農業部辦公廳關于大力推進農業生產托管的指導意見

農辦經〔2017〕19號

農業部辦公廳關于大力推進農業生產托管的指導意見

農辦經〔2017〕19號

近年來，各地大力發展農業生產性服務業，積極探索推進服務規模經營、帶動普通農戶進入現代農業發展軌道的新途徑，形成了農業生產托管等直接服務農戶和農業生產的有效形式，對解決一些地區存在的“種不了地”和“種不好地”等問題，發揮了重要作用。近日，農業部、國家發展改革委、財政部三部門聯合下發《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》（農經發〔2017〕6號），對大力推進農業生產托管提出了明確要求。為貫徹落實文件精神，進一步做好當前農業生產托管工作，現提出以下意見。

一、充分認識推進農業生產托管的重要意義

農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農業生產性服務組織完成的農業經營方式。發展農業生產托管具有重要意義。一是有利于引領普通農戶參與農業現代化進程。隨著農村青壯年勞動力大量外出務工，農業勞動力呈現出老齡化、兼業化趨勢，有的地區出現了農業勞動力短缺。發展農業生產托管，可以通過服務組織的專業化服務將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農業生產，切實解決小農經濟經營方式粗放、生產效率低下等問題。二是有利于促進服務規模經營發展。開展農業生產托管，通過服務組織提供專業化、規模化服務，形成了既不流轉土地經營權，又能發展適度規模經營的新路徑，滿足了一些農戶繼續從事家庭經營的愿望，同時讓農戶分享到規模經營的收益。三是有利于促進農業節本增效。通過開展托管服務，服務組織可以集中采購農業生產資料，降低農業物化成本；可以采用先進農作技術，充分發揮農業機械裝備作業能力，降低生產作業成本；可以采用新品種、實行標準化生產，提高農產品產量和品質，實現農業節本增效。四是有利于推進農業綠色生產發展。農業綠色發展是一項長期戰略任務。專業化的農業生產托管服務組織技術裝備先進，統防統治、科學施肥等綠色生產技術的應用推廣能力強，可以有效克服部分農戶缺乏科學使用農資、綠色防控病蟲害等先進技術的困難，實現“一控兩減三基本”目標任務，促進農業綠色生產和可持續發展。

二、明確發展重點，因地制宜推進農業生產托管發展

推進農業生產托管，各地要堅持因地制宜原則，根據本地區情況，確立在當地重點支持開展托管的農產品生產、托管環節、托管模式以及重點支持的服務規模經營形式。

（一）重點支持開展托管的農產品生產。糧棉油糖等大宗農產品生產關系國家糧食和其他重要農產品安全，且比較效益相對較低。發展農業生產托管要把糧棉油糖等大宗農產品生產的托管作為重點支持對象，通過專業化、規模化服務提升大宗農產品生產效益，提高普通農戶從事大宗農產品生產的積極性，確保國家糧食和其他重要農產品安全。

（二）重點支持開展托管的作業環節。各地要根據當地農業生產和農戶需求，按照補齊現代農業建設短板和農民群眾的歡迎程度，確定本地區重點支持的托管環節和服務內容，并形成支持的優先順序。例如，有的地區深耕深松、工廠化育秧、烘干倉儲是現代農業建設的關鍵，則可將這些列為優先支持的托管作業環節；有的地區統防統治、秸稈還田、地膜回收成為農業綠色增長的短板，則可將這些列為優先支持的托管作業環節。

（三）重點支持的托管模式。在實踐中，服務主體和農民群眾探索形成了單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式。各地要依據農業勞動力狀況、農戶的生產需求、服務組織的服務能力等因素，科學確定在本地區重點支持推廣的托管模式。例如，對于農戶家庭經營意愿較強的地區，可以從推廣單環節托管、多環節托管入手，逐步轉變農戶的生產經營方式，逐步擴大托管服務覆蓋面；對于農業勞動力轉移程度較高的地區，可以重點推廣關鍵環節綜合托管、全程托管等模式，切實解決“種不了地”和“種不好地”等問題。

（四）重點支持的服務規模經營形式。規模化農業生產托管是服務規模經營的主要形式，耕地集中連片是發展規模化農業生產托管的前提條件。各地的土地資源條件、勞動力轉移程度、農業機械化發展水平等情況不同，因而服務規模經營的發展程度也有不同，應重點支持規模效益比較突出、帶動農戶比較多的服務規模經營。在難以實現大規模集中連片的半山區和半丘陵地區，重點支持相對較大規模的托管服務。

三、加強行業管理，促進農業生產托管規范發展

加強行業管理，是促進農業生產托管規范發展的重要舉措。各級農村經營管理部門要針對服務標準、質量、價格、信用等方面，加強制度建設，強化規范引導。

（一）推進服務標準建設。鼓勵各級農村經營管理部門組織有關部門、單位和農業生產托管服務組織，研究制定符合當地實際的服務標準或服務規范，將相關標準或規范及時編成簡明操作手冊、明白紙或明白卡，加強宣傳推廣，周知服務主體和廣大農戶，確保服務標準得到貫徹執行。

（二）加強服務價格指導。服務組織為農戶提供的農業生產托管服務價格，由供需雙方按照市場機制協商確定。各級農村經營管理部門要積極協調相關職能部門，加強對服務價格的指導和監督，引導服務組織合理確定托管服務價格。要防止個別服務組織形成價格壟斷，發生價格欺詐，切實保障農戶利益。

（三）加強服務組織動態監測。各級農村經營管理部門要對從事生產托管的各類服務主體的服務情況進行跟蹤監測，探索建立服務主體信用評價機制，對服務質量不符合要求、群眾不滿意的服務組織，要及時予以通報并督促改正。鼓勵地方探索建立托管服務主體名錄管理制度，建立農村經營管理部門、集體經濟組織、農民代表、技術專家等多方參與的服務主體資格審查監督機制，對于納入名錄管理、服務能力強、服務效果好的組織，予以重點扶持。

（四）加強服務合同監管。加強對服務組織與農戶簽訂合同的指導和管理，積極發揮合同監管在規范服務行為、確保服務質量、維護農戶利益等方面的作用。各級農村經營管理部門要探索制定農業生產托管服務規范合同，明確合同的標的、期限、價格、付款方式及時間、服務效果評價、違約責任等內容，提高合同的規范化程度。

四、切實做好當前農業生產托管重點工作

各級農村經營管理部門要高度重視農業生產托管工作，將其作為創新農業經營方式、促進現代農業建設的重要抓手，切實做好以下重點工作。

（一）強化農業生產托管項目實施。今年，中央財政已將農業生產托管等社會化服務作為支持重點，《農業部辦公廳財政部辦公廳關于支持農業生產社會化服務工作的通知》（農辦財〔2017〕41號）對項目實施作出了專門部署。各級農村經營管理部門要認真領會通知精神，切實履行行業主管部門職責，及時主動與財政部門溝通協調，建立良好的工作推動機制。省級農村經營管理部門要充分考慮本地區托管服務發展情況、農戶生產需求，科學確定項目實施區域內托管服務的目標任務，指導項目縣農村經營管理部門配合財政部門制定具體實施方案；要會同財政部門盡快研究制定項目實施績效評價工作方案，建立多方參與考評機制，制定服務效果認定標準和方式，為開展績效考評做好準備工作。市、縣級農村經營管理部門要加強項目實施指導，組織有關方面研究制定具體服務標準和規范，指導服務組織與農戶簽訂規范的服務合同，建立完善服務臺賬和檔案，督促服務組織按照服務標準和規范實施作業。

（二）做好農業生產托管統計工作。農業生產托管統計是衡量托管服務發展程度的重要手段。各級農村經營管理部門要充分認識開展托管統計工作的重要性，明確專人負責，保障工作條件，認真按照《農業部辦公廳關于開展農業生產托管統計工作的通知》（農辦經〔2017〕10號）的要求開展統計。要準確把握統計口徑，合理選擇統計方法，確保數據的客觀性和準確性。

（三）加強典型示范引領和宣傳工作。各級農村經營管理部門要積極主動推進農業生產托管工作，鼓勵基層探索創新托管服務方式和模式。加強農業生產托管調查研究，及時總結推廣好經驗、好做法，充分發揮先進典型的示范引領作用。要加大對農業生產托管的宣傳力度，利用報紙、雜志、電視、網絡開展全方位、立體式宣傳，為推進農業生產托管工作創造良好的輿論氛圍。

（來源：農業部）