將土地集約節(jié)約滲透到城市規(guī)劃和土地利用的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

2 土地集約節(jié)約的重要性

2.1 有利于耕地保護(hù)

土地是人類生存的基本條件，土地資源的稀缺使土地資源在集約節(jié)約使用時(shí)動(dòng)力更強(qiáng)。城市的建設(shè)和農(nóng)村耕地保護(hù)是相互矛盾的，城市的發(fā)展必然要占用農(nóng)村耕地，而耕地是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)因素。對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行研究，保證人類生存的耕地?cái)?shù)量，減少城市對(duì)農(nóng)村耕地的無(wú)效占用，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2 有利于加強(qiáng)土地管理

對(duì)土地實(shí)行集約節(jié)約管理有助于土地管理部門充分了解所屬區(qū)域內(nèi)土地的基本情況和利用情況，在此基礎(chǔ)上科學(xué)制定土地使用和管理政策方針，引導(dǎo)城市正確使用土地；可以為土地管理部門制定相關(guān)政策法規(guī)提供指導(dǎo)，推動(dòng)土地管理向合法化行進(jìn)；有助于土地管理部門了解土地的分布情況和使用強(qiáng)度，促進(jìn)低強(qiáng)度土地的規(guī)劃使用和管理。

2.3 有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源再生

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要對(duì)所有影響因素進(jìn)行總體規(guī)劃，以保證不浪費(fèi)資源，不重復(fù)建設(shè)。通過(guò)對(duì)土地資源的集約管理，可以通過(guò)合理布局使土地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)土地資源的潛力開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建土地科學(xué)使用體系。

3 土地集約節(jié)約利用路徑分析

3.1 注重宣傳，加強(qiáng)節(jié)約意識(shí)

在生態(tài)社會(huì)的要求下，土地資源的集約節(jié)約利用可以促進(jìn)土地良性可持續(xù)發(fā)展，使土地既能創(chuàng)造最高效益，又能在積極發(fā)展的體系下促進(jìn)各部門之間的聯(lián)系。土地管理部門要加強(qiáng)土地集約節(jié)約意識(shí)的宣傳，通過(guò)實(shí)地調(diào)查搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解百姓的真實(shí)需求，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)宣傳方案和土地使用策略。要加強(qiáng)企業(yè)對(duì)土地使用效率的鞏固，要求其在利用土地進(jìn)行種植業(yè)的同時(shí)按照良性循環(huán)的方式來(lái)進(jìn)行，以加強(qiáng)土地生態(tài)、高效和科學(xué)利用。

3.2 注重土地整治

土地集約節(jié)約政策在執(zhí)行時(shí)要與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。在當(dāng)下土地使用基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)使用規(guī)劃進(jìn)行制定，結(jié)合當(dāng)前工作經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)土地整治工作，讓土地使用規(guī)劃更合理、更科學(xué)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)各類土地規(guī)劃進(jìn)行分類，以確定土地集約節(jié)約使用新理念，通過(guò)宏觀有效調(diào)控明確規(guī)定各類土地使用方法，對(duì)不符合使用要求的一律不予批準(zhǔn)使用。特別是對(duì)于農(nóng)用耕地，要嚴(yán)格保護(hù)，做好農(nóng)村建設(shè)用地和農(nóng)耕地之間的保護(hù)關(guān)系，提高土地使用效率。對(duì)于建設(shè)用地要優(yōu)化配置，控制總用量，在優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上發(fā)揮建設(shè)用地的最大效益，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。

3.3 創(chuàng)新土地集約節(jié)約使用機(jī)制

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)土地需求量越來(lái)越大，土地供與求之間的矛盾也越來(lái)越尖銳。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況采取適合措施對(duì)閑置土地進(jìn)行盤活，彌補(bǔ)現(xiàn)有土地量的不足，可以暫時(shí)緩解土地供應(yīng)量不足的問(wèn)題。一是要加強(qiáng)調(diào)查，對(duì)城鄉(xiāng)大量閑置土地進(jìn)行整體盤活和整理，挖掘其潛力，進(jìn)行再開發(fā)和再利用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)盤活土地的管理，以發(fā)揮其最大效用。要對(duì)城區(qū)盤活的零散土地進(jìn)行高效使用，以拓展土地使用空間；二是要完善相關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)土地使用制度的完善，形成區(qū)域性不同層次土地使用補(bǔ)償機(jī)制。要發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)建立高效節(jié)約土地使用機(jī)制；三是在使用土地時(shí)形成公平合理的使用機(jī)制；四是要制定對(duì)土地使用的檢查和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)土地使用情況進(jìn)行檢查，防止批而不建的情況，督促土地節(jié)約使用和可循環(huán)利用。根據(jù)市場(chǎng)作用實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)調(diào)控，對(duì)于不同區(qū)域、不同價(jià)格和不同用途的土地征收不同補(bǔ)償價(jià)，從價(jià)格上促進(jìn)土地管理的合理調(diào)配和集約節(jié)約利用。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)國(guó)土面積大，但土地可利用率卻不容樂(lè)觀，必須重視土地集約節(jié)約使用，使其在正確監(jiān)管下可持續(xù)使用和健康發(fā)展。一是要在土地集約節(jié)約宣傳上下功夫，使廣大企業(yè)和群眾認(rèn)識(shí)到土地集約節(jié)約使用的重要性；二是要加強(qiáng)土地的整治，創(chuàng)新集約節(jié)約使用機(jī)制，制定由政府到部門的土地科學(xué)合理使用政策。

[1]胡春湘.生態(tài)文明視角下我國(guó)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用制度的新思考[J].信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2015,(04):66-70.

[2]鄭巧玲.基于節(jié)約集約用地理念的土地利用規(guī)劃理論研究[D].河南理工大學(xué),2011.

F301

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.24.067

李秀娥，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：土地集約節(jié)約利用、城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新、永久性基本農(nóng)田保護(hù)。