上海發展休閑農業的優劣勢及趨勢分析
——與江蘇、浙江、北京、廣州對比

曹紅亮，董家田，劉增金

(上海市農業科學院 農業科技信息研究所，上海 201403)

上海發展休閑農業的優劣勢及趨勢分析
——與江蘇、浙江、北京、廣州對比

曹紅亮，董家田*，劉增金

(上海市農業科學院 農業科技信息研究所，上海 201403)

上海發展休閑農業具有地理、經濟、市場、交通、科技等方面的優勢，但也存在著農業自然資源較為缺乏、綜合比較效益較低、政府重視程度相對較低、上海農耕文化式微等劣勢。鑒于此，比照江蘇、浙江、北京、廣州休閑農業的發展狀況，提出了上海發展休閑農業的對策建議。

休閑農業；休閑旅游；美麗鄉村；上海

休閑農業是當今的一個熱門詞匯。休閑農業以農業為依托，以農村為空間，以農民為主體，以城市居民為主要客源，是實現“大農業”與“大旅游”有機結合的一個新興產業。據冀獻民[1]先生的定義，休閑農業是利用農業自然環境、田園景觀、農業生產、農業經營、農業設施、農耕文化、農村建設、農民風情等“三農”資源，通過科學規劃和開發設計，為游客提供休閑、觀光、度假、體驗、娛樂、健身、購物等多項需求的旅游經營活動。從廣義的觀點來看，休閑農業還包括休閑林業、休閑漁業、休閑牧業、休閑農家樂等。發展休閑農業，不僅僅是農村自身發展的需要，更是深化農村改革、實現農業轉型發展和一二三產融合、推進美麗鄉村建設的一項重要工程，是國家戰略層面推動城鄉統籌發展、全面實現小康的重要手段。

1 上海發展休閑農業的優劣勢

1.1 上海發展休閑農業的優勢

首先是地理優勢。上海地處亞熱帶地區，氣候濕潤溫暖，降雨量充沛，一般不受臺風劇烈影響，這為上海休閑農業的發展提供了天然的地理條件。

其次是經濟優勢。上海是中國經濟最發達的都市，政府與民間資本金充足：其一是政府有足夠的財力扶持休閑農業的發展；其二是社會資本活躍，很多社會民間資金都在尋找合適的投資渠道。這些都是上海發展休閑農業的雄厚經濟基礎。當然，這個優勢在江蘇、浙江、北京以及廣州同樣存在。

第三是市場優勢。截止2015年底，上海擁有2415.27多萬常住人口，大量的人口就是大量的消費群體。而2015年上海市生產總值達到24964.99億元，按常住人口計算，人均GDP達到10.31萬元，城鎮常住居民人均可支配收入52962元，農村常住居民人均可支配收入23205元，人均收入高，消費能力強。與此同時，在“城市病”高發的今天，相比較其他中小城市，生活在交通擁擠、人員嘈雜環境中的上海市民有更強的愿望走出喧囂，到休閑農業景區修心養性，放松靈魂。

第四是交通優勢。上海城市交通系統非常發達。公共汽車線路數量1000多條，其線路、車輛、載客量均居全國第一。截至2015年底，有14條地鐵線運行，到2020年底，將形成總規模18條線路(其中12條穿越黃浦江)、總里程約800 km、500余座車站的龐大軌道交通路網(不包括磁懸浮列車)。此外，上海私家車擁有量也處在全國前列。

第五是科技優勢。高層次的休閑農業必然是匯集各方面科技的綜合體。休閑農業以農業科技為基礎，同時還涉及到建筑、園林、生物、信息等多方面的技術，上海承擔著創建國家科技創新中心的使命，在各種科技及其相關人才方面都具有明顯的優勢，必然可以為休閑農業的發展提供強有力的科技與相關人才的支撐。

1.2 上海發展休閑農業的劣勢

首先是農業自然資源較為缺乏。一是農業腹地小，據第二次全國土地調查結果表明，上海市總面積6340 km2，耕地面積僅為1897.59 km2，即18.98萬hm2，人均耕地面積僅為0.008 hm2，不到全國人均水平的1/12；林地面積約9.73萬hm2，森林覆蓋率14.04%；建設用地總規模超過全市陸域面積的40%，高于大倫敦、大巴黎、東京圈等國際大都市。而同比其他地區，江蘇省總面積10.72萬km2，其中耕地保有量為460萬hm2，人均耕地約0.06 hm2，林地面積約194.33萬hm2，森林覆蓋率20.64%；浙江省10.41萬km2，其中耕198.67萬hm2，園地62.90萬hm2，林地568.73萬hm2，草地10.38萬hm2，森林覆蓋率61%；北京市總面積16410.54 km2，其中耕地22.72萬hm2，園地14.16萬hm2，林地74.37萬hm2，草地8.49萬hm2，森林覆蓋率約42%；廣州市總面積7434.4 km2，耕地面積為10.89萬hm2，森林覆蓋率42.03%。通過上述對比，上海農業自然資源之缺乏可見一斑。

上海農業自然資源缺乏還表現在其多樣性的缺乏上。整個上海除了一座海拔100 m左右的佘山和崇明三島相對比較可觀之外，沒有特別的山水勝景，這一點與江蘇、浙江無法比擬，與北京、廣州的差距也較大；而上海城市規模又過于龐大，除了崇明島，在通往郊區的各條干道上，基本上是一片片鱗次櫛比的建筑，這極大壓縮了農業發展的空間，破壞了發展休閑農業的視覺美感和地理空間，休閑度假者感受性體驗差。

此外，由于上海高度的城市化，導致其環境污染嚴重，水土資源惡化，很多地方缺乏發展休閑農業的基本條件。

其次是綜合比較效益較低。上海已經發展成為商業發達的國際性大都市，是國內經濟中心，經濟的逐利性必然使得資本在利用土地等資源發展產業時趨向利潤豐厚的產業。農業相比其他產業長期以來是微利甚至虧損的產業，加上農業本身的勞動強度相對較大，上海的勞動力成本又高，這就必然導致寸土寸金的上海在對土地資源的利用上更多地傾向其他賺錢的產業，資本的流向也是其他賺錢的產業而非弱勢的農業類項目。即使休閑農業項目近年來在很多人看來是個很不錯的產業，但其不確定性和各方面的限制還是讓很多資本望而卻步。當然，農業比較效益相對差的狀況在包括江蘇、浙江、北京在內的各地都一定程度上存在，但在上海則表現得特別明顯。所以，截止2015年底上海全部的已建成的各類鄉村旅游景點才315個，而江蘇省僅僅南京市就擁有國家級農業旅游示范點650多個。

第三是政府重視程度相對較低。與上述兩點相對應。正因為上海市農業自然資源較為缺乏、農業綜合比較效益差，必然導致政府對農業的重視程度相對更低，政府不可能像支持電子、金融、房地產等優勢產業那樣支持農業以及休閑農業。這樣又進一步惡性循環地使得上海農業比重進一步降低，農業產業的地位進一步降低，農業相關產業的發展空間就進一步被壓縮，這是上海近10年來的農業發展的真實寫照。而與上海鄰近的江蘇、浙江，雖然農業地位也逐漸降低，但他們畢竟有廣大的農業腹地，農業生產在國民經濟中的特殊地位使得他們不得不重視農業生產，不得不給予農業特別的政策支持。北京作為首都，農業腹地比上海廣，情況略好于上海；二三產業發達的廣州情況與上海最為相似。

第四是上海農耕文化式微。休閑農業的發展必須以農為本，以農耕文化為魂。但是，上海高度的城市化導致農村與城市的同質化，都市文化深入人心且占主流位置，人們更愿意坐在咖啡廳里享受陽光，或者帶著家人去歡樂谷、迪斯尼等人造休閑度假項目游玩，沒有很強地親近自然、親近土地的愿望；傳統農耕文化的社會風俗習慣即使是在農村大多數也已被侵蝕得支離破碎乃至消亡。因此，不管是從人們的消費觀念、消費習慣還是從農耕文化的載體來看，都不利于休閑農業的發展。

第五是相關人才缺乏。上海發展農業以及休閑農業人才的缺乏與上述3種原因也是緊密相關聯的。目前，在上海從事農業領域的人群中，不管是從事農業生產還是農業科研以及相關產業，上海本地人的比重正逐年降低，外地人正成為上海農業領域的主力軍。但是，由于上海戶籍政策、土地政策以及上海農業行業的綜合比較效益差等因素的影響，導致上海農業行業難以像其他行業那樣吸引全國甚至全世界的高水平人才匯聚于此。在這方面上海難以與周邊鄰居抗衡；北京、廣州跟上海境況相似。

第六是相關理論研究少。休閑農業該如何發展，既需要實踐也需要理論的指導。如何根據上海本地的實際情況發展休閑農業，一段時間以來，上海在這方面的理論研究不多。以中國知網的數據源為例，近10年來關于直接以江蘇休閑農業為研究對象的文章(包括碩博士論文)數量為62篇，關于浙江的有83篇，關于北京的有109篇，關于廣州的有14篇，關于上海的只有11篇(一篇碩博士學位論文都沒有)。關于某地休閑農業的相關研究文章的多少，至少說明2個方面的問題，一是說明了對當地休閑農業發展理論研究的活躍度；另一方面也體現了當地休閑農業發展的景氣度。

第七是周邊鄰居實力強勁。休閑農業本來具有很強的地域性，除非非常有特色、有名氣的景點，為了體驗休閑農業的樂趣，人們一般不會長途奔襲到很遠的地方去，而是利用閑暇時光就近在本區域放松身心。但是，同處長三角地區的江浙滬，地緣及文化相近，交通便利，1、2個小時內可以互通互達，這使得區域性限制不再成為問題。而當江蘇、浙江借助上述豐富的農業自然資源以及政策等優勢把休閑農業做得風生水起之時，他們就成為了上海發展休閑農業的強有力的競爭者。

2 上海發展休閑農業的機遇與趨勢分析(與江

蘇、浙江、北京、廣州對比分析)

2.1 新形勢下上海發展休閑農業的機遇

雖然在前文中談到上海市政府相比較其他一些省市對休閑農業的發展重視程度相對較低，但上海市有關部門為發展上海休閑農業還是做了很多工作，如2006年上海市農委、市旅游局制訂了《推進上海農業旅游三年行動計劃》，2009年市政府六部門又聯合出臺了《關于推進本市農業旅游發展的若干政策意見》、《上海市旅游業發展“十二五”規劃》，對休閑農業旅游作出了詳細的布局。只是由于各方面的原因，上海休閑農業發展還不盡如人意。

但是，隨著時代的發展，上海休閑農業的發展又迎來了新的機遇。首先是政策上的機遇。農業部在2015年為響應當年中央1號文件以及《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》(國辦發〔2015〕59號)、《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(國辦發〔2015〕62號)等文件精神，發布了農業部《關于積極開發農業多種功能 大力促進休閑農業發展的通知》，對如何發展休閑農業作了總體部署。同時，上海市結合自身實際制定了《關于貫徹農業部等部委<關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知>的實施意見》，并針對上海市休閑農業發展中矛盾突出的土地問題，制定了《上海市關于支持本市休閑農業和鄉村旅游產業發展的規劃土地政策實施意見(試行)》，為上海休閑農業的發展保駕護航。在2016年中央一號文件中，又專門提出要大力發展休閑農業和鄉村旅游，國務院辦公廳發布了《推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，指出發展休閑農業，推進農村一二三產業融合發展是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，“十三五”規劃綱要也把“一二三產業融合發展”作為一項重要任務列入其中。

除了政府在政策上的大力支持之外，休閑農業發展機遇的轉變還來自民間。隨著城市化進程的加快，城市病越來越突出；而隨著經濟的發展，人們生活品質的提高，越來越多的上海人具有了更加健康的生活理念，對過去盲目追求城市化的生活方式開始反思，也因此開始返璞歸真，真正意識到農業以及休閑農業的價值。

而從資本的角度來說，除了政府為促進一二三產的融合、加大對農業的財政投入之外，很多以前從房地產、電子、金融等行業賺得盆滿缽滿的資本敏銳地嗅到了商機而開始轉向農業特別是休閑農業。還有部分實力雄厚的資本，明知農業投資長、見效慢甚至虧損，依然愿意投身其中，甚至有人不在乎其盈利性，只是把投資農業作為回報社會的一種方式和內心的一項事業來做，或者把投資農業當作他們多元化經營的一個環節來運營。

2.2 上海發展休閑農業的趨勢分析

上海休閑農業在前期發展的基礎上，應客觀面對上海休閑農業發展的優劣勢，借鑒江蘇、浙江、北京以及廣州的發展經驗，抓住當下的發展機遇，走出一條符合上海實際的休閑農業發展之路。

首先，不管今天的發展機遇如何，上海發展休閑農業的基本條件沒有變。上海休閑農業不可能走江蘇、浙江那種依靠豐富的農業自然資源發展的方式，上海高達40%的建設用地總規模和人均僅0.008 hm2的耕地面積現狀使得上海已不大可能因發展休閑農業而進一步開放建設用地，上海只有在現有資源的基礎上盡量做足、盤活，更加充分地挖掘休閑農業資源，往精、深上下功夫，在創意上下功夫。

其次，必須客觀面對江蘇、浙江對上海發展休閑農業形成巨大挑戰的現實，長三角地區交通的便利和文化的相近，使得該地區休閑農業實際上已經打破了行政區域的界限，從上海出發2個小時左右就可以到達山清水秀的莫干山裸心谷和富有創意的“洋家樂”，同樣要折騰2個小時才能到達的崇明東平森林公園還有什么優勢可言呢？浙江省旅游局公布的數據印證了這一點：至2014年浙江的旅游經濟綜合實力連續6年位居全國第三(江蘇第一)，上海是其國內第二大省外客源市場。而來自國內的游客中，以觀光和休閑為目的的人數比重達72%。因此，上海只有在客觀分析江蘇、浙江休閑農業布局的基礎上，從江浙滬一體化的大局出發，錯位經營，有所為有所不為，才可能找到上海休閑農業發展的真正出路。

再次，同為大都市的北京、廣州休閑農業的發展對上海有很多啟示。北京發展休閑農業的自然資源較上海好，休閑農業布點多，2015年農業觀光園達1328個，接待游客1911.2萬人次(2014年)，但總經營總收入只有26.3億元，加上民俗游總收入也不足40億[2]。而上海2015年與休閑農業相關的景點(項目)有315個，數量只有北京的1/4，但2015年全年接待游客1998萬人次，全年營業收入近19億元[3]。可見，休閑農業景點的數量與其游客數量和營業收入并不呈正比，在總體需求沒有被有效激發的情況下，遍地開花式的布局并不能帶來休閑農業的真正繁榮。

廣州休閑農業的發展對上海啟示意義更大。廣州與上海的面積較為接近，上海6340 km2，廣州7434.4 km2，兩地的耕地面積都很小，不過廣州人口更少，故人均耕地面積為上海的2倍，林地面積遠超上海。總體來說，廣州發展休閑農業基礎大致相當而又略勝一籌。但到2014年，廣州只有250余個休閑觀光景點，休閑觀光農業收入7.9592億元，接待休閑觀光人次為1195萬[4]。這3個主要數據都低于上海。可見，作為國內率先富裕起來的城市，廣州并沒有因經濟的發達而實現休閑農業的快速發展，這正印證了上海今天休閑農業發展的狀況。而從北上廣3地休閑農業發展情況還可以看出，發展休閑農業除了受自然資源、經濟基礎、政策等因素影響之外，人口因素往往是一塊“天花板”。2015年，北京市常住人口為2170萬，其休閑農業接待量為1911萬；上海市常住人口為2400萬，其休閑農業接待量為接近2000萬；廣州人口為1350萬，其休閑農業旅游接待量為接近1200萬左右。可見，休閑農業旅游接待量與其人口規模是大致相當的。其原因如前所述，休閑農業旅游的消費對象往往是區域內的群體，要想取得突破，除非當地的休閑農業景點非常有吸引力，能夠讓市民多次前往，或者吸引外地人不辭旅途勞頓來休閑，否則，當地市民要么選擇市內其他休閑方式，要么離開當地外出旅行。也就是說，上海市民出于渴望自然以及出行方便和追求新鮮感的緣由，會在一定程度上把休閑放松的目光投向市郊的休閑農業景點上，但在交通便利的今天，上海城市居民顯得更加“媚外”和“崇洋”，他們更愿意到休閑農業資源豐富且發展得更為完備的江蘇、浙江2省進行體驗；或者，到祖國的名山大川去度假，到國外去感受洋人的世界。而反過來，外地人來到上海，多數人想看的恐怕是上海的高樓大廈、花花世界，而非上海郊區一個角落的休閑農業園。攜程旅游關于2016年度旅游消費城市排行榜顯示，從度假產品的訂單金額看，2016年旅游消費指數居全國前5名的城市依次為上海、北京、廣州、成都、杭州，他們的旅游賬單中，超過65%的賬單花費是出境游[5]。這正印證了北上廣這樣的大城市休閑旅游的特點。

可見，從北上廣休閑農業發展狀況來看，上海未來休閑農業的發展不是在于量的增加，而是在于質的提升。

綜上所述，對比上海發展休閑農業的優劣勢，比照江蘇、浙江、北京、廣州休閑農業的發展可以發現，上海休閑農業的發展在地理優勢、經濟優勢、市場優勢、交通優勢、科技優勢與農業自然資源較為缺乏、綜合比較效益較低、政府重視程度相對較低、農耕文化式微、人才缺乏、理論研究少、周邊鄰居實力強勁等劣勢的博弈之中，在江蘇、浙江休閑農業的挑戰之下，在北京、廣州休閑農業的借鑒之間，自然有其發展之道。這是需要發展休閑農業的決策者們必須審慎思考的問題。

3 建議

鑒于上述分析，提出以下建議：

(1)要端正對上海休閑農業的認識。既要真正認識到發展休閑農業的重要意義，又要認識到在上海這樣的大都市發展休閑農業的必然限制。既要跳出唯經濟論的思想藩籬，認識到休閑農業不僅僅是農業，更重要的是為社會為市民提供一種以人為本的生活方式，是構建和諧文明社會的重要組成部分，這樣就可以改變因農業地位低以及投入產出比低而推動解決相關問題動力不強、動作不快的現實，又要避免走入為發展而發展、不顧實情的大干蠻干的誤區。

(2)要深入調研，立足長三角來思考上海休閑農業，揚長避短，合理規劃布局。既要根據周邊地區休閑農業狀況來布局上海相關產業發展的大方向，又要根據上海自身農業資源分布情況合理進行規劃。

(3)要健全完善政策法規。在現有基礎上，進一步設計制定相關政策法規，包括土地、水土保持、環境保護、經營、觀光游覽等各個方面，規范程序，有序發展。

(4)要把發展休閑農業與美好鄉村建設結合起來，下大力氣整治環境。上海的農村人均收入較高，但在美麗鄉村建設方面與江浙相關毗鄰地區有一定的差距，與西南的貴州一些地區“四在農家”建設相比也有不及。整治水土污染，還原綠水清流，打造干凈整潔、美麗清新的鄉村，讓市民愿意到郊區去感受自然的田園氣息，上海休閑農業才具備了良好的發展基礎。

(5)要在內涵上下功夫。上海的客觀現實情況以及北京等地發展狀況已經明確告訴我們，目前上海休閑農業發展不是數量的問題，而是質量問題，是品質不精的問題。上海應該充分利用其經濟、市場、科技等方面的優勢，充分利用現有各類資源，在細節上下功夫，在創新上下功夫，打造類似浙江的“農村綜合體”、“洋家樂”，江蘇的“田園綜合體”等創意休閑農業，打造一批休閑農業的精品工程。創意對農業自然相對匱乏的上海來說，顯得尤為重要。

(6)要在一些癥結上下功夫。綜合運用各種手段，解決諸如休閑農業用地瓶頸、人才引進困難、休閑農業點的交通不便等深層次的問題。

(7)要加強民俗與農耕文化的發掘。在現有基礎上，進一步恢復和弘揚在上海城市化進程中被侵蝕而不斷萎縮甚至消亡的民俗與農耕文化，在推進經濟與公共服務等城鄉一體化的同時，要刻意保護當地特色民俗與農耕文化，這是上海休閑農業具有上海特色的根本。

(8)要在宣傳上下功夫，精心培育市場。目前上海休閑農業的景點，市民知曉率普遍不高，市場潛能還沒有得到充分激發。這需要政府、相關行業協會以及企業自身共同努力。

總之，上海發展休閑農業一定要根據自身的實際情況，客觀分析自身的優劣勢，審時度勢，把握機遇，不懼困難，敢于創新，與周邊地區錯位發展，走出一條適合自身的良性發展之路。

[1] 冀獻民.中國休閑農業的現狀與趨勢[J].中國農學通報，2007,23(12)：456-460.

[2] 王家潤.北京休閑農業發展問題研究[D].長春：吉林大學，2016：13-15.

[3] 周洪.2016長三角休閑農業展明起在滬舉辦 上海鄉村旅游點已達315個[EB/OL].[2016-09-21]http://news.cnr.cn/native/city/20160921/t20160921_523151261.shtml.

[4] 楊曉蕾.廣州市觀光休閑農業發展研究:以從化區、增城區為例[D].仲愷:仲愷農業工程學院,2016:13-16.

[5] 軼名.2016年中國游客旅游消費賬單[EB/OL].[2017-01-11]http://www.yicai.com/news/5202957.html.

(責任編輯：管珊紅)

Advantages, Disadvantages and Trend of Agritourism Development in Shanghai: Comparing with Jiangsu, Zhejiang, Beijing and Guangzhou

CAO Hong-liang, DONG Jia-tian*, LIU Zeng-jin

(Institute of Agricultural Science and Technology Information, Shanghai Academy of Agricultural Sciences, Shanghai 201403, China)

Developing agritourism in Shanghai had advantages in geography, economy, market, traffic and science and technology, but it also had the following disadvantages: relatively scarce agricultural natural resources, relatively low comprehensive comparative benefit, less attentions paid by the government, and declining farming culture. In view of the above results, by comparing the developmental status of agritourism in Shanghai with that in Jiangsu, Zhejiang, Beijing and Guangzhou, we presented several countermeasures and suggestions on the development of agritourism in Shanghai.

Leisure agriculture; Leisure tourism; Shanghai; Beautiful countryside

2017-04-25

2016年度上海市科學技術協會學科、產業技術與社會事業發展研究項目“上海市休閑農業產業發展研究報告”(2016XS5)。

曹紅亮(1973—)，男，江西南城人，助理研究員，研究方向:農業信息、農業經濟。*通訊作者:董家田。

F303.4

A

1001-8581(2017)08-0140-05