農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、存在問題及建議

項城市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站 劉長猛

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、存在問題及建議

項城市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站 劉長猛

項城市轄15個鎮(zhèn)、6個辦事處，413個行政村，4個居委會和82個社區(qū)居委會，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口112.9萬人，耕地面積7.33萬hm2。

一、項城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，項城市農(nóng)村家庭承包經(jīng)營在較長時期內(nèi)保持穩(wěn)定，以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象很少。近幾年來，通過在市及各鎮(zhèn)、辦事處建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，對土地流轉(zhuǎn)進行大力宣傳，在堅持家庭承包經(jīng)營制度不變、不改變土地的農(nóng)業(yè)用途的前提下，按照平等協(xié)商、依法、自愿、有償原則，項城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加。全市從2005年的0.37萬hm2，發(fā)展到2016年的流轉(zhuǎn)面積1.96萬hm2，所占耕地面積也從2005年的5.1%發(fā)展到2016年的26.7%。在流轉(zhuǎn)形式上，主要以轉(zhuǎn)包為主，出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等其他形式為輔。其中，轉(zhuǎn)包面積1.09萬hm2，占流轉(zhuǎn)面積的55.8%；出租面積 0.86萬hm2，占流轉(zhuǎn)面積的43.9%。流轉(zhuǎn)土地主要用于糧食作物種植的達到1.68萬hm2，占比85.7%；用于種植經(jīng)濟作物的為0.27萬hm2，占比14%。

二、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極作用

（一）解放農(nóng)村生產(chǎn)力

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、收益低，通過土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)模化種植，可以把各種先進的農(nóng)業(yè)機械大量投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，把大量農(nóng)村青年勞動力從土地上解放出來，而東南沿海地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動大量農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，其收入遠遠超過小規(guī)模種植情況下的農(nóng)業(yè)收入，有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)水平。

（二）有利于推廣先進生產(chǎn)技術(shù)

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)條件下，現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)機械的使用受到作業(yè)面積分散、單次作業(yè)距離較短、連續(xù)作業(yè)時間不足等因素制約，不能充分發(fā)揮其高效、快速的作業(yè)效率。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面，可以對同種作物進行規(guī)模化種植，有利于大型農(nóng)機具作業(yè)，便于對良種、良法、病蟲害防治等先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，有效降低農(nóng)業(yè)投入的生產(chǎn)成本，提高土地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益，為農(nóng)業(yè)進一步增效奠定了基礎(chǔ)；另一方面，通過對品種進行優(yōu)選、加強播種期間生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)防統(tǒng)治等規(guī)模化操作，可有效降低病蟲害、干旱等不利因素造成的減產(chǎn)，提高作業(yè)效率和糧食產(chǎn)量。

（三）提高農(nóng)民收入

除了生產(chǎn)投入外，還需要投入土地租金500～800元/年，如果流轉(zhuǎn)土地較多，每季施用農(nóng)藥時還需要付給工人費用80元/d，按照每人每天噴施0.67 hm2計算，平均每667 m2需要人工費用8元/d。

通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出以及土地流轉(zhuǎn)成本的分析可以看出，平均流轉(zhuǎn)每667 m2土地，農(nóng)戶可增加收入260～565元，通過流轉(zhuǎn)土地進行大規(guī)模種植，同樣可以增加農(nóng)民收入，解決了部分不愿外出農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低的問題。

三、土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

（一）資金壓力大，融資困難

由于糧食作物生長周期長，對自然災(zāi)害等不可抗因素抵御能力弱，資金投入大，產(chǎn)生效益慢，民間融資渠道資金利率較高，種糧大戶不敢使用，需要政府協(xié)調(diào)相關(guān)金融部門為他們搭建平臺實現(xiàn)有效對接解決融資難問題，從而擴大種植規(guī)模，提高效益。

（二）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難

一方面，部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、損壞嚴重，缺少相應(yīng)的路、橋、井、電等配套設(shè)施；另一方面，由于部分土地流出農(nóng)戶簽訂的流轉(zhuǎn)合同期限短，隨意性強，存在不穩(wěn)定因素，造成流入主體不敢投入資金自行修建農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）廠房、庫房等建設(shè)用地審批困難

由于國家土地政策限制，流轉(zhuǎn)土地多的種糧大戶、合作社無法在流轉(zhuǎn)的土地上修建放置農(nóng)機具和存儲糧食的倉庫，購置農(nóng)機設(shè)備只能露天放置，影響機械使用壽命，增加維護成本，收獲的糧食也只能立即出售，不能儲藏，完全由當(dāng)時市場行情價格決定，而不能有效增加糧食的賣出效益。

（四）土地租金上漲，打擊了部分農(nóng)戶的積極性

近年來，部分工商資本盲目進入土地流轉(zhuǎn)市場，每667 m2以1000元甚至更高的租金價格大規(guī)模租賃土地進行糧食作物和部分經(jīng)濟作物的種植，推高了土地流轉(zhuǎn)價格，迫使部分種糧大戶以相當(dāng)?shù)膬r格付給農(nóng)戶租金，抬高了種糧大戶的生產(chǎn)成本，降低了收益，增加了資金壓力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益增長緩慢的情況下，打擊了部分土地流轉(zhuǎn)戶的積極性。

（五）部分流轉(zhuǎn)戶規(guī)模過大，抗風(fēng)險能力下降

部分農(nóng)戶及合作社流轉(zhuǎn)土地面積過大，超出經(jīng)營能力，造成田間管理粗放化，降低了作物產(chǎn)量。既不符合精耕細作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實情況，又降低了災(zāi)害天氣情況下的抗風(fēng)險能力。

四、對土地流轉(zhuǎn)的建議

（一）合理引導(dǎo)，適度規(guī)模經(jīng)營

經(jīng)營規(guī)模的擴大，雖然可以增加經(jīng)濟收益，但也增加了投入資金的壓力，對農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。

（二）加大政策支持，提高抗風(fēng)險能力

一方面，需要整合農(nóng)田水利項目，加大對土地流轉(zhuǎn)戶的政策支持，減少其在基礎(chǔ)設(shè)施方面的個人投入；另一方面，可由政府出資建設(shè)部分倉儲設(shè)施向土地流轉(zhuǎn)戶出租，或規(guī)劃部分建設(shè)用地由種糧大戶自行建設(shè)倉儲設(shè)施，以解決農(nóng)機和糧食無處存放的問題，提高賣出收益。