現代種業政策支持與技術支撐體系構建
——青島市現代種業發展現狀及對策分析

吳蘭榮 王軍強 楊 萍 王海龍 韓新生 周慶強

（山東省青島市種子站，青島266071）

現代種業政策支持與技術支撐體系構建
——青島市現代種業發展現狀及對策分析

吳蘭榮 王軍強 楊 萍 王海龍 韓新生 周慶強

（山東省青島市種子站，青島266071）

通過對青島地區種業發展現狀開展廣泛調研，闡述了青島在現代種業建設中所采取的基本策略，分析了在政策支持與科技支撐領域存在的問題，提出了解決問題、推動種業現代化發展的主要對策。

現代種業；現狀；對策

自2011年《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號）提出加快發展現代種業以來，青島市在國家政策指導下，為推動現代種業發展，在政策支持與技術支撐上做了大量工作，并通過國家項目帶動與種企自主投資拉動，取得了良好的階段性進展。但是與發達國家相比，青島市種業還應在“質”上下更多功夫，要扎扎實實搞好政策扶持，積極構建技術支撐體系，為現代種業健康快速發展起到較好的引領與推動作用。

1 青島市現代種業發展現狀

1.1 扎實推進國家政策落地，加快發展現代種業根據國家、省相關文件，青島市自2011年以來相繼發布了《關于實施現代農業十大重點工程的意見》（青政發〔2013〕2號）、《關于深化種業體制改革加快創新發展的實施意見》（青政辦發〔2015〕12號）、《青島市人民政府關于深入推進供給側結構性改革的意見》（青發〔2016〕18號）、《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能意見》（青發[2017]1號）、《青島市現代農作物種業發展實施方案（2016-2020年）》（青農發[2017]8號）等一系列文件，扎實推進國家現代種業相關政策的落地，通過一系列項目帶動，加快發展現代種業。

1.2 成立“青島現代種業聯盟”，提高種業創新能力由青島農業大學、山東省花生研究所、青島農科院等單位發起，青島金媽媽農業科技有限公司等46家教學科研單位、種子企業聯合組建了“青

島現代種業聯盟”，于2017年5月26日在萊西市召開了成立大會。種業聯盟的成立，將在推進種業科技創新、產學研合作中發揮重要作用，借助國家、省、市科研項目與種業發展利好政策支撐，更好地帶動青島種業創新能力的提高，為現代種業快速發展奠定了能力基礎。目前青島市現代種業發展逐步駛入快車道，良種在農業增產中的貢獻率已達50.6%，種業已成為青島市現代農業發展的重要基礎，種業正在做大做強，為行業發展轉型提供了時勢基礎。

1.3 實施“雙輪驅動”戰略，推動青島現代種業快速發展青島市實施了加快國內外知名種企的引進步伐與扶持壯大本土企業“雙輪驅動”的戰略措施，推動現代種業加快發展。登海、先正達、瑞克斯旺等國內外知名種企相繼入駐青島，改寫了青島沒有大型種子企業的歷史。青島種企布局更加多元化，形成了小麥有青豐、玉米有登海、花生有華實，蔬菜更有瑞克斯旺、國際種苗、金媽媽、和豐、東茂等知名企業的發展格局，引領青島種子產業再上新臺階。

1.3.1 引進國內外知名種企最近一段時期，全市積極實施“引進來”戰略，先后引進山東登海種業、瑞士先正達、荷蘭瑞克斯旺、青島綠色硅谷、日本住化等7家國內外知名種企落戶本市。其中，登海種業注冊資金3000萬元，重點建設生物育種中心和質量檢測中心，準備用3～5年的時間培育成種子行業具有國內領先水平的育繁推一體化現代化種業公司，目前，項目已開工建設，計劃到2018年3月建成投產，總投資2億元。先正達總投資2000萬美元，在膠州膠萊鎮投資建設的現代化種業加工中心已建成投產，主要開展高值蔬菜種子的清選、分級、干燥、包衣等加工處理及包裝，其蔬菜種子加工技術世界領先，項目的建成，極大地提高了本市蔬菜種子生產加工水平。荷蘭瑞克斯旺種業集團投資1600萬美元，建設種子研發中心、種苗組培中心，將形成從蔬菜品種研發、種子生產、栽培技術研究到最終蔬菜生產的完整鏈條。世界500強的日本住化合資成立的青島住豐世貿農業科技有限公司，首期投資160萬美元，以開展胡蘿卜種子丸粒化加工為主，已于2015年10月正式投產。青島綠色硅谷項目投資1億元，建設種子研發中心、種苗繁育中心、種子交易中心以及出口農產品設施栽培基地等。

1.3.2 扶持壯大本土企業截至目前，青島市持有效經營許可證的種子企業65家，其中注冊資本3000萬元（含）以上的6家，500萬（含）～1000萬元17家。全市持證種子企業實現商品種子年銷售收入64889.6萬元。銷售收入前6名的企業是青島和豐種業有限公司、青島膠研種苗研究所、青島金媽媽農業科技有限公司、青島東茂蔬菜研究所、山東省青豐種子有限公司、青島華實種苗有限公司，這6家企業種子市場占有率50%以上，銷售收入占全市70%以上。在“十一五”期末，全市還沒有一家注冊資本過3000萬元的企業，如今發展到6家，本土企業實力培育取得了顯著成效[1]。

1.4 開展科研成果權益改革，激發種業創新活力為進一步深化種業體制機制改革，加快現代種業創新發展，按照《農業部科技部財政部教育部人力資源和社會保障部關于擴大種業人才發展和科研成果權益改革試點的指導意見》，積極探索試點試驗，落實國家種業人才戰略，完善科研成果權益分配機制，激活科技人才和科研成果兩大資源，激發科研人員創新積極性，實現種業創新能力提升與可持續發展。青島市農委已聯合科技、財政、人社、教育等五部門印發了“關于成立青島市種業人才發展和科研成果權益改革試點領導小組的通知”，明確青島市農科院為改革試點單位，并提出了工作要求。目前，青島市農科院在廣泛征求科研人員意見的基礎上，形成了改革工作方案，這一政策的落實必然會極大地推動全市種業創新能力邁上新臺階。

1.5 行業發展驅動種業創新能力提高

1.5.1 國家科研項目及企業自主研發帶動青島種業創新青島市近年以科研院所為主體，在國家、省、市科技項目支撐下，選育出一批優質、抗病、抗旱耐澇等新品種。如花育系列、青花系列花生新品種，青研系列蔬菜新品種，青麥系列小麥新品種等，其中大多具有優質、抗逆境等優良特性。近年企業承擔科研項目與自主研發能力逐漸提高，推出一批適銷對路的優良品種。比如在糧油作物方面，青豐種子公司選育了青豐1號、青農2號小麥品種，以高產、穩產、抗逆性強、適應性廣，連續多年被青島市和山東省確定為小麥良種補貼品種和小麥主導品種，全市每年推廣面積穩定在100萬畝以上，占全市小麥播種面積近1/3；在蔬菜作物方面，青島國際種苗公司生產的“青研”、“琴萌”牌大白菜種子，和豐種業生產的“義和”牌大白菜種子，東茂蔬菜研究所生產的“膠蔬”牌大白菜種子均盛名遠揚，全市年產大白菜種子100萬kg，占全國大白菜種子1/10的市場份額。此外，由膠州種企有限公司培育的出口型羊角椒種子占全國市場份額近1/4，青島金媽媽農業科技有限公司建立了國內首家“黃瓜砧術研究中心”，研發的“金媽媽”系列南瓜砧木種子年供種量達20余萬kg，占全國砧木市場份額的90%以上，成為中國“油亮型”黃瓜砧木的開創者與標準制定者。企業自主研發能力的提高，為青島種業發展壯大提供了技術支撐。

1.5.2 長期積累內源性創新形成特色競爭力膠州大白菜素有盛名，因地域特點，培育了一批大白菜種子企業，經過多年積累，競爭力不斷提高。企業在育種過程中，吸收了進口品種的優良性狀，選育出了更加受歡迎的大白菜新品種。如和豐的“義和秋”、東茂的“膠疏夏季王”，使大白菜新品種在保持本地優質、口味好等優良特性的同時，抗病性、耐熱性等抗逆性狀得到極大的改良，實現了“引進消化再創新”的戰略目標，使北方大白菜的生產水平得到迅速提高，把日本、韓國的大白菜、油菜品種擠出了北方市場，民族種業正在由粗放型向精細化發展，實現了由量變到質變的飛躍，已經展現出民族種業綠色發展的良好勢頭。

1.5.3 管理創新帶動科研創新與國際接軌青島金媽媽農業科技有限公司成立于2012年，在短短的幾年時間里，由于管理模式創新給公司運轉帶來了極大的活力。公司以合資入股等方式積極引進國際最先進的科研成果（如新品種權），與國際最先進成果研發人合作，再進一步開展國際最新技術的研發，使科研創新直接觸及世界頂峰。這是種業科研創新最具有“橫出”效果的嘗試，為現代種企發展樹立了標桿管理模式，是典型的管理創新帶動科研創新，使企業的科技水平直接與國際接軌，使企業迅速在國際上享有最先進的國際競爭力。目前“金媽媽”不但在南瓜砧木上迅速占據國內市場份額的90%，而且由于擴大砧木應用范圍，從而影響了相關作物種業業態，企業影響力迅速提升；而且有自主研制的種子加工設備將實現出口，正在改寫我國先進種子加工設備只能進口的歷史。類似金媽媽種企這樣的發展態勢，我國現代種業發展將不再是沿著國外發展足跡前進，而是參與甚至引領國際現代種業發展方向[2]。

1.5.4 優良種質資源、新品種帶動種業創新發展優良種質資源及新品種是科研創新的基礎，植物育種中的每次重大突破，都與重要資源材料的發展與利用相聯系。近年我國采用發掘、創制、引進等手段獲得一系列攜帶優質基因源的種質資源，這些種質資源成為我國改善品種抗逆性、品質、風味等特性育種創新的目標基因源。比如本市大面積推廣的具有高抗葉部病害、保綠成熟好、油亞比高等特性的花生新品種花育33號，保綠成熟好、脫水快、豐產、適宜機械化收獲的玉米品種先玉335、迪卡517，優質面包麥品種濟麥20，營養豐富口感好的橘紅芯大白菜等等全國一批優良品種的選育、推廣，帶動青島市種業創新發展。

特別是新落戶青島的海水稻研發中心，將利用特殊的海水稻種質資源開展耐鹽堿水稻新品種研發。目前全球最耐鹽的水稻品種也只能在3.6‰以內的鹽度生長，而海水稻能在pH值9.3以下，或鹽度6.0‰以下的海水中都會生長良好，而且海水稻具有不需施肥、抗病蟲、耐鹽堿、耐水淹、不怕倒伏等極具綠色特征的優良特性[3]。利用海水稻開展的耐鹽堿水稻新品種研發將成為青島綠色種業濃墨重彩的一筆。

1.5.5 良繁基地建設促使青島種業實現綠色生產在激烈的市場競爭中，為了保證種子生產質量，種子生產企業都很重視良種繁育基地建設。近年來，本市在鞏固提高現有種子良種繁育基地的基礎上，鼓勵企業通過國家項目投資或自行投資，把自有基地建成企業核心種子基地，開展品種研發、種源繁殖工作，與符合良繁條件的合作社、種植大戶采取長期租賃或合作建設方式，建成相對集中、長期穩定的優勢種子基地，培訓繁種農民，改善基地的土壤、水利設施及道路交通條件，良繁基地建設有了長足發展。截至目前，全市企業建設良種繁育基地26萬畝，其中小麥、花生各12萬畝，大白菜0.7萬畝。良繁基地正逐步采用水肥一體化等先進技術，使良種生產更加提質低耗，使青島種業實現綠色生產。

2 青島市現代種業在發展過程中存在的問題與困難

青島市種業在近年雖然得到長足的發展，但是與發達國家相比，特別是與世界500強種企相比，本市種業現代化發展還存在一定差距，還有很多困難。

2.1 落后的科研人才與科研條件配置制約了企業的創新發展經過改革開放以來種企多年的積累與發展，目前已經比較重視育種創新，但是人才與科研基礎設施配備不能滿足企業科研發展的需求，大多數企業還缺乏高水平的科研人才與先進的科研基礎設施配備。據2017年不完全統計，青島種企從業人數437人，本科或初級職稱以上人數127人，占從業人數的29%，其中碩士、博士及高級職稱人數44人，

占從業人數的10%，這些高學歷、高職稱人才主要集中在少數幾個較大種企中。就目前大多數企業的經濟實力而言，各個企業都配備先進的實驗室，配置足夠的博士、碩士等科研人才，還很難實現。因此種企提高研發的科技水平，受限于科研條件與人才配置，而這在短期內很難解決。

2.2 種子違法侵權經營普遍發生長期以來，我國種子市場主體數量龐大、經濟規模小，知識產權保護很難踐行，盡管各地形成了各具特色的種業經濟，在一定時期內促進了農業經濟發展，但是從長遠發展看，推行知識產權保護政策也是勢在必行。

2.2.1 無證經營或不規范經營擠壓市場空間通過廣泛調研發現，種子市場還是存在較多的不規范經營情況，如無證經營種子、出售包裝，甚至以商品的形式調運種子等，而且在交易量中占較大比重，個別農作物品種甚至能達到種子市場交易總量的50%。很多的種業管理行為往往針對有證企業，游商小販等不規范經營卻很難管理，這挫傷了守法經營者的積極性，損傷了社會秩序，種企交易量與價格等市場空間受擠壓，影響了種業的可持續健康發展。

2.2.2 仿制品種侵占原創品種市場空間據調查，農作物新品種育成推廣通常在3～5年的時間，部分仿制品種就開始搶占市場。特別是常規種，仿制品種的市場占有率上升很快，10年以上的常規種，仿制品種的市場占有率通常能達到90%，嚴重擠壓原創品種的市場空間，打擊了原創企業的積極性。品種侵權經營日益成為影響企業良性發展的頭等大事，企業越來越認同“知識產權保護是企業生存發展的生命線”。

2.3 缺乏突破性的優異種質資源在青島市水資源日益貧乏、最高溫度不斷升高、倒春寒低溫脅迫頻發、病蟲害不斷加重等氣候環境惡化的趨勢下，高抗（耐）逆境品種的選育顯得尤為迫切；但是目前抗耐干旱、高溫、低溫等逆境能力的品種與種質資源還非常缺乏，成為進一步選育優良品種、發展現代種業的主要瓶頸。

3 政策支持與技術支撐體系構建的前瞻性探討

3.1 政策推動、項目帶動是發展現代種業的有力抓手政策推動現代種業發展，主抓兩個要素：一是抓人才，建立適宜的人才激勵機制，是種業創新發展的動力源泉，利用科研院所先進的科研平臺，建立與企業靈活的合作模式，是實現科研、企業二者深度融合的最佳途徑；二是抓企業，強化給市場主體——企業更多的自主經營政策，促進種業精細管理提質增效，激發企業發展活力，是種業快速發展的靈魂。

項目帶動發展現代種業必然事半功倍。國家建設項目及科技項目要向現代種業傾斜，政府在科技投入、延長產業鏈、增加附加值上宜多做功課，多引導、多激勵，可以很好地拓展新的經濟增長點。政策推動、項目帶動是發展現代種業的有力抓手。

3.2 加強科研平臺建設與創新科技項目支持方式

種業企業已經認識到科研創新的重要性，卻缺乏建設先進的科研設施與配置科研人員的能力，因此，在一定區域集中力量布局幾個科研創新服務平臺，為企業開展類似于單倍體加倍、組培擴繁、生理品質等指標測試，甚至于開展分子標記、轉基因等科研服務項目，是促進企業科研創新的一條不錯的途徑。

創新科技項目支持方式。目前科技項目通常采取2～3年時間結題的方式，缺乏項目研究的可持續性，應改為小項目、長時間支持，讓更多的科研有經費支持，培養科研的原創動力。小項目支持模式結合科研平臺建設，必然會為社會科研創新帶來新動力，能很好地激發科研個體的原創積極性與創新潛能。

3.3 重視突破性種質資源創制支撐現代種業發展

突破性的種質資源是科研育種的物質基礎，植物育種中的每次重大突破，都與重要資源材料的發展與利用相聯系。近年，歐美發達國家現代種業有較快發展，一些跨國種業公司利用生物技術成功培育了一批農作物品種，為突破性種質資源的創制奠定了技術基礎。因此，積極引進發達國家先進的優良品種（種質資源）及創制技術，加強突破性種質資源的自主創制，是種業快速發展的關鍵技術措施，也是種業現代化發展的必經途徑。

3.4 加強以知識產權保護、打擊無證經營等為特征的市場管理打擊假冒偽劣種子銷售行為是以往市場管理的主要手段。而目前市場發展到“假冒并不偽劣”的山寨經濟高級階段，這種經營狀況具有短期的社會經濟普惠的特征，但是從長遠考慮，擠壓正規企業市場空間后，企業缺乏進一步創新能力與動力，會削弱企業參與國際競爭的潛在能力，形成區域性技術創新“塌方”。無證經營是目前市場管理的一個頑疾，無證經營隱蔽性強，管理難度大。因此，種子市場管理還需攻堅克難，探索以知識產權保護、打擊無證經營等為特征的市場管理的技術與方法，逐漸規范市場行為。規范的市場秩序是保護種業可持續健康發展的良方。

[1] 楊萍，王韶紅，蔣金鳳，等．貫徹落實新《種子法》，加強企業自主創新能力建設[J]．中國種業，2016（4）：24-26

[2] 楊萍．青島金媽媽實施蔬菜種業技術創新戰略聯盟探新路[J]．中國種業，2015（5）：27-28

[3] 陳啟彪，梁慧琳，陳俏媛，等．新型海水稻的介紹[J]．農技服務，2016，33（6）：17

2017-08-22）