新業態下岑鞏國家級種子生產基地建設的實踐與思考

龍承元 代國權 徐 燕 蔣大勇 王天毅

（1貴州省黔東南州種子管理站，556000；2貴州省岑鞏縣農業局，557800）

新業態下岑鞏國家級種子生產基地建設的實踐與思考

龍承元1代國權2徐 燕1蔣大勇2王天毅2

（1貴州省黔東南州種子管理站，556000；2貴州省岑鞏縣農業局，557800）

岑鞏縣自2015年獲得國家制種大縣財政獎勵資金支持以來，在基地“五化”建設、種子生產加工、質量管控、產業激勵機制等方面都取得了新的成效。分析總結岑鞏國家級雜交水稻種子生產基地建設的經驗，有利于更好地落實制種大縣獎勵政策。

岑鞏；獎補資金；基地建設；實踐；建議

農作物種業作為國家核心產業，對保障國家糧食安全，推進現代農業持續健康發展有著重要作用。國家十分重視農作物種業的發展，國務院連續3年發布了3個國家發展農作物種業的文件，提出“要加快種子生產基地建設”[1]。新修訂《種子法》明確規定要將優勢種子繁育基地列入基本農田，實行永久保護。2013年，農業部認定岑鞏縣等31個市縣為國家級雜交水稻種子生產基地，張掖市等26個市縣為國家級雜交玉米種子生產基地[2]。2015年，農業部、財政部通過競爭擇優、滾動支持的方式，首次對岑鞏縣等20個育制種大縣實施制種大縣獎勵政策。2017年是第一輪制種大縣獎勵資金項目實施的最后一年，分析總結岑鞏國家級雜交水稻種子生產基地建設的經驗，有利于更好地落實制種大縣獎勵政策，助推現代種業發展。

1 基地情況

岑鞏縣地處貴州省東部，交通便利，已開通滬昆高速、高鐵等交通干線。當地氣候溫和，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，無霜期長，雨量充沛，年平均氣溫16.2℃，常年降雨量1100～1300mm，大于10℃有效積溫5375℃，日照總時數1000～1200h。

岑鞏雜交水稻制種始于1976年，已持續生產40余年；有高級經濟師1人、高級農藝師18人、農民土專家85人，制種大戶201戶，制種專業合作社85個，種子企業2家。制種基地土壤肥沃，以小丘陵山地為主，自然隔離條件好，是生產種子的“天然車間”。岑鞏有適宜雜交水稻制種面積9000余hm2，其中兩系制種面積2000hm2。王際鳳等[3]研究發現，岑鞏兩系法制種純度風險小于湖南；特別是龍江河沿岸，自1961年以來，7-8月份平均氣溫26.3℃，平均最高氣溫32.1℃，平均最低氣溫22.4℃，平均日較差9.8℃，相對濕度 80%～90%，未出現連續3d 以上雨日，是國內兩系制種育性轉換最穩定（保證率達97.9%）、氣候變化最小、制種質量最有保障的地區。基地從未發生重大水稻病蟲害，特別是無檢疫性病蟲害。

岑鞏與隆平種業、安徽荃銀、合肥豐樂等知名企業建有長期穩定的合作。近5年基地生產面積都在2000hm2以上，其中兩系制種面積在667hm2以上。2017年有1家企業在岑鞏申辦農作物種子生產經營許可證，12家企業委托生產，備案品種43個，制種面積2820hm2，其中兩系制種面積1027hm2。

2 基地建設及成效

2015年，國家制種大縣獎勵資金（以下簡稱獎補資金）給予岑鞏3000萬元支持，分3期到賬，分別為2015年1305萬元、2016年930萬元、2017年765萬元。本著做強優勢、補齊短板的原則，岑鞏以基地“五化”（標準化、規模化、集約化、機械化、信息化）建設為重點，以科研試驗、質量管控、激勵機制為支撐，全面推進雜交水稻制種產業現代化發展。

2.1 突出“五化”建設，夯實產業基礎農業現代化是農業改革的內在要求。岑鞏以獎補資金為引導，通過以點帶面、示范引領，充分調動企業、群眾和政府各部門的積極性，完成800hm2中低產田改造，建成“五化”示范基地3個、智能化育秧工廠1座（3072m2）、立式烘干塔（30t/h）、精選包裝線（10t/h）、種子生產加工全自動車間及庫房1座（5600m2）、種子氣調庫1500m3以及智慧農業云平臺等，有效提升了岑鞏制種產業“五化”水平。周坪園區“五化”示范基地建設共流轉農地200hm2，園區制種示范戶純收益達2.9萬元/hm2，比水稻種植高2.6萬元，比散戶制種高0.7萬元。育秧工廠、烘干塔等設備的投入使用，進一步增強了企業抗擊自然風險的能力，3年來為農戶挽回經濟損失600萬元以上。集成3S技術的智慧農業云平臺大大縮短了基地與企業的距離，開啟了岑鞏基地信息化建設的新征程。

2.2 強化試驗示范，提升科技水平依靠技術創新推進現代農業發展已成為人們的共識[4]。2013年岑鞏縣成立周坪雜交水稻制種高效生態農業示范園區，已培育成省級重點農業園區、科技部第六批“國家科技示范核心區”。3年來，縣種子管理站組織完成105個新品種試制、148個純度鑒定、127個親本觀察，10hm2制種高產技術試驗、12hm2機械化插秧試驗、8hm2無人機授粉試驗以及200hm2“五化”基地展示，培訓農民6500余人次。各科研人員分別組織實施的雜交水稻制種高產技術試驗都獲得較理想的產量，宜香4106、汕優108、晶兩優華占高產田每hm2產量分別達4.935t、4.794t、4.699t。新選育品種T香優557通過貴州省2016年農作物品種審定。得益于新品種、新技術的推廣，近3年岑鞏雜交水稻制種單位面積產值分別同比增長1.6%、1.2%、1.3%，單位純收益分別同比增長8.9%、8.6%、8.8%。

2.3 強化質量管控，化解產業風險有效的農業風險管理是農民增收和糧食安全的重要保證[5]。生產合格的雜交水稻種子、規避質量風險是雜交水稻制種工作的重中之重[6]。監管得力、主體誠信、制種保險、保底收購已成為岑鞏應對各階段風險、取得長足發展的必勝法寶。岑鞏縣通過統一生產合同、統一生產檔案、統一收購價格、合理規劃企業生產區域、打擊非法生產等措施有效規范了種子生產經營次序；狠抓種子質量監管，全方位開展基地巡查、抽檢工作，有效保障了種子質量安全，基地無糾紛。基地從未發生無證生產、套購搶購、非法生產轉基因種子等行為。水利設施、育秧大棚、加工烘干設備的不斷完善，進一步增強了產業抗擊風險的能力。

岑鞏于2014年開始實施雜交水稻制種保險，推行“基本保險+補充保險”（保費900元/hm2，保額1.5萬元/hm2）；目前，雜交水稻制種保險已實現全覆蓋，保費（最高1710元/hm2）繳納變得更加靈活，賠償標準（最高2.7萬元/hm2）更加規范。保底收購制度的實施，讓種農吃上了“定心丸”。3年來，種子質量實現零糾紛；制種保險賠償農戶經濟損失90余萬元，減輕了600個家庭的經濟負擔。

2.4 強化激勵措施，增強發展動力在供給側結構性改革的經濟新常態形勢下，發揮改革創新引領農村、農民和農業的動力作用尤為重要[7]。岑鞏將雜交水稻制種列入農業主導產業，并對龍江河沿線雜交水稻制種區實行永久保護。項目通過以獎代補的形式，鼓勵企業、村組織參與基礎設施建設，激發了社會資本投入制種產業的積極性。周坪村兩委將從村民手中流轉出來的土地進行整治，建成標準化制種基地，實現年增收7500元/hm2；既打破了一家一戶的低效益生產，又壯大了村集體經濟，取得非常好的社會、經濟效益。新品種、新技術運用方面，通過政策扶持返鄉青年、大學生進行示范推廣，有效提升了制種基地全程機械化水平。產業發展方面，通過產業扶貧基金、“萬名農業專家服務基層”行動對口幫扶貧困戶擴大生產，有效帶動了2986戶農民脫貧致富。

3 思考與建議

獎補資金到位之后，岑鞏縣制定了獎補資金管理制度、獎補資金實施方案，有效保障了資金安全。資金的使用分配方面，約有76%用于產業“五化”建設，12%用于產業激勵機制建設，9%用于產業風險管控體系，3%用于科技創新。資金使用堅持專款專用、公開招標、集中采購和定期審計，未發生占用獎補資金購買車輛、新建樓堂館所以及搞“政績工程”、“形象工程”等問題。資金使用過程充分發揮了獎補資金的杠桿作用，撬動水利、扶貧等方面資金14513萬元用于完善農田水利等基礎設施、8253萬元用于發展生產。獎補資金項目解決了岑鞏700hm2農田的工廠化育苗、1200hm2農田的機械化生產、1300hm2農田的稻種烘干晾曬等問題，使制種成本下降26%，單位規模新增純收益達6990元/hm2，經濟效益較好；累計為8000hm2制種田提供制種保險補貼，新增就業崗位3600個，幫助1600戶貧困戶脫貧，讓群眾分享到現代種業發展的紅利，社會效益凸顯；推廣高產高效制種技術，減少了化肥、農藥等投入品的用量，更加有利于保護環境，生態效益明顯。

獎補資金雖然為岑鞏雜交水稻制種產業可持續發展增添了新動力、新機遇，但產業發展仍面臨著一些問題和困難，如農業基礎設施比較薄弱，建設資金缺口大；新型經營主體帶動能力有限，當地種子企業研發能力較弱；青壯年勞動力缺乏，基地種農老齡化嚴重；“倒春寒”、連綿秋雨、特大旱災等極端自然災害頻發，企業承受風險能力弱；農戶經營規模小，新技術推廣普及較慢，比較效益日漸下降等等。應對制種產業發展中的問題和困難，建議重點做好幾方面工作。

3.1 做強生產型種子企業，打響“思州稻種”品牌我國種業發展的未來，應是少數 “育繁推一體化”企業為龍頭，專業和區域型企業作補充，服務型企業為支撐，共同構成現代種業體系[8]。岑鞏基地自然資源優勢明顯，當地種子企業要立足于豐富的生產資源，在種子生產加工技術和企業管理上下功夫，實現企業、基地雙贏。地方政府要以金融服務為突破，從園區支持、項目帶動切入，大力培育新型職業農民，推動“企業+村組織+大戶”、“企業+基地”、“企業+合作社+農戶”等多種生產經營業態有序發展。充分利用資本市場服務脫貧地區的政策，幫助基地有實力的種子企業上市。積極組織企業申報農產品地理標志，打響“思州稻種”品牌。

3.2 完善制種保護區基礎設施，提升產業“五化”水平制種基地建設滯后是我國種子產業發展的三大瓶頸之一[9]。建議中央和省級財政繼續加大對山區農田水利的投入力度，縮小農田水利財政投資的地區差異。岑鞏作為國家級種子生產基地，要充分利用財政資金和社會資本完善制種基地基礎設施；特別是要鼓勵多種形式的土地流轉，將分散的農田適度地集中起來開展整理，建成適宜“五化”的制種基地，提升良種生產能力。穩妥推進農業基礎設施投資PPP模式，充分利用投資補貼來激勵社會投資主體參與，進一步總結周坪園區經驗，完善“政府部門+龍頭企業+農戶”、“政府部門+專業合作社+農戶”的運作方式，加強農戶對農地整理的全程參與，提高項目的投資效率。

3.3 創新生產技術和企業管理，提高種子產量與質量種業的競爭是技術和資源的競爭，歸根結底是自主創新力的競爭[10]。岑鞏種業需要結合自身的優勢，充分利用外部資源；支持科研院所、企業到岑鞏建立試驗示范基地，鼓勵當地種子企業與科研院所合作選育新品種、研究高產高效制種技術。加強基地大數據平臺建設運用，完善兩系雜交水稻制種基地與時段選擇決策支持系統，為種子安全生產提供保障。繼續抓好種農的技術培訓，大力推廣運用高產高效制種技術，降低生產成本，提升產業效益。

3.4 推進一二三產融合互動，增強產業風險抗擊能力推進農村產業融合發展，既是主動適應經濟新常態的必然要求，也是推動農業現代化的現實選擇，更是加快農業發展方式轉換的重要途徑[11]。充分利用周坪園區作為全省唯一的雜交水稻制種高效生態農業示范園、國家級雜交水稻制種基地縣核心區的先天優勢，用好“綠波春浪滿前陂”、“路轉溪橋忽見”的現代山地農業風光，唱響“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”的天籟之音，助推“農文旅”一體化發展和“四在農家、美麗鄉村”示范區建設，實現一二三產業融合發展。大力推動農業政策性保險，完善產業風險管理機制，增強抵御自然、價格風險的能力。

致謝：感謝農業部種子管理局、貴州省種子管理站對岑鞏制種產業的大力支持，感謝黔東南州氣象局提供的氣象數據。

[1] 蓋鈞鎰，劉康，趙晉銘．中國作物種業科學技術發展的評述[J]．中國農業科學，2015，48（17）：3303-3315

[2] 龍承元，代國權，吳仕輝，等．岑鞏縣國家級雜交水稻制種基地產業化建設芻議[J]．中國種業，2016（1）：38-39

[3] 王際鳳，黃宗洪，陳文強，等．岑鞏縣兩系雜交稻制種的安全時段分析．貴州農業科學[J]，2001，29（5）：16-18

[4] 劉劍飛．農業技術創新過程研究[D]．重慶：西南大學，2012

[5] 張偉，岑敏華，羅向明．中國農業風險的多維保障機制研究[J]．農村經濟，2014（2）：61-65

[6] 洪全國，馬家龍，王雪生，等．雜交秈稻制種全程質量管理技術[J]．中國種業，2009（5）：24-26

[7] 郭茹，原偉鵬，劉新平，等．中國農村改革與農業現代化發展探討[J]．改革與戰略，2017（2）：35-41

[8] 李立秋．建設現代種業的關鍵是做強種子企業[J]．浙江農業科學，2015，56（5）：579-581

[9] 張永強，單宇，高延雷，等．糧食安全背景下我國種子產業發展現狀研究[J]．農業經濟，2016（6）：12-14

[10] 韓圣，侯軍岐．論我國種業戰略聯盟模式及實施[J]．中國種業，2017（3）：1-6

[11] 馬曉河，姜長云，藍海濤，等．推進我國農村一二三產業融合發展問題研究[J]．經濟研究參考，2016（4）：3-28

2017-08-29）