推行“一戶一田”促進現代農業發展

王碩 林保民

（河北省秦皇島市農業局河北秦皇島066000）

推行“一戶一田”促進現代農業發展

王碩 林保民

（河北省秦皇島市農業局河北秦皇島066000）

隨著農業機械化水平的不斷進步，上世紀八十年代開始推行的農村家庭聯產承包制時期土地分包時形成的一戶農家幾塊十幾塊地，一塊地幾條壟，零碎且分散的土地經營模式，給農民農業生產、農田作業和流轉經營帶來了許多不便，甚至引發矛盾沖突。如果說當初每一塊、每一等或每一類地多為均有是公平合理的，調動了農民的生產積極性，推動了農業生產的發展，但商品經濟和農業生產發展到今天，如此局面已嚴重阻礙了農民改善經營環境、培肥地力、發展生產的積極性，嚴重影響了土地流轉及農業生產專業化、規模化、產業化的發展，也在一定程度上影響了城市化進程和“藏糧于地、藏糧于技”政策的落實。在當前新一輪土地承包流轉確權登記之時，在廣大農村，通過適度調換、調整等途徑，使每家農戶的田塊集中，以致實現一戶一塊田，可以更好地適應專業化、規模化生產和經營權流轉、離土離鄉的需要，推動家庭農場、農業專業合作社等新型農業經營主體的發展，從而有效地調動農業經營者的積極性，促進現代農業的發展，實現農業增效，農民增收。為此，應從以下幾方面開展工作：

1 黨政主導部門運作

及時調整生產關系，適應、促進生產力的發展，是農業改革的主要內容，是各級黨委、政府及相關部門的責任。各級黨委、政府應以高度的政治責任感和負責精神，將這項工作作為當前“三農”工作的重中之重，與促進土地流轉相結合，抓緊納入議事日程。相關職能部門應科學組織、實地調研、抓好試點、總結經驗，通過示范推廣等多種途徑積極運作，推動此項工作的開展。

2 廣泛宣傳提高認識

“一戶一田”是關系到農業生產、農民生活、農村發展的大事，涉及千家萬戶，各級各類媒體應加強相關知識政策及其重要意義的普及和各地典型經驗的宣傳推廣工作，使廣大農村工作者、農民群眾知曉政策，提高認識，引起重視，積極參與，促進此項工作的順利開展。

3 點面結合逐步推進

“一戶一田”是土地承包權屬的重大變革。一些地區雖取得了一定的經驗，但各地地理位置、自然條件、經濟社會、風俗習慣、經營理念等各不相同，各地農村工作者應當因地制宜，在基礎條件較好的地方先期搞好試點，做好示范，總結成果經驗，再擴大范圍，逐步推進。

4 充分醞釀逐步實施

從一戶多塊到一戶一塊，涉及到多家農戶之間地塊現狀位置、面積、質量、經營狀況、通達度、便利度，以及調整后的地理位置、面積、質量、經營方向、可行性或方便集中、聯合、流轉等多方面利益的考量和調整，需要充分發揚民主，尊重相關利益方的意愿，要有一個充分溝通交流、醞釀協商過程后的充分集中。不可操之過急、強人所難。

5 科學指導有利生產

從一戶多塊到一戶一塊的調整，不僅是地塊數量、位置的調整，而且也是經營策略、理念的重大調整或經營權集中、流轉的重要契機。各級農業規劃和技術推廣部門可以通過“一戶一田”的調整，指導農村集體經濟組織和農民，運用科學的方法如按流域等方便經營，避免矛盾，優化田塊布局，將不同等級的地塊通過系數調整或加權的方法實現相對一致，制定適應地形地貌條件、個人興趣愛好的經營方向，充分發揮經營者的積極性和土地的經濟效益、生態效益和社會效益。

6 搞好服務完善機制

從一戶多塊到一戶一塊的過程是權益再調整的過程。期間會有很多不同的勢力或群體參與其中，使正常的調整過程變得嚴峻復雜。要保障此項工作的順利開展和農民利益不受損且有提升，公安部門要做好調整過程中的秩序維護工作，紀檢、監察部門要發揮監督作用，信訪部門要充分利用所掌握的信息及時與相關部門溝通，化解矛盾。調整確權登記部門要在利益相關方充分表達真實意愿的基礎上完善登記手續。

這里的“一戶一田”不僅指耕地，也可以擴大到林地和其他農用地，“一戶一田”只是一個理想的調整方向和目標，很多地方也許很難實現，但只要以對“三農”高度負責的精神，積極組織協調運作，使農戶經營的地塊達到較大程度的相對集中，創造便于經營、流轉和培育發展新型農業經營主體，逐步形成以家庭呈報經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系，便是推行“一戶一田”所要達到的目的。