天水市種子市場監管工作中存在的問題及對策建議

李 濤

（甘肅省天水市種子管理站，天水741020）

天水市種子市場監管工作中存在的問題及對策建議

李 濤

（甘肅省天水市種子管理站，天水741020）

新修訂的《種子法》頒布實施后，如何按照法律法規的新要求，搞好種子市場監管工作，是擺在種子管理者面前的一項重要課題。通過天水市種子管理工作實踐，分析了天水市種子市場存在的主要問題，提出了加強種子市場監管工作的對策與建議。

天水市；種子市場；問題；對策；建議

種子市場監管工作是各級種子管理部門的重要職責。為了規范種子市場經營行為，保障農業生產用種安全，2009年底甘肅省農牧廳出臺了《甘肅省農作物種子委托經營管理辦法》，對種子企業和種子經營戶的種子委托經營行為進行有效規范，建立了農作物種子經營登記備案制度。隨著新《種子法》以及農業部修訂發布的《主要農作物品種審定辦法》、《農作物種子生產經營許可管理辦法》、《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》3個配套規章的實施，為規范種子生產經營、管理執法等行為奠定了法律基礎。本文依據天水市種子市場監管工作的實踐，列出了本市農作物種子市場存在的問題和加強市場監管工作的對策與建議，為從業人員和種子市場管理提供參考。

1 存在的問題

1.1 種子企業實力弱，專業人才缺乏2008年種子體制改革后，市、縣區種子公司全部退出種子市場，目前全市有持證種子企業11家。現有的種子企業普遍規模小、實力弱，僅能從事小麥、馬鈴薯、油菜等常規種子的生產經營，且大多缺乏自有品種，玉米雜交種、蔬菜等種子幾乎全都代銷。企業科技力量和資金投入不足，專業人才嚴重缺乏，大多數種子企業沒有穩定的良繁基地，種子生產、加工、倉儲、檢驗設備較落后，種子生產標準化體系和質量監督機制尚未形成，極大地制約著本市現代種業的發展。

1.2 種子市場準入門檻低，監管難度大全市現有種子經營門店495家，分布在113個鄉鎮。由于種子市場經營門檻降低，種子市場出現了大量種子經營者和種子門店，表現在經營點多分散、品種多而亂，給農民選種、種植栽培、增產增收帶來了隱患，給種子市場監管和規范帶來了很大困難。一些品種未經縣區種子管理部門登記備案，上市流通；個別玉米品種未經國家或省級審定，小范圍銷售，存在市場風險。一些種子經營單位或個人，打著各種幌子，以試種名義銷售未審定（認定）品種，有給農戶造成損失的潛在風險；有的品種宣傳不實，做虛假夸大宣傳廣告，標簽使用說明不完備以及風險提示揭示不夠等。

1.3 市場違法違規行為仍然存在無委托經營、未進行網上備案，跨區域經營，標簽不規范，銷售過期種子和未審先推現象在一些地方仍有發生。有的種子經營者未建立種子生產經營檔案，或雖有檔案，但記載不齊全、不及時；有的經營者銷售種子不開具發票、憑證，有的流動經營假劣和有質量問題的種子，農民利益受損后，索賠找不到對象；有的未按要求提供品種的特征性狀、主要栽培措施、適宜種植區域等。

1.4 法制觀念淡薄，服務能力不足種子經營者對《種子法》及配套規章學習掌握不夠，服務“三農”的意識不強，對假劣種子危害性的認識不足，未經引種試驗盲目進種，隨意性大，不管種子質量如何，是否適宜本區域種植。有的售出的種子不開具發票或銷售憑證，一旦發生種子質量糾紛，索賠找不到對象。有的種子經營人員對種子專業基礎知識幾乎一竅不通，相關的栽培技術、品種的特征特性不熟悉，對所經營的種子的適應性、抗性、產量等基本情況不了解，無法向農戶提供合適的種子，咨詢服務能力不足。

1.5 執法力量薄弱，處罰不到位種子管理體制改革以后，雖然已健全了市縣區兩級種子管理結構，明確了相應的管理職責，但由于各種因素的影響，許多種子生產、經營過程中大量的違法違規行為得不到及時有效的行政處罰，或處罰力度不夠，造成種子市場違法現象不能得到有效治理。一是種子管理經費不足，沒有經費保障，缺乏交通工具，執法裝備落后，硬件不硬，導致種子管理站無法充分發揮監管職能。發現問題處理不及時，甚至有執法缺位的現象；有的還存在宣傳不到位、監管措施落實不到位的情況；部分執法人員缺乏責任感和使命感，種子執法受各種人為因素的干擾，處罰不到位。二是部分縣區種子質量監測設備差，缺乏種子檢驗人員，造成種子質量抽檢、質量監測工作無法開展。

2 對策與建議

2.1 學習宣傳貫徹《種子法》，全面推進以法治種種子執法管理人員、種子生產經營人員通過深入學習領會，深化認識，把思想和行動統一到《種子法》的新要求上來。一是制定《種子法》學習宣傳培訓計劃，結合供種關鍵季節開展形式多樣的宣傳培訓活動。二是每周固定學習時間，針對種子執法管理人員開展學習培訓，利用網絡、電視系統講授，使之準確把握《種子法》立法精神和原則，增強執法管理能力。三是通過舉辦《種子法》及配套規章宣傳培訓專題會面向轄區科研單位、種子企業和經營門店開展宣傳培訓活動。夯實全行業懂法用法、依法從業的基礎。四是利用“3.15”活動，“文化科技衛生三下鄉活動”“放心農資下鄉進村宣傳周”和精準扶貧、雙聯行動等各種下鄉時機，通過發放宣傳資料、懸掛橫幅、展板展示和咨詢服務廣泛向農戶和社會各界宣傳新修訂的《種子法》，把法律新規普及到鄉村農戶，讓農民學會運用法律維護自身權益。2016-2017年上半年，全市共出動種子執法、宣傳人員860人（次），車輛397臺（次），懸掛條幅86幅，散發《種子法》及配套規章、良種使用、品種介紹等宣傳資料7.4萬份，舉辦《種子法》、配套規章、網上備案等專題培訓會57期（次），培訓種子執法、管理、經營人員7347人（次）。

2.2 汰弱扶強，不斷提高種子企業競爭能力汰弱扶強是農業供給側結構性改革的應有之意，也是推動優勢企業發展壯大的必然選擇。2016年元月，天水市農業局關于注銷部分企業種子生產經營許可證的通知，對市級發證種子企業資質進行了清理。根據《中華人民共和國行政許可法》第七十條第一款規定，對許可證有效期屆滿未延續28家企業主要農作物種子生產許可證和18家企業農作物經營許可證予以注銷，這對現有的種子企業既是一種壓力也是一種契機。

種子企業是種業發展的主體力量，只有企業做強，才能做強種業。一是種子企業要有緊迫感和使命感。要持續增加科研育種經費的投入，加強與科研單位、農業院校的戰略合作；大力引進專業技術人才，不斷壯大專業技術隊伍力量；建設穩定的種子生產繁育基地，提高供種保障能力。二是農業主管部門、種子管理機構要積極培育龍頭種業企業。支持種子企業開展科研育種研究，鼓勵科技資源向種子企業流動，增加種業科技投入；要從政策、資金、技術服務平臺建設方面給予重點支持，促進企業規模化發展；在種子企業申請、實施項目建設等方面給予支持和幫助，改善企業生產經營環境，增強企業競爭力。三是建議省、市財政安排財政資金對制種企業建立穩定的生產基地方面給予支持，財政資金主要用于種子企業在建設溝、路、渠、涵、橋、培肥地力等農田水利設施及種子倉庫、曬場建設。

2.3 建立種子網上備案制度，把好品種準入關2010-2016年，天水市5縣2區種子管理站按照《甘肅省農作物種子委托經營管理辦法》的要求，對轄區內主要農作物生產經營情況進行備案，發給統一印制的《甘肅省農作物種子經營委托書》載明被委托單位、負責人、經營地點、委托經營作物、品種及有效期，上蓋委托單位和縣級種子管理站鮮章并留有存根作為種子經營者完成備案的標志。從2017年開始，改用《全國種子管理綜合平臺》軟件，從事種子生產經營的企業和經營戶登錄《種子生產經營網上備案》平臺，完成注冊后，通過《種子生產經營網上備案》進行種子生產經營備案，提交信息，種子管理部門通過管理平臺審核通過后，信息反饋到提交信息的平臺，打印備案單，加蓋種子站公章，完成備案工作，整個過程方便快捷，既提高了工作效率，又方便了管理。對備案中發現的問題種子采取不予備案、勸退等方式嚴把品種準入關。截至2017年6月底，全市種子生產經營備案工作進展良好。完成分支機構備案2家、委托代銷備案79家、經營不分裝種子備案537家，網點合計226家；打印發放農作物種子生產經營備案單618份，春播主要作物玉米品種備案率達到90%以上。

2017年是全面開展農作物種子生產經營網上備案的第1年，為了搞好此項工作，一是強化學習培訓和宣傳，全市共舉辦了16場農作物種子生產經營網上備案專題培訓會，使種子管理人員、種子企業和經營門店負責人員盡快熟悉掌握農作物種子生產經營網上備案流程。二是通過規范備案材料，嚴格備案時限、優化備案管理、強化備案指導服務，提升種子備案管理質量。三是每個縣區種子管理站建立了種子門店微信群，把轄區種子企業、經營戶納入進來，既能宣傳種子法律法規和政策，又能及時督促其完成種子生產經營網上備案工作。

2.4 加大市場執法監督檢查和處罰力度市縣兩級種子管理人員和農業綜合執法人員，嚴格按照“屬地管理、撿打聯動、標本兼治”的原則，定期不定期檢查和監管種子市場。春季以雜交玉米種子、馬鈴薯脫毒種薯為重點；秋季以小麥、油菜種子為重點，開展種子市場專項檢查治理。檢查重點為：經營的種子是否進行了網上備案、是否按規定建立了銷售臺賬、是否有購銷合同（委托書）、種子標簽是否合規；是否銷售套牌侵權品種、被舉報的轉基因品種、未審先推品種以及推廣或銷售已撤銷審定的（退出）品種。并將上年種子質量監督抽查中發現的種子質量不合格的問題企業和經營門店列為重點監管對象，定期跟蹤檢查。截至2017年6月底，全市種子管理部門累計出動執法人員578人（次），出動執法車輛132輛（次），檢查種子企業11家，經營門店410家（其中市級辦證企業和縣區重點農資交易市場的重點經營門店平均檢查監管2次以上），查處“三無”流動銷售種子商販12個，查處假劣種子等不合格種子200kg。通過上下聯動，自查與督查相結合，確保了本市種子市場監管和品種保護工作推進有力。同時種子管理部門積極配合農業綜合執法機構，開展調查取證，提高案件辦理時效，加大了對種子違法違規行為的處罰力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣種子等違法犯罪行為，對重大種子違法案件嚴格按照市上要求的“五不放過原則”進行處理。

2.5 強化種子質量抽檢和質量管理工作保障種子質量，既不能單純依靠市場機制的自我調節，也不能過高期望種子經營者的自我行為。天水市種子經營戶量大分散，專業知識缺乏，種子來源廣泛，品種繁多，給市、縣區種子管理部門在種子質量監控、市場檢查等工作帶來的難度較大，為了確保市場種子質量，必須加強種子質量監督抽查，強化種子經營者的質量意識、責任意識。要求凡進入本市銷售的主要農作物種子必須落實送檢和抽檢制度，否則一律不得上市銷售。

首先是加強對種子經營戶的宣傳引導，把好進種關口。且每批次種子都必須在所在市縣區種子管理站進行網上備案，銷售的主要農作物品種必須通過國家和省審定；非主要農作物品種要通過省認定，不能超越適宜推廣種植區域。

其次是加強市場種子質量監督抽查。凡進入本市委托經營的主要農作物種子必須落實質量抽檢制度，種子經銷商應自覺接受種子管理機構的質量抽檢。加大種子質量抽檢范圍和頻次，保證監督抽查范圍涵蓋到種子生產、經營等各個環節，覆蓋到各個種子企業和經銷商，尤其是加大了玉米品種及馬鈴薯脫毒種薯的種子質量抽查力度，防止質量不合格的種子流入市場。2017年上半年，按照甘肅省種子管理局的統一安排，抽取種子企業、經營門店銷售的玉米、亞麻等種子樣品共47份，其中玉米種子樣品44份、亞麻種子樣品2份、春油菜種子樣品1份。春播重點作物玉米品種質量監督抽檢工作基本做到了全覆蓋。

再次是以種子質量為核心，建立健全全過程的質量管理制度。加強了轄區種子企業種子生產、加工包裝、銷售服務等方面以及整個種子產業鏈各個環節的質量監控，增強種子產品質量檢驗檢測工作的有效性。

2.6 完善種子生產經營檔案管理《種子法》第三十六條第一款要求種子生產經營者按照規定建立和保存生產經營檔案，保證可追溯。2012年以來，天水市5縣2區種子管理站為個體種子經營門店分別印制了種子進貨、銷售臺賬，種子銷售收據，基本做到了種子來源有據，銷售可查，方便追溯。但也存在著臺賬記載不齊全、不及時，銷售不開憑證的問題。為了進一步規范種子生產經營檔案管理，2017年2月，甘肅省種子管理局根據有關規定統一制定了種子田間生產檔案、種子加工包裝檔案、種子銷售流通檔案、種子經營門店進貨臺賬和種子經營門店銷貨臺賬（式樣），本市也在2017年春季市場檢查中，以生產經營檔案為抓手，要求種子企業、種子經營戶全面按照全省統一的種子生產經營檔案和種子銷售臺賬格式，不斷規范和完善種子生產經營檔案管理，建立種子全程可追溯機制的有效性，確保農戶用上“放心種”。

2.7 把握四個結合，不斷提升種子市場監管治理水平

2.7.1 把種子專項治理與日常監管工作結合起來按照農業部、甘肅省農牧廳安排部署，每年都要組織開展農資打假、種子專項治理活動。種子管理部門要緊緊圍繞種子專項治理的主題目標和任務要求，加強領導、落實責任、制訂方案、精心實施，扎實開展種子專項治理行動。同時，要突出日常監管常態化，重點加強種子網上備案、包裝標簽、生產經營檔案、廣告宣傳及售后服務等工作，把專項治理和日常監管相結合，明察與暗訪相結合，始終保持打擊種子違法犯罪的高壓態勢。公布舉報電話，設立舉報箱，方便群眾投訴。

2.7.2 把強化市場監管和加強服務指導結合起來在加強“企業、市場和質量”三個監管，把住“品種、市場和質量”三個源頭的同時，要加強對農民購買和使用良種的服務與指導，引導農民科學使用良種。一要加強對農資打假和種子專項治理工作的目的、意義及重要性的宣傳，利用各種媒體廣泛宣傳《種子法》及配套規章。二要組織種子執法管理人員，選擇有代表性和影響力的重點鄉鎮，設立現場咨詢點，解答農民疑難問題，傳授種子識假辨假知識，提高農民自我維權的能力。三要開展種子經營人員的培訓工作，使其能夠具備正確識別所經營的種子、掌握種子貯藏技術，并能向購種者簡要介紹品種特征特性、栽培要點、適宜種植區域及病蟲害防治技術等。四要組織放心種子下鄉進村。引導和鼓勵信譽好、產品質量好、技術服務能力強、售后服務優的種子企業公開質量承諾，開展送種下鄉活動。

2.7.3 把開展專項治理活動和提高執法管理能力結合起來種子管理部門要在貫徹實施農資打假、種子專項治理活動過程中，進一步加強種子執法隊伍建設，強化執法行為監督，做到行政執法公平、公正，文明執法，依法行政，樹立種子執法監管者的良好形象。大力加強種子執法人員和種子管理人員相關法律、法規的學習和培訓，加強職業道德教育，提高人員業務素質和執法能力，全面提高種子執法工作水平，打造一支懂法規、懂技術、善管理的依法治種隊伍，切實履行起種子管理職能。加強種子市場監管和執法工作的總結，交流經驗，尋找差距，逐步建立和健全種子市場監管、種子質量監督、種子信息服務體系建設等各項制度，積極探索種子監督管理工作的長效機制。

2.7.4 把加強種子質量管理和市場監測工作結合起來要把種子質量管理工作體現在種子生產、流通和銷售的全過程，重點抓好田間質量檢驗、生產檔案檢查、種子收購和上市銷售種子的質量抽檢等各項監管工作。同時種子管理部門還要加強種子市場品種、數量、價格和供求信息的監測預測，搞好種子信息服務。掌握本地種子供求、流通情況，組織指導企業開展余缺調劑，確保種子市場平穩運行。

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2017-08-29）