黨的十八大以來推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效綜述

黨的十八大以來推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效綜述

很多人并沒有意識到，一場圍繞著農(nóng)業(yè)的巨大變革，正在艱難進行。

有這么一組數(shù)字，中國人耳熟能詳，引以為豪。中國用世界10%的耕地和6%左右的淡水資源，生產(chǎn)了全球1/4的糧食，養(yǎng)活了世界1/5的人口。

但是，巨大成就的背后是巨大代價，農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，農(nóng)業(yè)面源污染加重、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，引發(fā)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等一系列問題，愈來愈成為社會關(guān)注的焦點。以往的路子已經(jīng)難以為繼，未來的農(nóng)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展與人民福祉緊緊相連。在生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源的“紅燈”面前，習(xí)近平總書記指出，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。

重點突破，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護初見成效

資源節(jié)約、環(huán)境友好，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本特征和內(nèi)在屬性。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是要高效利用耕地、淡水等自然資源，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、節(jié)約增收；就是要大力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，積極發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，重現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色的本色。

2015年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，提出了到2020年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥使用量減少，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)，正式打響了農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境等突出問題，回應(yīng)社會公眾的熱切期盼，必須堅定不移地走綠色發(fā)展之路。

今年2月5日，新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14個“中央一號文件”發(fā)布，提出要“推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”。5月，農(nóng)業(yè)部啟動實施了“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”，將畜禽糞污資源化利用行動、果菜茶有機肥替代化肥行動、東北地區(qū)秸稈處理行動、農(nóng)膜回收行動和以長江為重點的水生生物保護行動作為重點進行突破。

從“攻堅戰(zhàn)”到“五大行動”，既抓得具體，又抓到了牛鼻子。幾年來，各級農(nóng)業(yè)部門高度負責(zé)、不斷創(chuàng)新，一批實用技術(shù)和典型模式初步形成，一系列投入減量、綜合治理等長效機制逐步建立，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展初見成效。

通過控量提效，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，水資源利用效率明顯提高，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)已從1998年的0.4提高到0.52。

通過減量替代，推廣測土配方技術(shù)，2016年全國化肥使用量首次接近零增長，測土配方施肥技術(shù)推廣應(yīng)用面積近16億畝，有機肥施用面積3.8億畝次，綠肥種植面積約4800萬畝。

通過減量控害，加強綠色防控，全國農(nóng)藥施用量保持零增長，三大糧食作物實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到14億畝次，糧食、蔬菜、果樹、茶葉等作物綠色防控技術(shù)應(yīng)用面積超過5億畝。

通過種養(yǎng)結(jié)合，推進畜禽糞污治理，畜禽糞污綜合利用率達到60%以上。通過五化并進，全面開展秸稈資源化利用，秸稈還田面積8億多畝，秸稈資源綜合利用率達到82%。

通過綜合施策，修訂地膜標(biāo)準(zhǔn)，加強回收利用，農(nóng)膜回收率達到60%。

農(nóng)業(yè)部相關(guān)負責(zé)人表示，預(yù)計到2020年，化肥、農(nóng)藥利用率將達40%以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%以上，秸稈綜合利用率達到85%以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上。

多措并舉，生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局建立

注重生態(tài)保育，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根本要求。農(nóng)業(yè)是與自然聯(lián)系最緊密的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，也是受人類影響最大的生態(tài)系統(tǒng)。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就要加快推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，培育可持續(xù)、可循環(huán)的發(fā)展模式，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

近年來，農(nóng)業(yè)部門通過調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進草原生態(tài)獎補、休漁禁漁、“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶清理整治，逐步修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。但農(nóng)田、草原、漁業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)退化問題仍然較為突出，種養(yǎng)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢，草原超載過牧、沙化退化，水域生態(tài)惡化、漁業(yè)資源不斷減少，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能弱化。

2016年5月31日，國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》發(fā)布，這個被稱為是史上最嚴厲的“土十條”，包括了監(jiān)測、評估、風(fēng)險防控、治理試點等內(nèi)容。今年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》出臺，提出守住耕地的“兩條底線”，一是18.65億畝耕地數(shù)量的紅線；二是耕地質(zhì)量的紅線，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力達到“藏糧于地”的要求。

通過實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“十二五”期間建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過4億畝。

通過推行耕地輪作休耕制度，2016年在北方農(nóng)牧交錯帶等地區(qū)實施輪作休耕試點616萬畝，2017年將擴大到1200萬畝。

通過實行草原生態(tài)保護補助獎勵政策，2016年，全國草原綜合植被蓋度54.6%，天然草原鮮草總產(chǎn)量連續(xù)6年超過10億噸。

通過加強水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，建成水生生物自然保護區(qū)200多個，總面積超過10萬平方公里，并率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕。

通過調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)籽粒玉米種植面積4000萬畝，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等種植。建立稻谷、小麥、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)化調(diào)整生豬養(yǎng)殖布局，推動生豬養(yǎng)殖向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

今年初，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，提出到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制。宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，我國正逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局，解決農(nóng)業(yè)資源趨緊問題，同時修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，這也將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新常態(tài)。

掘金于綠，綠色發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加融合

民以食為天，食以安為先。習(xí)近平總書記強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是要發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化農(nóng)業(yè)，提供更多優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要目標(biāo)。

土地是萬物之母，土壤質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著糧食生產(chǎn)的結(jié)果。在湖南省長株潭地區(qū)，科研人員開展了重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，探索可借鑒、可復(fù)制、可推廣的重金屬污染耕地治理模式，推動產(chǎn)地安全等級劃分，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。

2016年開始實施的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂五年行動計劃，已制定農(nóng)藥和獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)5724項，制定發(fā)布農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5494項。通過一系列標(biāo)準(zhǔn)示范園建設(shè)，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，目前全國無公害、綠色、有機和地理標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)超過10萬個。

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測范圍已經(jīng)擴大到152個大中城市、5大類產(chǎn)品、108個品種、94項指標(biāo)，基本涵蓋主要城市、產(chǎn)區(qū)、品種和參數(shù)。“米袋子”“菜籃子”都有蹤可尋，2016年全國主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率達到97.5%，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上。

“綠水青山就是金山銀山?！痹谶€農(nóng)村一片綠水青山的過程中，我們得到的不僅是環(huán)境向好的變化，還蘊含著眾多商機。不僅促進農(nóng)民就業(yè)增收，走出一條健康、可持續(xù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路，還催生了一批新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的誕生。

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要尊重自然發(fā)展的客觀規(guī)律，也要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求，綠色發(fā)展理念將引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新征程。

（來源：農(nóng)民日報）