連云港市綠色發展水平評價與提升策略研究

盧 山

（中共連云港市委黨校經濟學教研室，江蘇連云港222006）

綠色發展既是可持續發展的重要內容，也是全面建成小康社會的關鍵。江蘇省第十三次黨代會提出蘇北要堅持走“生態優先、綠色發展”的路子，并在2017年5月10日的蘇北發展座談會上強調，“蘇北不能再做傳統老路的跟隨者，要做發展新路的探索者”。這些會議精神為蘇北地區的綠色發展指明了方向。連云港是江蘇沿海重要港口城市和七大石化產業基地之一，而在“十三五”期間，國家規劃石化和鋼鐵產業將向沿海轉移，這必將為連云港的生態環境帶來新的壓力。隨著生活水平的提高，人們對消費的多樣化需求和追求舒適的出行方式也將對生態環境帶來新的壓力，因而研究“十三五”時期連云港的綠色發展問題尤為必要。

綠色發展是在生態環境容量和資源承載能力的制約下，通過保護自然環境實現可持續發展的新型發展模式和生態發展理念[1]。綠色發展可以在最大限度上保護生態環境，提倡積極利用可再生能源，從而提高資源利用效率[2]1。綠色發展不僅是一種新的發展理念和增長模式，更是一種具有終極價值功能的價值訴求[3]，而要實現綠色發展，必須從根本上改變“人類中心主義”的傳統價值觀[4]，促進資本的自我揚棄[5]。從技術層面看，綠色技術是實現綠色發展的重要途徑、重要保障[6]；從系統論的角度看，綠色發展是涉及產業、經濟、社會發展和科技進步等多方面相互融合的復雜系統工程和長期任務，需要社會各領域協同行動，尤其需要營造有效的體制機制和政策環境來轉變傳統的環境保護模式[7]。本文結合連云港地區實際，研究連云港市綠色發展存在的問題和解決思路，為加快連云港綠色發展提供決策支持。

一、綜合評價指標體系的構建與評價方法

（一）綠色發展水平綜合評價指標體系的構建

綠色發展水平評價是結合綠色發展的內涵，建立一整套相對完整、科學、合理的指標體系，并通過賦值計算出某一區域綠色發展狀況和能力的過程[8]。本文嘗試從評價指標體系的區域性、全面性、可比性和數據的可獲得性出發，在借鑒已有研究成果的基礎上，構建適于測度連云港市綠色發展水平的綜合評價指標體系。綜合評價連云港市綠色發展水平指標體系設有綠色生產、綠色消費和綠色發展保障3個一級指標，綠色生產效率、綠色產業高端、綠色生產過程、綠色消費資源、綠色消費水平、綠色投資投入和環境治理7個二級指標，以及人均地區生產總值、全員勞動生產率、土地產出率、一般工業固體廢物綜合利用率、高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重、六大高載能行業產值占工業總產值比重、單位工業增加值工業二氧化硫排放量、單位工業增加值工業煙（粉）塵排放量、節能環保支出占財政支出比重、科學技術支出占財政支出比重等33個三級指標。各級指標的結構關系詳見表1。

表1 連云港市綠色發展水平評價指標體系

（二）數據來源與評價方法

1.數據來源

本研究所有數據均來源于2005—2016年的《連云港統計年鑒》和《江蘇統計年鑒2016》。由于數據的量綱不同，且存在負項指標，因此所有數據均通過SPSS20.0統計軟件進行自動標準化處理。

2.評價方法

采用均方差決策綜合指數方法。首先，采用均方差決策法確定各項二級評價指標的權重，具體思路和計算步驟如下[9]：

計算標準化后各隨機變量的均值

計算指標集qj的均方差

通過對均方差的歸一化處理，計算各指標的權重系數

然后，采用同樣方法計算一級評價指標的權重，計算江蘇省各地級市的綠色發展水平一級指標、二級指標和三級指標的權重。在均方差決策的基礎上，采用綜合指數法對綠色發展水平指標進行求解，測度綠色發展水平指數，其計算公式為：

依據二級指標和一級指標權重，利用式Ⅳ分別計算江蘇省各地級市的綠色發展水平二級指標分值和綜合發展水平分值，Ci（W）分值越大，表明該市綠色發展水平越高。

二、評價結果分析

（一）連云港市綠色發展取得的成效

1.綠色發展水平不斷提高

近10年來，連云港市逐漸加大環保力度，注重綠色發展，加快從低成本要素投入、高生態環境代價的粗放型發展模式向創新發展和綠色發展雙輪驅動模式轉變，能源資源利用從低效率、高排放向高效、綠色、安全轉型，綠色發展已經成為走新型工業化道路、調整優化經濟結構、轉變經濟發展方式的重要動力，綠色發展水平不斷提升。經測算，連云港市綠色發展綜合指數由2006年的4.10上升到2015年的12.06，平均每年上升0.80。雖然在這10年間綠色發展綜合指數略有起伏，甚至在2008年和2012年出現了下降，但是整體上呈上升趨勢，而且自2012年開始，連云港市綠色發展水平和能力在加速提升（詳見圖1）。

圖1 2006—2015年連云港市綠色發展三類指數變化趨勢

2.綠色生產能力持續增強

如圖1所示，連云港市綠色生產能力持續增強，綠色生產指數由2006年的1.0提升到2015年的6.91，10年間提升了5.91，上升勢頭明顯。為了更好地反映連云港市綠色生產能力的變化，我們將綠色生產分解為綠色生產效率、綠色產業高端和綠色生產過程三個部分加以分析。

綠色生產效率。2006—2015年，連云港市綠色生產效率指數由7.1快速上升到49.6，增長了近6倍。其中，全員勞動生產率增長了250.76%，土地產出率增長了257.76%，單位工業增加值能耗下降了73.6%，這三個要素共同主導了綠色生產率的顯著提升。在生產能耗方面，連云港市節能降耗力度不斷加大，2015年單位GDP能耗、單位工業增加值能耗、單位 GDP電耗比上年分別下降 2.92%、4.35%和4.53%。整個“十二五”期間，全市單位GDP能耗累計下降5.4%。此外，工業固體廢物綜合利用率較2006年提高了2.1個百分點。這些成績是在連云港市高耗能行業較快增長，特別是臨港重化工業迅猛發展、占全市規模工業的比重越來越大、工業結構重型化的形勢下取得的，成績來之不易。

綠色產業高端。綠色產業高端指數由2006年的2.0提升到2015年的7.1，主要得益于產業結構的調整和高級化程度提升。例如：第三產業增加值占GDP比重由2006年的36.4%提升到2015年的42.5%，第三產業從業人員占全部從業人員的比重增長了5.4個百分點；高新技術產業獲得較快發展，2015年高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重較2006年提高了17.6個百分點；新能源產業快速發展，核電、風電、生物質發電產業，以及以光伏、風電裝備制造為主的新能源產業規模不斷壯大，產業鏈不斷完善，產業競爭力不斷增強，對全市經濟發展發揮了重要支撐作用。2015年，連云港市新能源產業擁有規模工業企業53家，實現產值500.15億元，占規模以上工業總產值的9.0%，極大地帶動了綠色產業發展的高端化。

綠色生產過程。綠色生產效率的提升得益于生產過程的綠色化程度提升，是一二三產業綜合作用的結果。2015年綠色生產過程指數較2006年提高了10.9，工業三廢排放顯著下降，單位工業增加值工業廢水排放總量為8.78噸/萬元，較2006年下降了89.8%，單位工業增加值工業二氧化硫排放量下降了73.6%，單位工業增加值工業煙（粉）塵排放量下降了75%。同時，節約用水得到重視，水循環利用程度不斷提高，生產用水重復利用量占水資源比重由2006年的1.19%提高到2015年的75.42%，連云港市被評為國家節水型城市。

3.綠色發展保障能力顯著提升

由圖1可知，10年間連云港市綠色發展保障能力增長了3倍，為綠色發展和可持續發展提供了源源不斷的動力和有力的保障。綠色發展保障體現為綠色投資的增長、環保治理投入水平的提高和環境治理的持續改善。從構成綠色發展保障的9大要素來看，2015年節能環保支出占財政支出的比重比2006年提高了2.47個百分點，科學技術支出占財政支出的比重提高了1.7個百分點，城市污水集中處理率和工業二氧化硫去除率分別提高了11.7個百分點和14.23個百分點，城市綠化覆蓋率提高了2.8個百分點，森林覆蓋率和建城區綠化覆蓋率分別提高了8.4個百分點和3個百分點。

（二）連云港市綠色發展存在的問題

1.綠色發展水平不高

2006—2015年連云港市的綠色發展水平雖然在不斷提高，但是整體水平依然較低。連云港市綠色發展綜合指數比全省平均綜合指數低2.5，比蘇北平均綜合指數低0.95，在江蘇省13個地級市中排在第12位；綠色生產能力排在全省倒數第一位，產業結構重化明顯；綠色發展保障能力依然較低，綠色發展保障指數分別比全省和蘇北平均指數低0.64和0.13，在全省排在第10位（詳見表2）。可以說，對照省委、省政府對蘇北“綠色發展”定位的要求，連云港市還有很長的路要走，還需要不斷提升綠色發展水平和綠色發展保障能力。

2.綠色消費水平不升反降

2006—2015年，連云港市綠色消費指數出現了劇烈波動，總體上呈下滑趨勢。自2007年的最高點2.35直線下降到2009年的1.19，下降幅度達到49.4%；2010年綠色消費指數上升到2.30，但是依然沒有達到2007年的水平；2015年降到1.15。究其原因，主要是和綠色消費資源承載力不足和綠色消費水平下降有關。2006—2015年，連云港市綠色消費資源指數呈現波動下降趨勢，由2006年的4.5下降到2015年的2.5，下降幅度達到44.4%；綠色資源要素中，人均耕地面積和人均園林面積變化幅度不大，但是人均林地面積在10年期間減少較快，由2006年的0.467平方公里/萬人減少到2015年的0.327平方公里/萬人，減少了29.97%。綠色消費水平與人們的消費觀念和消費習慣密切相關，人們的節約習慣和節能意識能夠有效促進綠色消費水平的提升。連云港市的綠色消費水平指數從2006年的4.2下降到2015年的2.3，由于收入和生活水平的提高，人們的能源消費需求不斷增長，導致綠色消費水平不升反降，例如城鄉居民人均日生活用電量和人均日生活用水量在10年間分別增長了216.7%和14.8%。

3.高耗能產業占比較高，產業結構偏重

按照《江蘇沿海地區發展規劃》和《國家東中西區域合作示范區建設總體方案》的部署，鋼鐵、石化等一批臨港重化工業項目相繼落戶連云港市。連云港工業經濟進入以重化工業為主的加快發展階段，高耗能行業投資增長較快，能源消耗剛性需求繼續加大。2006—2015年，全市六大高載能行業總產值占規模以上工業總產值的比重逐年提高，10年間提高了21個百分點，基本呈現逐年增高的趨勢（詳見表3）。其中，化學原料和化學制品制造業，以及黑色金屬冶煉和壓延加工業兩大高耗能產業增長較快，高耗能行業的發展帶來了能源消費的增長。

表2 2006—2015年江蘇省及其下轄地級市綠色發展指數

表3 2006—2015年連云港市六大高載能行業產值占工業總產值比重（%)

從全省范圍看，連云港市非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業占當地工業總產值的比重分別為10.0%和13.9%，在全省排名第一；石油加工、煉焦和核燃料加工業，化學原料和化學制品制造業，電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業占該市工業總產值的比重均位列全省第二位。這說明連云港市產業結構重化趨勢明顯，產業轉型升級和綠色發展的壓力較大。

三、提升連云港市綠色發展水平的策略

蘇北發展座談會提出“蘇北要勇于跳出原有的區域局限和路徑依賴，探索走生態優先、綠色發展的新路”，為蘇北地區新一輪發展指明了發展重點和方向。連云港市要順勢而為，牢固樹立綠色發展理念，把綠色發展建設擺在全局工作的突出地位，打造節約資源和保護環境的空間格局、產業結構，形成以綠色生產、綠色消費為特色的城市形態，建構人與自然和諧發展的新格局。

（一）正確認識生態和發展的辯證關系

綠色發展著眼于人與自然和諧共生、經濟與生態協調共贏，強調生態與經濟在時間軸上的縱向和橫向協調。既要綠色又要發展，是綠色發展的題中之義；在保障生態保護和社會福祉改善的前提下實現經濟增長，則是綠色發展的根本追求。抓生態保護和抓經濟發展是一種內在的統一，因為綠色也是生產力，保護生態就是保護生產力，改善生態就是發展生產力。生態優先和綠色發展，體現的是發展的理念，歸根結底還是為了發展和實現更好的可持續發展。只有生態變好了，環境改善了，產業變綠了，才能加快優質發展要素的集聚步伐，更好地吸引人才。

（二）高度重視綠色發展規劃先行

踐行綠色發展，綠色發展規劃要先行。連云港市需要根據自然條件和屬性對市域空間進行科學劃分，確定各劃分區域的主體功能和開發方式，實施主體功能區戰略，為主體功能區建設配套相關政策法規，確保“一張藍圖干到底”；要統籌好港、產、城、人四者的關系，加快城市空間布局優化，堅決推進“東進、南拓、西連、北伸、中優”，使空間布局、功能定位與產業結構、資源稟賦、生態特征相匹配；要加快產業布局調整，科學確定園區產業方向、環境控制、產出水平等準入標準，使產業發展與生態環境更加契合；要適時規劃和控制市區人口，保證人口規模與環境容量相適應、人口結構與產業功能相匹配，培育創建一批以綠色產業為主導的特色小鎮，著力推進城鎮永續發展。

（三）積極構建綠色產業體系

綠色發展的關鍵在于產業選擇。生產是起點，規劃要先行，產業的選擇至關重要。產業選擇要體現資源稟賦優勢和特色發展的內在統一。要全力打造綠色低碳產業體系，堅持以“綠色化”為方向調整產業結構、轉變生產方式，大力發展綠色低碳循環經濟。

1.產業選擇要體現資源稟賦優勢

連云港市擁有獨特的自然稟賦，有良好的生態基礎，產業選擇要最大限度地發揮這些優勢，實現經濟效益、生態效益和富民效益的最大化。連云港市依托土地資源，可以發展現代農業和都市型農業，提供中高端農產品和特色產品；依托沿海和港口優勢，可以發展臨港特色工業和旅游業，彰顯海濱城市風貌。

2.產業發展要立足綠色高端

發展工業與生態建設不是天生的矛盾體，抓生態不是不發展工業，而是要跳出生態抓生態，以生態促發展，找到生態保護與產業發展的平衡點。高端產業可以實現發展和生態并重，要多引進高端化、智能化和綠色化的產業項目，引領產業走高端化、智能化、綠色化的路子，著力將連云港市打造成為沿海新型臨港產業基地。要在提升產業水平和層次上下功夫，引進高端和存量改造需并行，轉型升級與淘汰要并重，為高端產業發展多讓路。推進重點領域的綠色轉型，大力推進農業、工業、服務業等重點領域的綠色轉型，推動“互聯網+”、機器人等新興技術與制造業的結合，提高制造業的資源、能源利用效率，降低污染排放，促進綠色制造體系構建。

3.產業發展需堅持循環原則

連云港市布局項目要堅持產業必須集聚、企業必須集中、土地必須集約，以及園區產業可循環的原則，努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色產業體系；要深入開展園區循環化改造，促進企業、園區、行業間的鏈接共生、原料互供、資源共享，形成企業循環式生產、行業循環式鏈接、產業循環式組合的大循環體系；要在工業領域全面推行循環型生產方式，以企業實施清潔生產為基礎，實施循環化改造；以建設生態工業園區為載體，促進產業循環式組合；要以發展臨港工業生態群為核心，以點帶面，大力推動連云港市循環工業體系建設。

4.產業發展要建構“生態+”模式

生態是生產力，特色就是競爭力。產業發展要體現生態底色，強化產業特色。特色發展需堅持有限目標、重點突破，做大做強、做精做優特色產業，形成地域特色鮮明的標識性品牌。在推進特色產業方面，連云港市要重點做好“三篇文章”。（1）特色農業。綠色農業也是富民產業，可以拓寬致富渠道。發展設施農業、都市型農業、觀光農業和生態循環農業。（2）特色制造業。圍繞環保、健康、石化三大產業，打造藥業、石化業、太陽能業等生態產業特色品牌。（3）特色旅游。發揮山海相擁的特色旅游資源優勢，以全域旅游推進文化與農業、旅游、生態的融合發展，在旅游業中融入特色鮮明的地域文化。充分發揮旅游資源優勢，以美麗鄉村打造、特色小鎮建設為依托，培育諸如“水晶小鎮”“溫泉養生小鎮”等獨具特色的風情小鎮，打造生態文化旅游亮麗名片，實現產業發展與生態保護的統一。

5.產業發展需要建設示范區

連云港市可以建立以綠色農業、綠色旅游業為核心產業的綜合性綠色發展示范區，也可以建立以綠色物流、智慧交通、綠色港口為特色，以高附加值臨港經濟為載體的綠色臨港產業示范區。

（四）加快推進重點領域的綠色轉型

連云港市一方面要按照“去黑、著綠、育新”原則做好“減法”，對高耗能和高污染的產業要大力治、嚴格管、堅決關；另一方面要做好“加法”，通過技術創新和模式創新，大力發展循環經濟、生態經濟、低碳經濟，采用綠色農業生產方式，提高產品品質，減少溫室氣體排放。連云港市要重視制造業的綠色轉型和綠色發展新動能轉換，推動“互聯網+”、機器人等新興技術與制造業的結合；大力發展與城市功能、生態環境相協調的都市型產業；大力發展都市現代農業，充分發揮景觀、生態、休閑、康養、旅游等要素的功能；大力發展都市型現代服務業和港口服務業，打造具有國際影響力的“港城服務”品牌。

（五）創新綠色發展體制機制和治理方式

首先，健全生態制度保護體系，在此基礎上建立綠色評價制度，推行第三方評估，發揮科學的政績考核評價體系的指揮棒作用，以綠色績效檢驗綠色發展。其次，建立資源環境承載能力監測預警機制，對不同功能定位的城鎮實行差別化考核政策。再次，嚴格落實自然資源資產產權制度和用途管護制度，建立以市縣級行政區為單元，由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。最后，要不斷創新治理方式，加強部門間政策協調，著力破解制約綠色發展的體制障礙，形成激勵與約束相容的一套環境治理長效機制，以強化城鄉聯動和跨區域治理聯動，統籌治理，真正形成綠色發展的堅強保障。

（六）走綠色發展新路要久久為功

走生態優先、綠色發展新路是長線投資，不可能立竿見影，需要有歷史的耐心和發展的定力，持之以恒，久久為功。首先，要樹立正確的政績觀。發展路徑的轉變會帶來陣痛，在一定程度上影響地方的經濟增長速度，這就需要樹立科學的政績觀，不因GDP增速的一時下滑或排名后移而糾結、猶豫。要深信綠色發展是生產力，要時不我待、敢于擔當、敢闖敢試，堅定不移地走下去。其次，要優化宜于綠色發展的政策體系，抓緊研究建立綠色發展和綠色創業的政策體系，以綠色績效檢驗特色發展。最后，走生態優先、綠色發展新路還需要全民認同，把綠色發展理念融入經濟社會各個方面，避免出現“新福利主義”的民粹現象，營造全社會關心、支持、參與生態建設與綠色發展的文化氛圍，從思想觀念上樹立綠色發展的價值觀，從根本上激發和保持綠色發展的驅動力和持久力，堅定不移地走生態優先、綠色發展之路。

[1]王玲玲，張艷國.“綠色發展”內涵探微[J].社會主義研究，2012（5）：143-146.

[2]李佐軍.中國綠色轉型發展報告[M].北京：中共中央黨校出版社，2012.

[3]張治忠.論基于綠色發展的現代節約美德[J].倫理學研究，2015(4)：116-120.

[4]李娟.國家競爭力視角下中國綠色發展研究[J].當代世界與社會主義，2012(1)：122-126.

[5]趙建軍.人與自然的和解：“綠色發展”的價值觀審視[J].哲學研究，2012(9)：28-31.

[6]白瑞，秦書生.論中國綠色發展思想的形成[J].理論月刊，2012(7)：106-109.

[7]呂薇.營造有利于綠色發展的體制機制和政策環境[J].經濟縱橫，2016(2)：4-8.

[8]戴鵬.青海省綠色發展水平評價體系研究[J].青海社會科學，2015（3）：170-177.

[9]盧山.江蘇省城鎮綜合承載力的測度與空間差異分析[J].江蘇商論，2014（9）：80-84.