完善土地集約機(jī)制 提高土地利用率

楊 莉

（磐石市國土資源管理總站，吉林磐石132300）

完善土地集約機(jī)制 提高土地利用率

楊 莉

（磐石市國土資源管理總站，吉林磐石132300）

全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也使我國步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下，土地開發(fā)和利用也進(jìn)入了常態(tài)化模式，傳統(tǒng)的以地謀求發(fā)展的模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的要求。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)變，土地不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，進(jìn)行土地節(jié)約集約使用可以使土地的利用由量變向質(zhì)變發(fā)展。

土地集約；土地節(jié)約；重要性

1 土地節(jié)約集約的基本判斷

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地節(jié)約集約利用已經(jīng)成為土地利用的一個新趨勢。從土地利用規(guī)劃到政策、體制和制度的制定，土地集約節(jié)約工作的思路已經(jīng)非常明確。隨著國家對土地的指令性管理到指導(dǎo)性管理，從硬性管理到法制化規(guī)劃管理，這都是土地集約節(jié)約使用的進(jìn)步。傳統(tǒng)的土地節(jié)約集約管理是進(jìn)行指標(biāo)管理，現(xiàn)在的土地集約節(jié)約管理主要是進(jìn)行宏觀管理。從認(rèn)識常態(tài)來看，頂層設(shè)計(jì)逐漸被識別，在地方層面的單一產(chǎn)業(yè)化土地利用已經(jīng)向復(fù)合性管理更新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入常態(tài)化，土地問題也被重新詮釋，城市在更新過程中更多的是考慮未來的宜居程度和對歷史文物的保護(hù)。土地利用從低成本的外延擴(kuò)展到進(jìn)入城市內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量提升改造的替換。

土地集約節(jié)約的核心是土地承載能力，要在宜居的條件下，在對歷史文明進(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)土地的承載強(qiáng)度，是集約節(jié)約的目標(biāo)。土地集約節(jié)約的目標(biāo)主要包括物理性、心理性和文化性等多項(xiàng)指標(biāo)，這些指標(biāo)的優(yōu)化組合形成土地節(jié)約集約利用的最終目標(biāo)。

2 土地節(jié)約集約的重要性

從目前的情況來看，勞動力價值在逐漸上升，許多大型密集型企業(yè)在向西北地區(qū)和國外進(jìn)行遷移。我國是人口大國，但人口紅利的消失意識著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再依靠勞動力市場，而是要依靠資本和技術(shù)。歷年來土地財(cái)政問題一直是中國財(cái)政的主要支撐，其可以緩解地方財(cái)力不足、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和提升城市化水平。但土地資源是稀缺資源，位置是固定的，是不能替代的，政府在出讓土地后短時期內(nèi)會增加財(cái)政收入，但是從長遠(yuǎn)來看是透支了未來利益。在傳統(tǒng)模式下，土地在利用時沒有節(jié)約集約利用，使得土地資源造成了極大浪費(fèi)。

雖然國家對農(nóng)業(yè)補(bǔ)助有所增加，但是農(nóng)業(yè)收效還是非常少，這嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。農(nóng)民收入遠(yuǎn)低于歐美國家，影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。糧食關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安全穩(wěn)定。如果不注意對土地進(jìn)行集約節(jié)約利用，長時期對土地進(jìn)行粗放式管理，那么土地紅線將名存實(shí)亡。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中大量使用農(nóng)村耕地，如果不及時加以控制，會使農(nóng)民難以找回耕地，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

3 土地節(jié)約集約的措施

對土地實(shí)行集約節(jié)約使用，以增加存量規(guī)劃。要從舊城更新和改造入手加強(qiáng)環(huán)境資源的整體治理，對歷史街區(qū)和歷史風(fēng)貌進(jìn)行保護(hù)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與園區(qū)升級的整合，在土地拆遷安置等方面進(jìn)行全方位的城市用地質(zhì)量的提升。在存量規(guī)劃的指導(dǎo)下，建設(shè)用地的使用權(quán)分散在使用者手里的情況下，對土地進(jìn)行利用更為復(fù)雜。政府不能隨意開發(fā)土地，在進(jìn)行土地開發(fā)時要兼顧各方利益，特別是土地所有者的利益。在存量原則的指導(dǎo)下政府要與社區(qū)及市場進(jìn)行土地資源整合，兼顧各方利益進(jìn)行土地協(xié)商式規(guī)劃。對土地進(jìn)行存量規(guī)劃是提升土地使用效率，緩解土地資源緊缺。由土地規(guī)劃向土地存量轉(zhuǎn)化后，土地在利用時難點(diǎn)是利益的再分配，只是依靠單純的設(shè)計(jì)來進(jìn)行空間擴(kuò)大化，解決土地資源問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要對土節(jié)約集約利用制度進(jìn)行建設(shè)，以突出土地集約節(jié)約的重要性。

在全球化大趨勢的背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，土地在利用時也發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然從數(shù)據(jù)來看是緩慢發(fā)展，但實(shí)際是調(diào)整發(fā)展中。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，中國土地資源的需求量也在大幅度增長，加上外企的入駐，使土地資源面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。結(jié)合當(dāng)前形勢，要實(shí)行集約節(jié)約土地利用政策，不能盲目進(jìn)行開發(fā)和粗放式建設(shè)，不能盲目壓縮農(nóng)用耕地，要在集約節(jié)約利用土地的基礎(chǔ)上保護(hù)糧食生產(chǎn)安全。在城市用地時要遵行存量原則，以保證土地得到最大限度利用。

土地在集約節(jié)約使用時要從政策層面選擇可以支持使用的實(shí)踐活動，對節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，按照土地的生命周期通過多種方法進(jìn)行預(yù)測，通過預(yù)測數(shù)據(jù)與實(shí)際情況進(jìn)行對比，以達(dá)到對二者關(guān)系的分析，加強(qiáng)政策工具性的指導(dǎo)。要對節(jié)約集約的土地進(jìn)行監(jiān)測，以全面掌握土地使用和開發(fā)情況，并及時向社會公布土地利用情況。通過信息平臺對節(jié)約集約土地的考核機(jī)制進(jìn)行宣傳，對破壞土地利用的要進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

4 結(jié)語

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在這種形式下，對土地進(jìn)行集約節(jié)約利用也發(fā)展到新階段。土地集約節(jié)約利用需要在制度層面進(jìn)行提升，通過市場性政策的選擇，使土地集約節(jié)約利用向復(fù)合型方向發(fā)展，促進(jìn)土地資源得到最大限度的利用和保護(hù)。

[1]王敬偉.土地的集約節(jié)約與利用[J].中國房地產(chǎn)業(yè),2016,(16).

[2]宋全亮.關(guān)于土地集約節(jié)約用地的深入思考[J].環(huán)球人文地理,2017,(04).

F301

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.24.022

楊莉，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：土地集約節(jié)約利用。